西藏自治區文化館總分館制服務體系構建和實施初探

崔銳娟

摘要：文化館作為中國獨有的公益性文化機構，是現代公共文化服務體系的重要組成部分。文化館以滿足人民群眾基本文化需求為目的，肩負著組織指導全社會群眾文化，保護、傳承和傳播地方特色文化的重要責任，更是公共文化服務體系建設的“龍頭”。因此，研究文化館總分館服務體系，對于我區以創新精神加快構建協調、開放、共享的現代公共文化服務體系具有重要作用。本文通過闡述西藏自治區群藝館（文化館）、文化站的設置、基本情況、基層文化人才隊伍建設與制度化現狀、我區各級文化館（站）關系、我區總分館制建設思路、主要職能、保障措施等內容，對我區建立文化館總分館制服務體系進行初步探索。

關鍵詞：西藏自治區文化館（站）；文化館總分館制服務體系；構建、實施初步探索

作為一種文化館建設的新探索，文化館總分館制具有總館與分館實現網點布局、設備資源、經費保障、人員隊伍、文化服務、考核管理、形象標識、崗位培訓“八個統一”的基本特征。是一個由同一個主管機構管理的文化館集群，其中一個館處于核心地位作為總館，其他館處于從屬地位作為分館，形成覆蓋城鄉、布局合理、結構完整、功能健全、實用高效的文化館服務體系。

一、西藏自治區群藝館（文化館）、文化站的設置

文化館（群藝館）是指縣級以上人民政府專門為從事組織、輔導、研究群眾文化工作而設置的公益性文化事業單位，包括省、市（地區）、縣（市、區）各級群眾藝術館、文化館和文化中心。鄉鎮綜合文化站（以下簡稱“文化站”）是政府舉辦的提供公共文化服務、指導基層文化工作和協助管理農村文化市場的公益性、綜合性公共文化機構。按照《鄉鎮綜合文化站管理辦法》（文化部48號令，2009），鄉鎮人民政府負責鄉鎮文化站日常工作管理，縣級文化行政部門負責監督和檢查，縣文化館負責對文化站開展對口業務指導和輔導。

以西藏自治區群藝館為例，自治區群藝館成立于1975年，地處拉薩市中心，緊鄰世界文化遺產大昭寺。為文化部命名的“全國一級文化館”。內外部環境符合國家關于文化館的相關規定，地理位置絕佳，文化氛圍濃厚。經過近年來的建設，目前擁有業務樓、綜合樓、農耕展廳三個獨立建筑，館舍總面積達到10000余平方米，其中群眾文化活動用房使用面積達到總面積的83.94%。設有劇場、展廳，多功能教室、排練廳、數據庫、資料室、書美影教室、音樂教室等20個主要活動場所。

“十二五”以來，我區地市圖書館、群藝館、縣綜合文化活動中心、鄉鎮綜合文化站建設取得了突破性進展。特別是，鄉鎮綜合文化站和文化信息資源共享工程建設項目的啟動，有效提升了公共文化設施的覆蓋率。全區現有市級（區級）群藝館7個，自治區專業文藝團體3個，地市民族藝術團7個，74個縣級民間藝術團。到2016年底，我區實現74個縣有綜合文化活動中心，692個鄉鎮有綜合文化站，39個縣民間藝術團有排練場所的目標，20%的行政村有與村級組織活動場所合建、有廣場和體育場地等配套設施的村文化室，公共文化設施總量比“十一五”時期增加593個，基本形成區地縣鄉四級公共文化設施網絡。

二、西藏自治區群藝館（文化館）、文化站的基本情況及文化服務項目建設情況

目前我國藏族建筑藝術和雕塑、繪畫、裝飾、工藝美術等造型藝術以及音樂、舞蹈、戲劇、語言文字、書面文學、民間文學、藏醫藏藥、天文歷算均達到了很高的水平。

以西藏自治區群藝館為例，通過不斷挖掘優秀民族文化資源，深入貫徹落實免費開放政策，充分發揮公共文化服務職能，制定并實現了“天天有培訓，周周有演出，月月有展覽，季季有匯演，年年有精品”的目標，使群藝館成為了全區公共文化設施的標桿，推出一批群眾文化活動品牌：“3.28”百萬農奴解放紀念日、“精準扶貧”—全區民間藝術團舞蹈基本功“整團”培訓、全區民間藝術團文藝調演、“指間神韻”西藏唐卡系列展、新年笑星匯、少兒才藝大賽等常年舉辦的10余項活動深入人心，效果日益顯著。并持續對我區殘疾人進行文藝培訓，逐漸形成面向特殊群體的文化服務品牌。在第十六屆“群星獎”比賽中，群藝館組織、創作和推薦的廣場舞《大地之舞》、舞蹈《舞動雅江》榮獲“群星獎”，在全國引起了強烈反響。拉孜縣民間藝術團的舞蹈《妙音踏舞》榮獲全國第十七屆“群星獎”。

但我區體系化運行不足，數據表明，我區文化館公共文化服務整體狀況僅處于一般或尚可水平① ，與構建現代公共文化服務體系的要求還有一定的距離。主要表現在：一是各級文化館（站）職能定位不清，相互隔離、孤立運行；二是各類資源分散分割，服務近鄰化、對象小眾化；三是人員上強下弱、服務城鄉有別，難以有效打通公共文化“最后一公里”；四是數字化程度不高，實現文化資源和產品的現代化傳播面臨巨大的挑戰。

三、西藏自治區基層文化人才隊伍建設與制度化現狀

專業人才隊伍一直是制約文化館（站）建設的薄弱環節。我區在文化館服務體系建設中，高度關注人才隊伍建設，基本實現了“陣地有人管、團隊有人建、活動有人辦”的長效機制。除前文論述到的文藝團體、民間藝術團外，包括2446支鄉村業余文藝隊，業余演員人數近4萬人。建立了包含30余名專家的自治區公共文化服務體系建設專家庫。這些人具備一定的文藝專長，總體素質好，業務能力強，充滿活力，成為實施文化館總分館制的重要支撐。就各縣民間藝術團來看，成員來自基層、服務于農牧區，充分發揮隊伍短小精干、節目小型多樣、裝備輕便靈活、隊員一專多能的特點，常年活躍在基層農牧區，為基層農牧民群眾宣傳黨的方針政策，宣傳科技、衛生和法律知識，豐富和活躍農牧民群眾的精神文化生活。2016年8月，聯合自治區財政廳出臺《西藏自治區縣級民間藝術團公益性演出場次補貼管理暫行辦法》。2017年完成了《西藏自治區公共文化設施管理和服務績效考核辦法》和《考核指標》的制定工作。

四、我區各級文化館（站）關系探索

按照現行行政體制，省市文化館人員編制和運行經費由省市級負責，縣綜合文化活動中心人員由縣級負責，鄉鎮綜合文化站人員由鄉鎮負責，縣綜合文化活動中心對鄉鎮綜合文化站開展業務指導和輔導。各級文化館（站）之間并沒有直接的、緊密的聯系。為了有效解決文化館運行中的各自為政、重復建設、資源浪費等現象，筆者認為可以通過積極探索區、市、縣、鄉文化館聯盟建設，創新文化館服務內容和方式，創建“文化館聯盟”運作機制，制定有關“建立文化館聯動機制的實施方案”，并建立以“會議聯席、活動聯辦、培訓聯做、平臺聯建、場地聯用”為主要內容的“五聯”工作機制。在“五聯”工作機制下，文化館進一步拓展服務領域，增強服務能力，整合我區、市、縣、鄉、鎮文化館（站）活動、人才和空間資源，搭建多層次、多門類、多方位的交流協作平臺，努力形成“資源共享、優勢互補、區域聯動、服務基層”的長效運作機制①，全面提升全區文化館（站）服務質量和水平。endprint

五、西藏自治區文化館（群藝館）總分館制建設思路

（一）總體目標

以我區為基本單元，分別構建以自治區群藝館為總館，七市（區）群藝館、縣綜合文化活動中心為分館，鄉鎮綜合文化站為支館的文化館總分館服務體系，建設“總-分館”服務 體系，實現全區文化館（站）設施成網、資源共享、人員互通、服務聯動，促進標準化、均等化。

（二）組織框架

在西藏自治區文化館總分館服務體系中，建設1個“總館”，7個市（區）、縣級綜合文化活動中心“總—分—支館”服務體系構成的“1+7”總分館服務體系。在該體系中，明確西藏自治區群藝館為總館，主要承擔組織、指導和協調職能；市（區）文化館、縣綜合文化活動中心為分館，鄉鎮綜合文化站作為支館，為支館建立服務規范和標準，體系化開展公共文化服務，促進城市優質文化資源向基層和農村、牧區流動，切實保障基層群眾在參與公共文化活動、進行公共文化鑒賞等方面的基本文化權益。在總分館中，總館館長由自治區群藝館館長擔任，總館工作人員派駐分館擔任業務副館長，其集管理員、培訓輔導員、演員和創作員“四大員”角色于一身，充分發揮總館對分館的管理和指導、帶動功能，提高文化館體系的整體服務效能。

（三）構建數字平臺

與廣大人民群眾快速增長的精神文化需求和信息化的飛速發展相比，就目前的公共數字文化平臺建設、資源建設、服務推廣等較為滯后。我區在實施文化館總分館服務體系中，要以公共數字文化平臺建設為平臺，總體思路是：建設全區統一的數字文化館公共服務平臺，匯集市（區）、縣兩級文化館及鄉鎮文化站各類信息、場地、設備、項目、團隊、人才等資源，形成各類數據庫，并提供網絡教學、展覽展示、情景體驗等服務，實現資源共享、互聯互通。1.在線培訓。可根據群眾的基本文化需求，提供豐富多彩、覆蓋各個藝術門類的課程“菜單”。其中主要包括音樂、舞蹈、美術、書法、攝影、戲曲等基本課程，按照不同程度、班別設計各種音視頻及文本課件，在網絡平臺上共享。2.在線展覽。開設網上演播廳播放各類專題文化活動；開辦網上展覽廳，展示各種藝術門類的優秀作品、成果等，供社會公眾進行欣賞和了解；設置文化館內部資料出版物欄目，制作、展示本館網絡雜志，進一步擴大宣傳，促進文化信息交流。3.在線活動。包括陣地服務、流動服務，利用網絡平臺，結合傳統的群眾文化活動開展的同時，進行在線互動，強化文化活動主題，擴大文化服務受眾面。同時，在線展示日常的陣地服務、流動服務，豐富群眾對文化活動資訊的獲取。4.遠程指導。文化館應成為全區群眾文化活動的指導中心。數字化文化館利用網絡平臺，根據各種專題文化活動、重大節慶藝術活動進行策劃，給出不同活動的操作規范、活動方案等，安排專家在線指導，提高基層群眾文化活動的理論及藝術水平。5.區域聯動。這是數字文化館公共文化服務功能的重要突破，打破館際壁壘，實現區域聯動，加大資源整合，統一服務標準，規范服務行為；建立資源共享機制和協調機制，降低服務成本，提高資源的利用效率，為廣大群眾提供豐富的、便利的、均等的公共文化服務。6.數字文化館建設。全面展示文化館服務與科技融合的最新產品，創新實施“實體數字文化館”項目，應用科技手段開展情景體驗、遠程輔導、互動教學，方便群眾利用和享有多樣化的文化服務資源。西藏自治區群眾藝術館的數字文化館建設正在進行中。整個項目建設以“數字軟件平臺+數字資源管理中心+網絡互動培訓體系+場館互動體驗+數字文化惠民工程”為思路，充分利用“文化共享云”系統云計算、大數據和移動互聯網，建立我區公共文化服務微平臺，建設數字文化館，推動實現我區公共文化服務數字化。

六、西藏自治區群藝館總分館體系主要職能

（一）總館的主要職能

西藏自治區群藝館既是服務體系的總館，也是面向公眾提供陣地服務的省級館。目前除履行好現有場地設施服務職能外，重點加強中心館服務職能，組建規劃協調中心、業務支持中心、人才培訓中心、創新研究中心和數字服務中心等五個中心，全面推動文化館總分館服務體系的實施。中心館的主要職能為：1.規劃協調中心：（1）在自治區文化廳的指導下，編制《西藏自治區群藝館事業發展規劃》；（2）制定全區范圍內各級文化館、鄉鎮文化站、農村（牧區）文化活動中心網點布局、基本建設、人員配備標準、公共文化服務規范；（3）策劃、組織全區性重大文化惠民項目。2.業務支持中心：（1）組織推進全區群眾文藝創作、評比和交流；（2）向國家選送代表全區的群眾文藝精品、項目；（3）組織區域文化聯動，打造全區群眾文化品牌；（4）對全區文化館總分館開展活動所需要的資源、服務提供支持；（5）指導民間藝術保護、傳承和地方特色文化建設。3.人才培訓中心：（1）組織開展總館、分館文化人員和業余文藝團隊骨干的培訓；（2）開展示范性培訓；（3）建立和實施全區文化館（文化站）從業人員培訓的考核、管理制度；（4）制定志愿者招募、培訓、管理、考核、激勵辦法，引導社會各界的文化人才志愿參與公共文化服務。4.創新研究中心：（1）對文化館總分館服務體系建設的理論和實踐進行專題研究；（2）組織開展群眾文化、民間藝術保護與傳承研究；（3）組織開展群眾基本文化需求的調查研究；（4）群眾文化創新研究課題的征集、發布、申報、評審、立項、管理；（5）組織開展學術研討活動；（6）承擔全區文化館行業組織的日常工作。5.數字服務中心：（1）統籌全區群眾文化藝術數字資源建設；（2）建設統一的群眾文化數字化服務平臺；（3）建立全區文化館（站）管理信息系統；（4）推動全區文化館服務方式、服務手段的數字化。

（二）分館的主要職能

由七市（區）群藝館、縣級綜合文化活動中心在自治區群藝館的指導下，按照總分館制的要求，全面履行分館的職能，自主開展具有地方特色的群眾文化活動。分館的主要職能為：1.文化藝術輔導。對所在文藝愛好者、文藝骨干、業余文化團隊進行培訓輔導；組建管理本地區文化志愿者團隊；調查了解收集本地區群眾文化需求。2.文化活動實施。在總館的統一安排下，組織、策劃實施本地區的演出、展覽、放映等群眾文化活動；實施公共文化流動服務；為優秀群眾文化藝術品牌提供交流和推介服務。3.文化項目承辦。參與承辦總館發布的活動項目，承辦當地黨委政府指定的文化活動，開展經常性文化惠民服務。4.特色文化建設。地方特色文化的保護與傳承；創作具有地方特色的文化藝術作品；打造本地區文化品牌。

（三）支館的主要職能

鄉鎮綜合文化站作為支館，在分館的指導下結合所在地區建設開展延伸服務，加強公共文化設施的管理，確保文化陣地長期正常開放、免費開放；創作編排具有本地特色的文藝節目；根據村民需求組建培育各類文藝團隊，組織開展健康有益的文體活動，豐富基層群眾的業余文化生活；宣傳黨的各項方針政策，用先進文化引領人、凝聚人、激勵人。

七、西藏自治區群藝館總分館服務體系保障措施

（一）建立協調機制

建立西藏自治區群藝館總分館制工作協調機制。在國家公共文化服務體系示范區創建工作領導小組的框架下，統一實施文化館總分館制度。筆者認為，由區黨委、政府下發《關于構建城鄉一體化文化館總分館服務體系的實施意見》，在全區全面推廣文化館總分館制。市（區）文化館、縣綜合文化活動中心、鄉鎮文化站也要成立相應的機構，制定實施方案，明確時間表、路線圖，加快推進實施。同時，制定《西藏自治區群藝館總分館服務體系標準》。一是明確界定總館、分館、支館功能。二是明確各項基本公共文化服務的數量和水平。《標準》對文化館（站）服務的內容實現指標化、具體化，在強調免費開放、群眾文化活動、流動文化服務、地方特色文化建設等原有職能的同時，更加突出文化館總分館服務體系的特點，對數字文化服務、人才培訓、創新研究提出更高要求。使《標準》成為我區文化館總分館服務體系提高綜合服務效能、規范內部管理的有力保障。

（二）落實資金保障

加大財政投入，區財政廳落實總館數字文化館等項目建設、全區文化館資源調配和體系化運行的資金保障。重視多元投入，積極引導社會資本、民間資本等參與文化館總分館服務體系建設。制定《西藏自治區群藝館（文化館）總分館運行經費管理使用辦法》，明確使用范圍、項目預算和用途等，提高資金使用績效，支持、保障文化館總分館服務體系的運行。

公共文化服務沒有最好，只有更好。大力推進公共文化服務標準化、均衡化和城鄉一體化發展，不斷豐富公共文化產品供給，不斷創新公共文化服務手段，為人民群眾提供更加優質均等、高效便捷的公共文化服務是我們所有文化館人的共同的目標。endprint