永清環保合同環境服務之路的啟示

合同環境服務是我國環境服務模式的前進方向。2012年，合同環境服務被正式提出，永清環保公司抓住機遇，率先進行合同環境服務模式的探索，不僅取得了較好的服務效果，也不斷進行更加先進的模式探索，依托公司實踐對合同環境服務模式進行完善和創新，成功地為我國環保企業開展合同環境服務帶來啟示。

一、合同環境服務的概念及特征

(一)合同環境服務概念

合同環境服務是一種對環境效果負責的環境服務新模式，也可以說是一種新型的環保機制。合同環境服務的內涵為：環境需求方通過與第三方的環境服務公司進行簽約，獲得對方提供的綜合環境服務，包括投融資、設計研發、工程建設、運營等，當環境需求方獲得合同約定好的效果才支付費用給提供方。

合同環境服務這一概念來源于合同能源管理。2011年4月，環保部出臺《關于環保系統進一步推動環保產業發展的指導意見》，計劃開展綜合環境服務試點建設工作，大力支持提供系統解決方案的綜合環境服務業的開拓。2012年2月，環保部又在《環境服務業“十二五”規劃(征求意見稿)》中正式將合同環境服務的概念引入環境服務領域，仿照合同能源管理模式，倡議發展合同環境服務模式。合同環境服務的實質是引入第三方治理，開展綜合環境服務。政府向排污企業收繳費用，與作為第三方的環境服務公司通過契約或者簽訂合同的方式采購環境服務。

(二)合同環境服務特征

1.合同環境服務的契約性

一般來說，合同環境服務的支付標準為最終的環境治理效果。環境服務采購方按照合同環境服務實施的效果，按照合同約定支付費用。因此，契約性是合同環境服務的核心，在合同環境服務的過程中，合同雙方對彼此約定的權利與義務彼此認同，共同合作。

2.環境服務效果可衡量性

合同環境服務開展的前提便是服務效果的可衡量性，也是區別于其他第三方治理的優勢所在。只有對于服務成果驗收有明確的衡量標準，合同環境服務流程才能順利進行。排污企業可以將企業精力全部投入于產品生產，而把履行環境責任的壓力交與環境服務商，環境服務商則可以依托環境治理效果提高自身業績，雙方互惠互利，達到共贏。除此之外，政府不再按照企業付出的勞務或者材料的消耗量付費，而是依照環境服務效果付費，這也是政府環境管制方式的革新，可以有效的減少政府的開支浪費現象，也在一定程度上抑制腐敗。

3.合同環境服務的公共性

環境是一種社會公共利益，要確保其最終利益能夠得到實現，離不開政府的監督和引導。合同環境服務的治理目的是提高綜合環境水平，這一目的也體現出合同環境服務的公共性。環境基礎設施的建設和科技的進步使得環境服務商可以開展合同環境服務，取得較好的治理效果，另一方面，環境服務商的工作通過管理和技術的進步使環境得到保護，保護整個社會的公共利益。

4.合同環境服務的專業性

環境治理具有一定難度，因此開展合同環境服務必須要有專業的人才和設備。合同環境服務專業化要求較高，在服務的各個環節上都需要環境服務商提供專業的設備以及經過培訓的專業人才，才能按照合同約定提供服務，取得約定的治理效果。

二、永清環保的合同環境服務之路

(一)率先實踐合同環境服務模式

《環境服務業“十二五”規劃(征求意見稿)》中指出要選擇20個綜合環境服務試點開展合同環境服務，進行創新模式的嘗試。在此政策下，永清環保抓住機遇，主動進行合同環境服務的探索，于2012年3月與新余市人民政府簽訂《合同環境服務框架協議》，隨后完成《環境保護與污染治理專項規劃(2012-2020年)》的編制，并于同年5月17日簽訂《2012年度合同環境服務協議》。此次合作共規劃了7個試點項目，是我國歷史上第一個地級市以上的大型合同環境服務合作項目，以期完成新余市的節能減排和環境治理工作。

協議簽訂之時，永清環保對新余市展開初步調研，并結合新余市城市垃圾現狀，制定了符合新余市發展需求的垃圾發電項目，初步確立了投資計劃及建設流程。合同約定，永清環保與新余市政府采取合同環境服務減排量的采購模式，永清環保對提供的垃圾處理服務收取相應的費用。新余市政府負責前期的項目建設準備工作并提供場地，永清環保負責提供資金，完成項目建設，并在項目經營年限到期后將項目無償移交給新余市政府。

不難看出，永清環保采取的合同環境服務模式通過市場機制把環境服務業最重要的問題——融資難得以解決，由企業提供項目建設所需資金，減輕政府進行公益建設的資金壓力，在為自身企業爭取利益的同時，也通過項目移交給政府帶來收益。另一方面，作為專業的環境服務商，永清環保可以提供當前行業內最專業的建議以及最專業的服務，從而可以提高項目建設的合理性，使得政府的決策更具科學性。解決了資金問題，政府可以更加專注于合同環境服務項目實施的監管，合同雙方的職責更加明晰，環境治理的難度得到有效降低。

2015年11月24日，永清環保規劃的新余市垃圾發電廠成功建成，迄今發揮較好的垃圾處理作用，日焚燒處理600 噸生活垃圾，保守估計一年節約60萬平方米的土地資源，使得新余市“垃圾圍城”難題的解決迎來曙光。

(二)積極開展區域環境整體績效服務新模式

“區域環境整體績效服務新模式”是永清環保積極開展的新的合同環境服務模式。為了提供綜合化、系統化的綜合環境服務，永清環保在“新余模式”的經驗之下，繼續開拓新的環境治理道路，在土壤修復治理領域大力實踐第三方治理，重建立金屬污染項目的投資、實施平臺，再次建立“岳塘模式”。2015年，永清環保又與邵陽市簽訂“污染綜合治理合同”，其提供的服務已經涵蓋環境服務咨詢、大氣治理、固廢處理、土壤修復、污水處理、新能源發電等環境產業的各種領域，成為真正的綜合環境服務商。在不斷地挖掘實踐的基礎上不滿足于現狀，積極開創新的環境服務模式，努力踐行區域環境整體績效服務模式，永清環保的生態文明建設取得了極大的成功。

可以說，區域環境綜合治理是對合同環境服務進行的改造與升級。“區域環境整體績效服務模式”，不再局限于單個的環境服務商和環保企業，而是環境服務商與多個環保企業聯合起來，將目標區域的環境治理看做一個整體，共同進行規劃并提供服務。整體規劃，使得環境治理規劃更加全面，貼合區域實際；多方合作，使得項目實施更具可操作性，環境服務的系統化對城市環境的治理和環境服務商都能夠帶來積極作用。對于政府來說，區域環境治理的良好成效以及合同環境服務治理成果的收益也是顯而易見的。

三、永清環保合同服務發展的啟示

(一)盡快建立新型融資模式

由于大部分合同環境服務項目難以快速收回成本，建立新型融資模式迫在眉睫。當前合同環境服務主要采取政府出資建設的模式，對政府財政支出造成極大地壓力，不利于合同環境服務項目的開展。因此，應當借助市場機制，盡快解決項目融資問題。參照永清環保的經驗，可以由環境服務商解決資金問題，將之前以項目為單位的分散運營的模式改為由環境服務商進行項目打包，完全負責整體設計、運營的合同環境服務模式，打造環境服務業健全的第三方治理模式。

(二)政府要正確履行合同職責

在合同環境服務模式下，政府既是環境服務消費者，同時也是環境監管者。一方面，政府要嚴格按照合同約定，履行作為環境服務購買者的責任。另一方面，政府也要踐行自己作為監管者的承諾，對合同環境服務的實施和驗收等一系列行為做到合理的監督和管理，以督促合同環境服務合同的有效運行。

(三)完善政府采購環境服務的政策、機制、標準和規范

在環保部推動的合同環境服務試點的工作下，不少政府積極進行環境服務采購，以期解決當地環境治理問題。但是，當前關于政府采購環境服務的法律法規尚未出臺，缺乏環境服務項目的具體實施辦法。因此，建議我國盡快制定出合理的環境服務采購政策、交易機制以及相關的標準規范，從而使合同環境服務項目能夠有法可依，規范開展，減少當前實踐過程中存在的各種爭議，推動環境服務業健康持續的發展下去。

(四)企業要提高綜合環境服務能力

據永清環保總裁劉正軍所言，環境綜合治理要想取得成功，需要發揮政府的主導作用，企業要進行合作，齊心協力，將項目作為共同的目標，同時要把治理效果作為付費標準，合同環境服務商要對簽約過的項目進行終身負責，減少后期隱患。對于合同環境服務企業來說，要從永清環保的合同環境服務歷程中尋求經驗和啟示，努力把自己打造成專業化、高水平的綜合環境服務商，在當前環境服務業發展有巨大潛力的環境下抓住機遇，搶占先機。

四、結論

合同環境服務這一概念自提出至今，依舊處于嘗試階段，不管是政府對于相關法律政策的制定，對于合同環境服務項目過程的監管，還是企業之間的競爭機制，都不夠完善。通過對永清環保的合同環境服務之路進行研究，不難看出，當前我國環境服務業取得較快的發展，也是國家關注的重點，但是目前仍有許多問題急需解決。政府和企業應當共同發力，早日建立環境服務模式的標準，制定有效的績效評估體系，推動合同環境服務的可持續開展。

(西北大學經濟管理學院，陜西 西安 710127)

[1] 劉欣欣.合同環境服務制度研究[D].河北大學，2016.

[2] 彭慧蓮.我國環保產業發展中的合同環境服務模式研究[D].江西財經大學，2015.

[3] 曹昌，李永華.全國人大代表、湖南永清環保集團董事長劉正軍：以第三方治理推動上億畝污染耕地修復[J].中國經濟周刊，2015，(10)：50-51.[2017-09-14].

[4] 領先環保科技 創造碧水藍天——記湖南永清投資集團有限責任公司[J].環境保護，2014，42(22)：80.[2017-09-14].

[5] 劉佳，劉志華，李林.基于合同環境服務的環保產業項目協同創新績效評價研究[J].經濟地理，2013，33(11)：111-114.[2017-09-04].DOI：10.15957/j.cnki.jjdl.2013.11.018.

[6] 郝思文，常杪，王世汶.創新性理解與實施合同環境服務模式[J].環境經濟，2013，(07)：23-26.[2017-09-04].

[7] 周震礬.打造綠色GDP——湖南永清環保股份有限公司合同環境服務的啟示[J].中國產業，2012，(06)：56-61.[2017-09-15].