東北老工業基地新興產業創新發展的機制研究

黃樂

（大連廣播電視大學，遼寧大連116011）

東北老工業基地新興產業創新發展的機制研究

黃樂

（大連廣播電視大學，遼寧大連116011）

為了促進我國經濟整體競爭力的提升，積極加強振興東北老工業基地的力度成為人們廣泛關注的話題。東北老工業基地的振興過程中，應堅持與時俱進的思想，積極進行新興產業的建設，并通過有效機制，實現新興產業的創新發展，為推動東北工業基地新興產業的全面建設和發展墊定良好基礎。

東北老工業基地；新興產業；創新發展；機制研究

東北產業整體競爭力的提升，在振興東北老工業基地中發揮著不容忽視的重要作用。近年來，國家根據市場經濟發展現狀和未來發展趨勢，有針對性地制定了一系列機制，為推動東北老工業基地的現代化建設奠定了良好基礎。落實振興東北老工業基地的戰略以來，當地經濟取得了一定成就，各種新興產業得以產生，但是傳統的經濟體制在一定程度上制約了當地新興產業的發展，在這種情況下，積極加強東北老工業基地新興產業創新發展的機制研究具有重要意義。

一、東北老工業基地新興產業發展中的不足

（一）整體競爭力有待提升

現階段，重化工業基地仍然是我國東北老工業基地的主要經濟發展特點，國家相關重點企業均位于這一地區，但是在企業建設和發展的過程中，呈現出較強的獨立性，缺乏資源和信息的共享，在信息時代背景下，這種現象在一定程度上制約了各個企業的發展，更不利于當地產業整體競爭力的提升。

同時東北老工業基地在積極進行現代化經濟建設過程中，部分生產企業通過改革和建設已經實現了一定先進性，但是當地多數配套企業在生產力以及生產技術方面還呈現出嚴重的滯后性。這些配套企業在運行的過程中所加工的產品擁有相對較低的附加值，這就導致先進的生產企業無法從當地獲取有效的配套產品，而必須通過遠距離購買而獲取。[1]這就導致東北老工業基地的現代化生產企業的集聚現象僅僅產生在空間形式上，在技術、信息以及產業鏈等方面呈現出相對較低的對接水平，產業鏈完整性降低。

例如，近年來東北老工業基地的汽車行業在發展中已經形成了具有一定先進性的整車企業，但是，相應的配套加工企業如配件廠和發動機廠卻仍然處于落后的發展狀態。在這種情況下，導致東北老工業基地汽車生產領域應對多變的市場風險能力降低，無法快速進行產業集聚，因此生產加工而成的相關產品質量、先進性都不高，無法同國內和世界其他國家相關領域展開公平競爭。粗略加工在下游產品中的產生，導致整個領域產品價值被削弱。現階段，東北老工業基地的汽車加工行業在發展中，如果不及時對自身的產業結構進行有效調整，是無法靈活應對新時期重工業產品、裝備工業等領域的市場發展需求的，其在實際生產過程中，相關產品將呈現出較低的技術含量和附加值，不僅無法創造更多的經濟效益，甚至會導致資源浪費，東北老工業基地經濟建設過程中的優勢無法充分發揮出來。

（二）投資環境有待改善

近年來，東北老工業基地各級政府在運行的過程中，已經意識到改善投資環境的重要性，但是要想從根本上對投資環境進行改善，政府必須首先對自身的職能做出調整。[2]但是部分政府機構為了增加部門或財政收入，仍然在使用行政收費以及行政審批等權利，而這種做法，將導致企業在經營過程中，成本明顯提升，最終造成投資環境的進一步惡化。

針對企業來講，其運行過程中需要面對政府復雜的工作程序以及各個機構交叉的職能，因此形成了較低的辦事效率。各種不公平的待遇會被應用于民營企業的投資項目中，如項目融資、技術改造、稅務稽查等。這一現象的存在，最直接的結果就是對大型外商投資項目產生嚴重的限制。復雜的審批流程以及過長的審批時間，導致投資風險在項目建設中明顯提升。越位的政府職能是導致這一現象最根本的原因，嚴重影響了東北老工業基地經濟的現代化建設和發展。

（三）市場機制不完善

傳統的計劃經濟體質對東北老工業基地的經濟建設和發展產生了深刻影響，這一影響至今為止仍然存在，計劃經濟形式在當地社會資源配置以及企業的生產經營活動中發揮著不容忽視的重要作用，導致相關企業呈現出了較低的市場化水平，綜合競爭力無法得到有效的提升。

據相關數據顯示，同東部沿海地區相比，東北老工業基地在積極進行現代化經濟建設的過程中，呈現出了較低的市場化程度總指數。具體原因如下：第一，轉化率在科技成果中相對較低，當地相關部門沒有充分的整合產業、資本、人力資源以及市場，生產領域中沒有對先進的科學技術進行充分的應用；第二，在生產加工的過程中，所使用的技術、設備呈現出嚴重的落后和老舊現象。[3]在技術開發的過程中，國有企業由于市場化水平相對較低，因此沒有呈現出較強的優勢，實際運行中，由于缺乏核心技術，導致產品質量和性能已經無法滿足市場經濟的需求，同時綜合競爭力嚴重下降，從長遠的角度來看，這將嚴重影響我國東北老工業基地企業以及當地整體經濟的健康、持續發展。

組織結構在產業集群中呈現出嚴重的不合理現象。一方面，在工業體系中，較大的比重被重工業占據；另一方面，從整體的東北老工業基地產業體系上來看，同全國其他地區相比，這一區域擁有較高的第二產業增加值，但是較低的比重卻產生于第三產業的增加值中，由此可見，嚴重的不合理現象存在于東北老工業基地的產業結構中。例如，橫向產業集群是多數黑龍江省產業集群的特點，合作機制以及產業化分工并沒有在集群企業中形成，整個集群中，企業之間并沒有形成良好的溝通，導致合力下降，最終導致整個東北老工業基地的經濟競爭優勢下降。

二、東北老工業基地新興產業創新發展的機制

（一）加快區域經濟一體化步伐

區域經濟一體化有助于推動東北老工業基地新興產業的創新發展，而這一目標的實現是建立在區域界限基礎之上的。新時期，新興產業在東北老工業基地中的發展必須勇于打破傳統的經濟發展模式，如市場分割和地方封鎖等，從而構建區域一體化經濟，為實現技術、信息以及產品上的交流奠定良好的基礎。在這一過程中，政府必須充分發揮自身的引導職能，努力鼓勵相關產業積極建立緊密聯系，在形成統一的產業鏈基礎上，促使新興產業企業在經營過程中可以共享一部分基礎設施，為實現優勢互補做出重要貢獻。在區域經濟一體化建設的過程中，相關企業在發展中會形成專業化和分工的特點，而我國東北三省在積極進行現代化經濟建設的過程中，各具優勢，通過區域經濟一體化的建設，可以將各自的優勢進行整合，并在劣勢方面進行互補，通過合作提升東北老工業基地新興產業的整體創新能力，為實現創新發展打下堅實的基礎。[4]

例如，從我國東北老工業基地整體發展上來看，其較強的經濟發展潛力以及基礎都呈現在制造業方面，當地不僅擁有豐富的創造業產品，同時創造業的生產部門也是相對健全的。因此，新時期要想實現新興產業的創新發展，相關部門應從創造業的初級加工、精細加工等角度出發構建完善的加工生產鏈條，在這一過程中，可以以東北地區著名的一汽大眾企業作為核心，對當地整體的汽車行業進行重新改造和資源重新整合，努力實現這一生產領域的創新發展。在這種情況下，當地在積極進行新興產業創新發展的過程中，將更加具有方向性，在實際運行中，也可以實現明確的分工。但是，相關政府以及機構必須結合自身發展實際落實以上措施，只有這樣才能夠為當地經濟的全面建設奠定良好的基礎。

（二）將政府的引導職能充分發揮出來

在市場經濟實現開放性的背景下，如果在運行過程中擁有良好的政府服務和市場環境，那么就將吸引更多的生產要素。由此可見，政府服務職能以及運行能力直接關系到地區之間的經濟競爭。[5]目前，我國在積極進行現代化建設的過程中，政府正發揮著特殊的作用。針對東北老工業基地的新興產業來講，其要想實現創新發展，就必須首先將政府的引導職能充分發揮出來。在這一過程中，必須首先對傳統的政府職能進行轉換，新時期應更加突出政府的服務和指導職能，而不是將政府的干預職能發揮出來。

在積極推動東北老工業基地新興產業創新發展過程中，政府要想充分發揮服務職能，必須首先為新興產業創建一個良好的市場環境。具體措施如下：第一，為新型產業的創新發展構建相應的中介服務機構，這些機構在政府的引導下，可以促使新興企業獲取更多的發展和創新資金。新時期，中介服務機構幾乎成為新興產業實現發展的重要組成部分。[6]在東北老工業基地振興工作中，政府還應當通過引導，將產業集群建設、科研院校參與等進行充分融合，通過產學研等形式，促使當地新興產業在運行過程中形成良好的技術和經驗交流網絡，為實現相關領域的技術和產品創新奠定良好的基礎；第二，在推動新興產業創新發展的過程中，政府還應當積極針對其發展特點，定期舉辦相應的展覽會議，對新型產業經營過程中的創新成果進行分享，并在這一過程中對政府的優惠政策優勢和缺陷進行總結，通過不斷實踐和政策的完善，為當地新興產業創新發展起到重要推動作用。

（三）構建寬松的市場環境

值得注意的是，東北老工業基地新興產業在實現創新發展的過程中，一個關鍵性影響因素就是市場環境的健康性。通過市場的力量，可以促使新興產業企業的創新意識和能力有所提升。在這種情況下，新時期東北老工業基地必須加大市場化改革的力度，通過完善市場環境以及制度環境，為東北老工業基地的新興產業創新發展奠定良好的基礎。

從北京中關村、浙江特色產業集群以及廣東珠三角加工業產業集群的成功經驗可以看出，東北老工業基地要想實現新興產業的創新發展，必須將市場的驅動機制功能充分發揮出來。因此，市場環境的開放性及活力對東北老工業基地的新興產業發展具有重要意義。

在積極構建寬松的市場環境的過程中，應將國家核心機構的引導作用充分發揮出來。新時期，其在運行中應首先對東北地區的市場經濟發展現狀進行全面掌握，并明確當地市場經濟發展過程中的不足，從而有針對性地制定相關措施，提升當地金融業的活力，通過行政管制的放松，努力將東北老工業基地同外界緊密聯系在一起，為當地經濟市場實現開發性奠定良好基礎。

（四）加大對產業創新主導力的培育力度

要想積極建設產業創新主體，必須通過加大改革力度來實現，從而為產業創新主導力的培育奠定良好基礎。在實現產業創新過程中，不可以忽視國有企業的重要性，在深化改革國有企業，促使創新的動力在國有企業產業中有效提升的過程中，能夠為當地新興產業的創新發展指明方向。在實施改革的過程中，應從以下幾點入手：第一，轉變產權主體法人化現象，還應當對產權利益機制、出資人責任機制進行完善；第二，將職業化建設應用到國有企業的人力資源管理中，努力對獎懲機制、職業經理人機制等進行建立和健全；第三，有進有退是國有資產的主要特點，在解決這一問題的過程中，必須保證國有資產的價值可以充分發揮出來，通過資產轉換以及機制創新等方式，為實現產業的創新發展做出重要貢獻。

（五）加快推進科技成果產業化

在這一過程中，應從以下三方面入手：第一，積極構建產業孵化基地群，其可以充分結合政策機制與市場機制，促使科技成果更加快速地向產業化方向轉化；第二，完善制度建設，在對產業化的科技成果進行鑒定的過程中，需要有健全的認證制度和鑒證制度為基礎，在這一過程中，交易渠道在科技成果中將更加暢通；第三構建健全的風險規避機制，在進行新興產業創新發展過程中，應通過完善的風險規避機制，促使新興產業更加靈活的應對市場風險，提升相關經營主體的發展信心。值得注意的是，在有機結合現代企業制度、產業組織創新以及新興產業集群發展措施等的過程中，可以促使當量效應和多元效應在承接產業轉移中有所增強。

三、促進東北老工業基地戰略性新興產業發展的財政政策研究

（一）構建健全的財政支持體系

現階段，東北老工業基地在積極進行新興產業創新發展的過程中，分散性是資金使用過程中的主要特點，導致資金利用率低，同時效果也不明顯。為了解決這樣問題，地方政府應積極構建健全的財政支持體系，對資金的利用進行全面規劃，確保各項資金得以全面有效應用，并能夠更加有效的對企業資本、金融資本以及設備資本等產生吸引力，為東北老工業基地新興產業的創新發展提供更加有效的資金支持。例如，東北老工業基地新興產業在構建過程中，針對重大項目，應對政府補貼等資金形式進行充分應用，在推動這產業全面發展過程中，帶動上下游產業的進步，從而努力提升新興產業的規模，為實現新興產業產品和技術的創新奠定良好基礎。

（二）加大稅收優惠力度

新時期，在振興東北老工業基地過程中，必須努力實現可持續發展，并不斷對當地的產業結構進行優化，而通過實現新興產業的創新發展，可以促使當地整個經濟發展過程中呈現出良好的創新性。因此，應積極加大稅收優惠力度。在這一過程中，應積極改革傳統的稅制，同時將稅制改革的重點放在鼓勵新興產業創新發展方面，對稅收優惠政策進行完善。同時，相關部門應意識到東北老工業基地的新興產業創新發展正處于初級階段，在這一過程中的稅收優惠政策可以包括增值稅進項稅退稅，如果企業經營過程中，是從國外引進先進的材料和設備用于自身的創新中，那么這部分企業可以實施免關稅等政策。

（三）通過政府采購力度推進市場化進程

要想促使新興產業在東北老工業基地實現創新發展，政府在日常運行過程中，應根據當地實際情況，有針對性的促進政府采購能力的提升，促使規模化生產可以在東北老工業基地新興產業中實現，為市場化進程的加快奠定良好基礎。政府通過提升自身的采購力度，可以對新興產業進行有效引導，促使新興產業在發展中意識到實現技術和產品創新的重要性，并努力從這一角度出發，不斷提升自身的綜合競爭力。在對認證制度以及評價體系進行構建的基礎上，可以在政府采購的目錄中納入創新產品，為鼓勵新興產業加大創新力度奠定良好基礎。更重要的是，在這一過程中，可以促使各種創新產品和技術更加快速被推向市場，為創造更多的經濟效益創造可能。

在實現這一目標的過程中，政府還可以對各種制度進行構建，如政府首購制度等，在對采購目錄進行公開以后，有助于人民群眾加大對政府以及新興產業的監督力度，促使公信力在政府中有效提升；政府應積極對各種先進的采購制度進行制定，采購制度應做到符合新興產業產品的發展規律和要求。例如，針對新能源汽車行業領域來講，政府在運行的過程中，應對采購新能源公交車的數量進行公開，同時公開的還有采購價格，從而為實現規模化的新能源汽車生產奠定良好基礎。同時在政府采購的過程中，將首選內容確定為新興產業產品，從而實現對基礎設施建設和惠民工程建設的完善。

（四）加大財政落實監督力度

新時期，東北老工業基地要想積極加強新興產業的發展力度，必須通過制定先進的財政機制來實現創新發展。而這一過程中，需要投入大量的資金，提升資金利用率對于新興產業實現創新發展具有重要促進作用。因此，新時期政府應成立財政支持監察小組，并指派專門的工作人員對政府財政資金的利用情況以及利用率進行全面監督和成果統計，通過提升執法監察力度確保正確的使用戰略性新興產業資金。在這一過程中，相關部門不僅應當積極構建完善的資金監督機制，同時還應當對監督人員的綜合素質展開定期的培訓，同時通過人民舉報機制，確保各項資金被有效應用于新興產業的創新發展中來，確保各項優惠政策可以被落實到實處。在這一過程中，不僅新興產業可以實現創新發展，更重要的是，當地政府的影響力和形象在人民心目中也將有所提升，能夠為當地實現長期可持續發展奠定良好基礎。

綜上所述，東北老工業基地建設是我國經濟建設的重要組成部分。新時期，我國在積極應對國際市場激烈的競爭環境過程中，必須提升對東北老工業基地現代化經濟建設的重視，而發展新興產業是東北老工業基地實現全面振興的主要途徑。但是從整體上來看，東北地區傳統的經濟建設體制對新興產業的發展起到了一定的阻礙作用，新時期各級政府必須有針對性制定全新的發展機制，才能夠為推動東北老工業基地新興產業的全面建設和發展奠定良好的基礎。

[1]周靜言，孫怡虹，梁 峰，等.促進東北老工業基地戰略性新興產業發展的財政政策研究 [J].經濟研究參考，2016(38):64-67.

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[6] 樸城淑.東北老工業基地改造的財稅政策選擇[J].哈爾濱商業大學學報：社會科學版，2014(4):5-7.

[7]黃麗華，張麗兵.德國魯爾區老工業基地改造過程中政府作用分析 [J].哈爾濱工業大學學報：社會科學版，2015(6):93-96.

［責任編輯：王 鑫］

F241

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1005-913X（2017）07-0104-04

2017-05-05

黃 樂(1978-)，女，遼寧大連人，副教授，碩士，研究方向：經濟理論。