2017年各地扎實貫徹落實《電影產業促進法》

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“文化自信是一個國家、一個民族發展中更基本、更深沉、更持久的力量?！彪娪白鳛槲幕I域具有代表性的門類，在十多年來的文化體制改革中成績顯著。2017年，中國電影延續了穩中求進的發展勢頭，截至11月20日，中國電影年度票房突破500億元大關，觀影人次達到14.48億。豐碩成果的取得離不開電影產業健康繁榮發展，離不開《電影產業促進法》實施以來創造的有利政策環境和法制保障。

2017年3月1日起施行的《電影產業促進法》是我國文化產業領域的第一部法律，該法正式實施后，各地廣電機構按照總局部署，積極貫徹落實，推動了電影產業的發展。

一、各地積極貫徹落實《電影產業促進法》

《電影產業促進法》施行以來，各級電影主管部門按照總局的部署，充分認識該法的重要意義，大力推動法律的深入宣傳，共同營造電影法治的濃厚氛圍，根據自身情況著手完善相關制度措施，確保法律規定落在實處。

（一）因地制宜出臺與電影有關的扶持政策

《電影產業促進法》實施以來，各地積極部署相關工作，加快電影產業發展步伐，制定出臺相關政策，為該法全面落實提供保障與支持。例如，浙江省政府辦公廳于2017年8月16日正式發布了《浙江省人民政府辦公廳關于加快促進影視產業繁榮發展的若干意見》，這一《意見》既聚焦繁榮創作、人才培養、基地聯盟建設等產業發展各個環節的重點問題，又將新興業態、影視技術、對外貿易等產業鏈囊括進來，為推動浙江影視產業轉型升級提供全面政策支持。

福建省局著手研究擬制《國產影片拍攝制作扶持辦法》，計劃每年從電影專資中安排1000萬元，重點扶持2～3部電影拍攝制作項目。作為福建省落實《電影產業促進法》正式實施的政策措施，該《辦法》目前正在與福建省財政積極溝通，今后還將陸續研究出臺相關政策措施。

吉林省依據《電影產業促進法》及相關法規，結合本省實際情況，初擬了《關于促進電影產業繁榮發展的實施意見》《吉林省電影創作審查規則》《吉林省電影發行、放映管理細則》等規范性文件，現正在征求意見中，力爭盡早出臺省級相關法規，為電影產業發展提供保障。

（二）加強管理，規范電影市場發展秩序

2017年，各地按照《電影產業促進法》的規定，認真落實處罰違規影院的相關工作部署，對各種破壞市場秩序的違法行為，加大了打擊力度，顯示了依法管理的決心。湖北省突出問題導向，狠抓電影市場規范。根據總局對首批326家違法影院進行處罰的通知要求，對瞞報電影票房的陽新環球國際影院處以20萬元罰款。吉林省認真落實總局電影局處罰違規影院的相關工作部署，嚴肅查處違規影院，省局與市州級電影行政主管部門簽訂了《責任書》和《依法經營承諾書》。

二、貫徹落實《電影產業促進法》過程中遇到的主要問題

（一）配套政策和制度亟待細化和修訂

《電影產業促進法》頒布實施已有一段時間，但該法對電影制片、拍攝、發行、放映等環節具體操作過程中的細節流程沒有給予明確規定，目前還是遵照《電影管理條例》中的規定執行。但《電影管理條例》部分內容并不完全符合《電影產業促進法》規定要求，比如電影劇本梗概備案或者電影劇本審查制度、電影審查的具體標準和程序等方面，還有待調整、修訂，以便法律法規之間相互銜接。

（二）各地在貫徹落實該法過程中存在不平衡現象

我國幅員遼闊，各地區的經濟文化發展程度不同，電影產業基礎條件差異較大。與發達地區相比，中西部欠發達地區的影視產業發展明顯滯后，發展條件不足，政府財政對電影創作生產的扶持也有限，影視企業普遍存在融資困難、市場化運作難的問題，電影創作力量還很薄弱，產業規模小，甚至具有地方特色的電影也難以投入生產。因此，在貫徹落實《電影產業促進法》的過程中存在較多困難。

三、進一步貫徹落實《電影產業促進法》的對策建議

一方面，各地普遍建議中央和總局加快出臺《電影產業促進法》實施細則，加快修訂《電影管理條例》，消除具體法條沖突，針對某些問題出臺司法解釋，把原則要求轉化為具體規范和政策，使《電影產業促進法》更具可操作性，從而保障其落實到位。

另一方面，針對欠發達地區電影產業發展相對滯后的問題，主管部門盡快出臺差別化的扶持措施，主要包括扶持創作人才、制作資金和當地少數民族題材電影的制作宣發，以及電影制作的對口支援等，兼顧法律的普遍要求和差別化扶持政策，更有力地促進欠發達地區電影產業發展。

（來源：國家廣電智庫）