張開云：社會組織發揮作用需要轉觀念、創空間、增能力

張開云：社會組織發揮作用需要轉觀念、創空間、增能力

我認為，社會組織在社會治理中主要有四大作用。

一是服務提供。很多人覺得一些一般性的服務，可以由社會組織來提供，我倒是覺得社會組織的服務提供更應聚焦在專業化服務提供上。因為社會的分工越深化，公眾的需求越多樣化和個性化，政府模式化服務提供難以滿足，它需要多樣化的社會組織通過專業化、精細化服務來滿足。

二是資源整合。不管是政府各部門之間的資源，還是社會各主體之間的資源，還是一些社會組織之間的資源，都需要通過社會組織根據服務需求的需要來進行資源的籌集和整合。

三是政策倡導。社會組織應該有家國意識，表現在以人民為中心的責任觀，體現為政策倡導和政策引領。社會組織提供的服務非常貼近民眾和公眾，所以可以從下而上反饋形成一些共性訴求，更重要的是，把這些訴求通過其他組織的鏈接比如人大、政協，形成一定的政策倡導，這不是解決單個的問題，而是通過制度的轉化回應某一類型或某一群體的共同需求，這種功能發揮在政策倡導上，影響范圍會更大，時間更長。

四是平臺搭建。一要搭建交流的平臺，政府和公眾之間要交流，社會組織可以搭臺唱戲，還有國家與國家之間的國際交流。二要搭建協調的平臺。社會組織通過服務，實際上就是來回應矛盾和需求的。三要搭建搭建參與的平臺，公眾想要承擔公眾責任，履行一定的義務，獻計獻策，怎么參與？社會組織應該搭建平臺，支撐公眾實現“組織化參與”。四要搭建表達的平臺。通過社會組織搜集公眾訴求表達，把它制度轉化或轉介。

社會組織發揮作用，可以從三個方面來著力。

一是轉觀念。怎么轉？這個包括社會組織自身，也包括政府。要從社會組織制度工具論轉化為政社合作論。歷來可能有一種管制思維，把社會組織看作需要你的時候讓你發揮一點作用，不需要你的時候讓你老老實實，這么一種工具論、權宜論，非常要不得。我們要把它轉化為一種治理架構下的合作論，踐行共建共享。

二是創空間。社會組織你給它多大的制度空間，它就能做多大的事。第一，體現在創造政策空間、制度空間。第二，我們要給社會組織發展提供一個資源的空間。畢竟中國社會組織有一個非常突出的中國特色，90%以上的資源來自政府，我們要給一些資源拓展的空間，松松綁，也要營造。

三是增能力。即使政府給力，觀念支持，但打鐵還需本身硬。社會組織的作用發揮需要很強的組織“綜合能力”支撐，那么，如何“增能力”呢？我覺得可以從以下四個方面有所嘗試：首先是社會組織要規模化，增強影響力和資源籌集的能力，公眾對大企業、大組織信任度會高些，廣東原來搞樞紐型的組織，形成組織網絡，有助于提升組織能力。其次，組織的專業化。一個組織回應所有問題不現實，組織要把自己的業務聚焦、服務聚焦到專業化的能力提升上來。再次，組織要治理結構現代化。理事會、內部治理委員會、管理層發揮作用，法人治理結構要發揮作用。調查發現，有些社會組織的理事會比較隨意，其實理事會很重要，每個理事可能給組織帶來無窮多的政府和外部資源。通過組織治理結構的實化和切實運行，可以帶來很多的資源，助力組織能力提升。最后，組織的品牌化。通過品牌建設凝聚組織公信力，從而增強組織能力。現在開展的社會組織等級評估，注重組織的品牌建設，以評促建，以評促進組織能力提升。

張開云 華南農業大學公共管理學院教授