中國輪胎業(yè)對美“雙反”首次勝訴案例解析

曾杰

（鞍山師范學院商學院，遼寧鞍山114007）

中國輪胎業(yè)對美“雙反”首次勝訴案例解析

曾杰

（鞍山師范學院商學院，遼寧鞍山114007）

2017年2月22日，美國國際貿(mào)易委員會做出終裁認定中國輸美卡客車輪胎并未對美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成實質(zhì)性損害和威脅，這是中國輪胎行業(yè)對美“雙反”以來取得的首次勝訴。此次勝訴的原因主要為中方代表團做了充分的調(diào)研取證工作；熟知國際貿(mào)易規(guī)則和裁決依據(jù)，找準了法律的重要抗辯點；“四體聯(lián)動”機制發(fā)揮了重要作用。在全球貿(mào)易摩擦高發(fā)的背景下，此次中國輪胎業(yè)對美“雙反”勝訴對激勵其他行業(yè)應訴帶來了重要啟示，在今后的應訴中應善于利用國際規(guī)則；運用“四體聯(lián)動”機制作為保障；企業(yè)加快技術(shù)升級，在海外設立生產(chǎn)基地。

輪胎業(yè)；雙反；勝訴

一、中國輪胎業(yè)對美“雙反”首次勝訴案始末

早在2009年，被視作奧巴馬時代中美貿(mào)易摩擦第一案的輪胎特保案就是中國輪胎行業(yè)應對美國貿(mào)易摩擦的起始。美國對中國乘用車和輕型卡車輪胎發(fā)起“特保”調(diào)查，實施為期三年的懲罰性關(guān)稅，將稅率從原來的4%調(diào)高為第一年35%、第二年30%、第三年25%。2014年7月，美國商務部對從中國進口的輪胎發(fā)起反傾銷和反補貼調(diào)查，中國輪胎企業(yè)被征以30.46%至169.28%的高稅。

2016年1月29日，美國鋼鐵工人聯(lián)合會申請對中國未來輸美的卡客車輪胎啟動“雙反”調(diào)查，此案涉及我國輪胎出口企業(yè)一百多家，就業(yè)人員約10萬人，出口金額高達11億美元。2017年1月23日美國商務部作出裁決，征收反傾銷稅率為9%和22.57%，反補貼稅率為38.61%、52.04%和65.46%。合并稅率最高超過80%的終裁結(jié)果讓中國輪胎企業(yè)都感到異常緊張，這個案件涉及的金額非常高，要是輸了的話，高額關(guān)稅將使中國輪胎企業(yè)失去美國市場。但這并非最終結(jié)果，中國輪胎企業(yè)等待美國國際貿(mào)易委員會（ITC）的最終裁定。2017年1月24日，ITC聽證會整整召開了一天，這對屢戰(zhàn)屢敗的中國輪胎行業(yè)來說是“背水一戰(zhàn)”。我方代表從法律層面的抗辯角度出發(fā)，堅持認為中國對美國出口的輪胎在當?shù)乩寐矢摺⑿б婧茫械蜋n的中國輪胎與高檔的美國輪胎并不存在競爭關(guān)系。兩國之間的輪胎貿(mào)易是互補的而非競爭的，中國輸美卡客車輪胎并沒有損害美國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，而是彌補了其國內(nèi)市場需求。

2017年2月22日，ITC對華卡客車輪胎雙反案終裁的行業(yè)損害進行投票，中國輪胎行業(yè)以3:2的投票結(jié)果取得勝訴。最終認定中國輸美卡客車輪胎并未對美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成實質(zhì)性損害和威脅，中國出口美國的卡客車輪胎將不再被征收反傾銷稅和反補貼稅，這是中國輪胎行業(yè)對美“雙反”以來取得的首次勝訴，也是自特朗普就任美國總統(tǒng)以來，中國在貿(mào)易救濟案件里取得的第一場勝利。這次勝訴不僅使中國輪胎企業(yè)保住了美國市場，也提高了企業(yè)的抗辯能力和應訴信心，為今后應對國際貿(mào)易摩擦積累了經(jīng)驗。

二、中國輪胎業(yè)首次對美“雙反”勝訴的原因

（一）不畏困難，堅定意志，調(diào)研取證充分

本次輪胎“雙反”案是由美國鋼鐵工人聯(lián)合會提出申請，因為他們有工會組織的力量，對于美國政府及議會都有很大影響力，以往由他們發(fā)起的貿(mào)易案件輸?shù)谋嚷屎艿汀Ｒ虼耍舜慰罐q異常艱難。面臨背水一戰(zhàn)，中方代表團堅定意志、不畏困難，相信一定可以找到應訴的辦法。中國輪胎行業(yè)代表多次飛往美國拜訪媒體、進口商和當?shù)仄髽I(yè)，反復磋商動員。1月24號ITC聽證會現(xiàn)場，中方堅持表明，中美輪胎產(chǎn)品面向不同市場，中國產(chǎn)輪胎是中低檔的替換胎，美國產(chǎn)輪胎是高檔輪胎，因此，與美國同行業(yè)不存在競爭關(guān)系。關(guān)于損害威脅問題，中方人員根據(jù)美方指控的中國企業(yè)名單逐家找到這些企業(yè)核對信息，逐條反駁，說明中國輪胎產(chǎn)品主要立足于本國市場，中國產(chǎn)品未來也不會對美國產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)性損害或威脅。中方用大量證據(jù)表明中國輪胎既未對美國產(chǎn)業(yè)形成損害，也未形成損害威脅。

（二）熟知國際貿(mào)易規(guī)則和裁決依據(jù)，找準法律的重要抗辯點

ITC聽證會上的各利害關(guān)系方的陳述是委員裁決的重要依據(jù)，中方代表熟悉國際貿(mào)易規(guī)則，在聽證會前做了周密的抗辯準備。1月24日上午是起訴方美方的陳述時間，與中方參加聽證會的龐大陣容相比，支持美方立場的出席人員寥寥無幾。中方認為在此次調(diào)查過程中，美國輪胎企業(yè)和整體產(chǎn)業(yè)的效益才是案子裁決的關(guān)鍵點。中方通過調(diào)研表明，按照市場細分角度，中低檔的中國輪胎主要面向的是美國的替換胎市場，與當?shù)氐拿灼淞值雀邫n輪胎并不存在競爭關(guān)系，這是在法律上非常重要的抗辯點。因此，中美之間的輪胎產(chǎn)品有差異、用途不同，兩國的輪胎貿(mào)易是互補的。中方涉案企業(yè)提交了二千多頁抗辯材料，表明調(diào)查期內(nèi)美國輪胎行業(yè)表現(xiàn)良好，平均利潤率高達18%，遠高于同期其他產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)；而且美國輪胎上市公司股價在調(diào)查期內(nèi)均有較大幅度增長。因此，熟知裁決依據(jù)并且找準法律抗辯點是此次勝訴的關(guān)鍵所在。

（三）各方密切配合，“四體聯(lián)動”機制發(fā)揮作用

中國商務部貿(mào)易救濟局剛得知美國商務部決定對中國卡客車輪胎發(fā)起“雙反”調(diào)查的消息，立即通知了山東省商務廳、浙江省商務廳、中國五礦化工進出口商會、中國橡膠工業(yè)協(xié)會以及浦林成山、雙錢等主要涉案企業(yè)，并積極填寫問卷展開應對。中國五礦化工進出口商會副會長于毅作為代表團團長，率團準備1月24日ITC終裁聽證會，與律師及六位美國籍中方證人一起討論案情，做了有針對性的訓練，演練聽證會上的發(fā)言及相關(guān)問題的解答。政府部門、行業(yè)協(xié)會、涉案企業(yè)及律師和證人同心協(xié)力共同應對。ITC聽證會當天，各方密切配合組成力量強大的中方代表團，成員有商務部貿(mào)易救濟局、山東省商務廳、浙江省商務廳、東營市商務局，中國五礦化工進出口商會、中國橡膠工業(yè)協(xié)會，三角輪胎美國公司、浦林成山（山東）輪胎有限公司、賽輪金宇、中策橡膠集團等主要對美出口輪胎企業(yè)代表、美國速通等部分美國輪胎經(jīng)銷商代表，以及主要負責律師和中國駐美使館經(jīng)商處工作人員。中國輪胎贏了，通過政府部門、有關(guān)商會、協(xié)會、企業(yè)和律師密切合作，歷時一年，成果來之不易，這是行業(yè)協(xié)會、企業(yè)及政府部門堅持不懈，“四體聯(lián)動”機制充分發(fā)揮作用的結(jié)果。

三、中國輪胎業(yè)對美“雙反”勝訴案的啟示

近年來，在全球貿(mào)易保護主義日益抬頭的背景下，中國已連續(xù)二十年成為遭遇反傾銷反補貼調(diào)查最多的國家。僅2016年，中國就遭遇來自27個國家（地區(qū)）發(fā)起的119起貿(mào)易救濟調(diào)查案件，涉案金額143.4億美元。此次中國輪胎業(yè)對美“雙反”勝訴反映了我國企業(yè)維權(quán)意識的提升和抗辯能力的增強，以及在國際經(jīng)貿(mào)中話語權(quán)的提升。這對激勵其它行業(yè)應訴有重大意義，經(jīng)驗值得借鑒。

（一）善于利用國際規(guī)則，找準法律的裁決依據(jù)和抗辯點

中國輪胎行業(yè)的抗訴勝利，其他行業(yè)的中國外貿(mào)企業(yè)應領悟到勝利的關(guān)鍵在于善于利用國際規(guī)則。美國的跨國企業(yè)也是經(jīng)濟全球化的受益者，美國的進出口商、消費者也都從中美貿(mào)易中受益，他們都是國際貿(mào)易規(guī)則的擁護者。本案的抗辯中，中方的發(fā)言代表不僅有中國輪胎產(chǎn)業(yè)代表，還包括美國當?shù)剌喬ミM口商和消費者，并且提供大量有說服力的證據(jù)表明中國輪胎并未對美國產(chǎn)業(yè)形成損害威脅。本案的勝訴反映出，兩國共同利益的維護者勝過了破壞者。在相應法律體制框架下，善于利用國際貿(mào)易規(guī)則，找準裁決依據(jù)和抗辯點才是取勝的關(guān)鍵。

（二）構(gòu)建商務部、地方商務廳、行業(yè)協(xié)會和涉案企業(yè)“四體聯(lián)動”機制

近年來，歐美等發(fā)達國家貿(mào)易保護主義重新抬頭，應對“雙反”將成為對外貿(mào)易工作的新常態(tài)。應對國際貿(mào)易摩擦，不光是出口企業(yè)的問題，也是國家之間的經(jīng)濟外交問題，單靠企業(yè)和地方政府遠遠不夠。解決貿(mào)易摩擦，政府部門擁有熟悉國際商法和精通外語的高級人才，有助于引導涉案行業(yè)和企業(yè)對貿(mào)易救濟案件積極應對。商務部貿(mào)易救濟調(diào)查局會聯(lián)合地方商務廳、商貿(mào)主管部門、行業(yè)協(xié)會等，由這些機構(gòu)與涉案企業(yè)共同商討應對策略。對不了解情況的企業(yè)，會給予案件運行流程和應訴規(guī)則的解讀、相關(guān)律師的選擇等方面的建議。從國家層面對應對貿(mào)易摩擦給予高度重視，采取切實有力措施，改善國際貿(mào)易環(huán)境，才能維護企業(yè)的合法權(quán)益。因此，各方密切配合、“四體聯(lián)動”是勝訴的有力保障。

（三）企業(yè)應加快轉(zhuǎn)型升級，在海外設立生產(chǎn)基地

中國貨物貿(mào)易出口額多年位居世界第一，不僅是輪胎，我國的鋼鐵、化工、機電、輕紡等產(chǎn)品，都是貿(mào)易摩擦的“重災區(qū)”。以前，中國主要出口紡織品等低端產(chǎn)品，隨著高附加值產(chǎn)品出口的不斷增多，歐美國家貿(mào)易保護主義日益加強，今后對外貿(mào)易摩擦應做好長期應對準備。同時，透過“雙反”這面鏡子，也應看到部分企業(yè)自身的不足，除了貿(mào)易保護主義之外，國內(nèi)的一些行業(yè)小企業(yè)偏多，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重，缺乏抱團精神，各自為戰(zhàn)，因此很容易遭遇“雙反”。中國輪胎出口遭遇的雙反調(diào)查將加速輪胎企業(yè)的競爭，我國輪胎企業(yè)在生產(chǎn)質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品同時，必須向高科技、高附加值、品牌轉(zhuǎn)型，從“價格”向“價值”轉(zhuǎn)變。近年來中國企業(yè)頻繁遭遇國際“雙反”調(diào)查的現(xiàn)象也警示企業(yè)應加速轉(zhuǎn)型升級。在“雙反”的重壓之下，企業(yè)為了生存應努力提高產(chǎn)品的質(zhì)量和技術(shù)水平，開發(fā)生產(chǎn)綠色高端產(chǎn)品，將重點由價格戰(zhàn)轉(zhuǎn)為品質(zhì)戰(zhàn)，做強自主品牌，提高國際競爭力。培育國內(nèi)市場的同時，并適時“走出去”，在海外設立市場基地，加速提升企業(yè)研發(fā)制造升級，保證未來的市場供應和應對國際貿(mào)易的局勢，從而長遠解決“雙反”頻發(fā)問題。

[1]張文揚.第一場勝訴[N].經(jīng)濟觀察報，2017-02-27.

[2] 丁 飛.中國輪胎業(yè)首次對美勝訴 贏得“雙反”案[EB/OL].央廣網(wǎng)，2017-02-25.

［責任編輯：方 曉］

F742

A

1005-913X（2017）07-0011-02

2017-05-03

2015年度遼寧省社會科學規(guī)劃基金項目(L15AJL006)

曾 杰(1979-)，女，遼寧鞍山人，講師，博士研究生，研究方向：國際貿(mào)易與世界經(jīng)濟。