裝備制造企業“出海”伊朗攻略

文/孫婷娟 方磊 熊紅帆 編輯/章蔓菁

裝備制造企業“出海”伊朗攻略

文/孫婷娟 方磊 熊紅帆 編輯/章蔓菁

在美歐解除制裁和“一帶一路”建設的雙重背景下，中國裝備制造企業對伊朗的貿易迎來了難得的機遇期；但伊朗多變的進出口政策和復雜的清關程序可能導致的風險仍不容小視。

我國與伊朗在裝備制造業方面的往來，最早可追溯到20世紀90年代。彼時，由于伊朗政府放寬了市場準入門檻，加上我國政府在出口信貸方面提供的政策支持，一些具備“走出去”條件的國有企業相繼前往伊朗發展業務，大批中國制造的機械設備隨之進入伊朗市場，并逐漸得到伊朗客戶的認可。進入21世紀以來，越來越多的中資企業憑借著產品質量、技術含量、售后服務和價格優勢在伊朗市場占有了一席之地。特別是華為、中興和烽火等通信設備和技術服務公司所提供的產品和服務，目前在伊朗市場擁有非常高的占有率。

在此過程中，由于美歐對伊朗所進行的經濟和金融制裁，中國裝備制造業對伊朗的出口一度受到嚴重影響。2016年1月，隨著歐盟和美國宣布解除對伊朗的相關經濟和金融制裁，國際市場預期伊朗的經濟將迎來大幅增長。僅僅在該消息宣布數周內，外國公司就與伊朗達成了超過500億美元的交易，包括空客公司出售118架飛機給伊朗，意大利鐵路公司將在伊朗修建鐵路等。作為“一帶一路”沿線的重要國家，預計伊朗與相關國家的貿易會超過6000億美元。面對制裁解除給伊朗帶來的發展空間，中國的裝備制造企業應當正確認識伊朗市場的機遇，同時也不能忽視在與伊朗貿易過程中存在的挑戰。

中國裝備制造企業面臨的機遇

總體上看，在后制裁時代與“一帶一路”建設的雙重背景下，伊朗國內巨大的市場需求、政府給予外國企業的優惠政策和相對寬松的航運政策，為中國裝備制造企業對伊朗貿易提供了難得的機遇。

一是伊朗國內巨大的市場需求。在相關制裁解除后，伊朗政府致力于增加對制造業的投資，目標是在2025年達到620億美元，以促進工業的升級改造。此舉為中國裝備制造企業參與伊朗的工業轉型，擴大對伊朗的貿易提供了大量機會。在聯合國制裁解除后不久，中國商業代表團便開始訪問伊朗，并簽署了多項貿易投資協議，包括向東阿塞拜疆省出口鋼結構框架、高架起重機和混凝土模件，總額達340萬美元。

與此同時，伊朗經濟的恢復和發展，還迫切需要大規模開展基礎設施建設。而交通基礎設施建設則是“一帶一路”倡議下中國與伊朗互聯互通合作的重點領域。伊朗目前正在馬什哈德、伊斯法罕等多個大城市加緊地鐵項目的建設，并計劃在8—10年內修建1萬公里的高速路、1萬公里的普通公路、1.8萬公里鐵路、兩個新港口，新建或改造8個機場等。交通基礎設施的建設將帶動相關裝備制造的需求急劇增長，為交通裝備制造企業的出口提供了契機。2017年3月，我國北方國際合作股份有限公司與伊朗德黑蘭車輛制造公司簽署供貨合同，為其提供10組（即70輛）鋁合金地鐵車及備件，合同金額為9380萬歐元。

二是伊朗自由貿易區的關稅和外匯政策優惠。伊朗對進口貨物征收的關稅最高可達120%。但是對于進口到自由貿易區，并且限制在自由貿易區內銷售或者再出口到自由貿易區的貨物則可以免交關稅。此外，用于自由貿易區內的生產和建設的進口物品，比如材料、生產設備、備用配件和工具，也免交關稅。但如果伊朗大陸進口在自由貿易區內生產的貨物，則視為非使用伊朗原材料和部件生產的貨物，需交納關稅。因此，中國裝備制造企業出口裝備到伊朗的自由貿易區，用于自由貿易區內的生產和建設，可以享受免稅的優惠政策。

此外，伊朗在基什島自由貿易區的銀行實行外匯自由兌換。不同于伊朗國內其他地方銀行根據專門的需要來出售外匯，在基什島的銀行可以不限量地買賣外匯。這為中國企業在對伊朗貿易過程中的換匯、結匯提供了更多的便利。

三是伊朗放松了對航運業的限制。此前，伊朗針對美歐經濟制裁采取了一系列報復性措施，包括禁止37家美資航運公司或與美國有密切聯系的歐洲航運公司旗下的船舶停靠伊朗港口。這一報復性措施在伊核協議宣布后已逐步取消。由于這些歐美的航運公司能夠提供質優價廉的服務，中國的裝備制造企業在將設備出口到伊朗時，將擁有更多的選擇，有助于降低成本，增強產品的競爭力；同時，經濟制裁解除后，OFAC（The Office of Foreign Assets Control of the US Department of the Treasury，美國財政部海外資產控制辦公室）允許非美國人與伊朗的航運商、造船商以及港口營運商進行貨物和服務方面的買賣、供應以及轉讓業務，只要相關涉伊業務不涉及SDN（OFAC的制裁名單）即可。這使得中國裝備制造企業在通過航運向伊朗出口貨物，或者出口航運、港口相關的裝備時，所面臨的障礙大大減少。

中國裝備制造企業面臨的挑戰

在諸多利好消息之外，伊朗進出口政策多變和清關程序復雜等問題，仍會給中國與伊朗之間的貿易帶來諸多障礙。伊朗海關和伊朗航運協會對進口貨運的要求非常苛刻，出口企業稍有不慎，就可能遭受意想不到的巨大損失。因此，從事對伊朗出口業務的中國企業，必須了解當地的相關法律法規，重視潛在的法律風險。

一是進口管制嚴格、政策多變。每年伊朗農歷的元旦(3月21日)，伊朗商業部都會頒布“進口項目規定”。該規定將進口貨物分為四等：授全權的、有條件授權的(若干部門決定的)、未授權的、禁止的(按伊斯蘭的法律和規定禁止進口的)貨物。盡管伊朗海關法和伊朗進出口法對裝備制造似乎沒有特別的規定，但由于“進口項目規定”每年都會發生變化，因此中國的裝備制造企業仍應當密切關注伊朗商業部頒布的“進口項目規定”的變化，在出口貨物前，及時向主管此類事務的“采購供應中心（Procurement and Supply Center）”進行詢問。

二是進出口稅費復雜、調整頻繁。伊朗采用世界海關組織稅則商品分類目錄的關稅體制，在從價基礎上征收關稅。關稅按中央銀行制定的匯率以里亞爾支付。大部分機械設備的征稅比例為到岸價的15%，電子儀器為25%。此外，進口貨物還要被抽取數筆小稅，其中包括占到岸價1.5%的商會稅，且幾乎所有的貨物都要被征收商業利潤稅。商業利潤稅中包括壟斷稅，該稅必須在清關前付清。企業若申報有假或有其他違反進口規則的行為，海關將會沒收貨物或處以罰款。由此可見，中國企業如要出口裝備到伊朗，需繳納的稅費項目繁雜且要求嚴格。

再一個問題是伊朗的進出口稅費經常調整，這會給貿易帶來諸多不確定性。在美歐金融制裁限制伊朗石油出口后，伊朗政府一度鼓勵出口鐵礦石來換取外匯收入。2013年，因伊朗開采出的鐵礦石絕大部分出口至中國，導致伊朗本國的鋼鐵企業遭遇原材料短缺。為限制向中國廉價出口鐵礦石，以及保護本國鋼鐵企業的利益，2014年，伊朗工礦部宣布對出口鐵礦石加收30%的關稅，2015年又對進口鋼鐵制品征收10%—20%的關稅。此舉導致中國企業從伊朗進口鐵礦石（用于制造機械設備）的成本顯著上漲，且向伊朗出口裝備制造成品的稅費也大幅增加。綜上，名目繁復、變化頻繁的關稅政策，特別是對中國裝備制造企業不利的關稅調整，已嚴重損害了中國裝備制造企業與伊朗之間的貿易。

三是海關清關政策不透明。伊朗海關法、伊朗進出口法及其實施細則是實行清關程序的重要依據。然而，由于法律規定與實際操作往往不一致，導致清關程序不透明，妨礙了中國企業對伊朗貿易的順利進行。

以伊朗清關程序中所需的商業發票為例。商業發票是進出口貿易中最重要的單據之一，通常其他單據都要以商業發票為依據進行制作。伊朗海關對進口單據中商業發票的要求為：商業發票一式三份，其中計征關稅所需的發票要求用英語或法語書寫，內容包括所有商業上的通用說明，包括：貨物號碼及其數量和種類，詳細的貨物名稱、毛重和凈重、原產地；同時必須注明信用證號碼，最好也注明稅則編號、外匯許可證細節(號碼、簽發地點和時間)，價格要寫出離岸和到岸價等等。以上對商業發票的要求符合通常所見的商業發票的組成要素。但除此之外，實踐中伊朗方面還會要求中國企業在商業發票的結尾部分標注復雜的證明語句（如限制性條款、承諾性條款），并需通過中國國際貿易促進委員會的認證。

根據中國國際貿易促進委員會、中國國際商會公布的四份不同出口公司的貨物出口到伊朗的商業發票，商品發票結尾部分都有限制性條款或承諾性條款，主要是對該發票中的價格做出承諾。例如一份根據編號2006.2.5NO.06I_J一7011的銷售合約出具的商業發票上就標明“生廠商為上海工業品進出口集團公司，地址：……。出口商為上海工業品進出口集團公司。條形碼為94055000。茲證明這套非銀行議付單證已用航空掛號方式寄給客戶”。該份發票結尾部分所陳述的生產商、出口商等條款，屬于發票結尾部分的正常條款，但最后一句“茲證明這套非銀行議付單證已用航空掛號方式寄給客戶”，則應該屬于承諾性條款。因此，中國裝備制造企業在向伊朗出口裝備時，如果不了解伊朗海關對限制性條款、承諾性條款的要求，或者商業發票沒有經過中國國際貿易促進委員會的認證，都有可能導致罰款或者貨物被拒絕入關的風險。

作者單位：國浩律師（杭州）事務所