東莞市“四個加強”扎實推進流浪乞討人員救助管理工作

東莞市“四個加強”扎實推進流浪乞討人員救助管理工作

針對救助管理工作存在的問題，東莞市凝聚合力、多措并舉，堅持標本兼治和長短結合的原則，做到“四個加強”，切實推進流浪乞討救助服務管理工作，確保受助人員合法權益。

加強服務管理保障

推進站內設施改造建設。根據多方調研和征求有關部門意見，并經市政府研究同意，確定對救助管理站現有受助人員宿舍區實施改造，用于過渡期站內安置滯站受助人員。目前，設施改造項目已進入施工階段，過渡性安置各項保障工作穩妥推進。

全力保障安置經費和人員落實。做好站內受助人員醫療服務保障工作。落實經費58.75萬元，通過公開采購途徑確定東城人民醫院承擔站內醫療服務工作；落實經費72.6萬元，以競爭性談判方式確定東莞市立信物業管理有限公司為站內護理服務的承接方；2017年增加人員配備經費88.15萬元，增加配備社工崗位9個、護理員崗位20個。

加強在院治療人員的服務管理。市救助管理站派專人到各醫院進行24小時輪值，并協調相關醫院實施集中區域收治，實行全封閉或半封閉管理，做好在院治療人員的安全保障工作。

加強制度機制建設

積極推進市綜合社會福利院籌建工作。結合實際情況，并征求了有關各方意見，形成了《東莞市綜合社會福利院建設方案（送審稿）》，已送市政府審定。從節約高效的角度考慮，在保證房屋安全鑒定符合標準的前提下，建議在既有建筑物基礎上實行改擴建。

出臺加強東莞市救助管理工作的實施意見。市政府印發了《關于加強生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的實施意見》，對救助對象、救助內容、發現處置、身份查詢、醫療救治、滯留人員安置、受助人員死亡處理等工作進行了規范，也對各相關部門的責任做了明確規定，形成救助保護工作的合力。東莞市將按照“政府主導、民政牽頭、部門負責、屬地管理、社會參與”的原則，在市困難群眾基本生活保障工作協調機制下，建立市生活無著流浪乞討人員救助管理工作協調小組，由市政府分管民政工作的副市長任組長，統籌協調救助管理工作。同時，相關職能部門結合工作實際在《實施意見》的框架下對具體操作細則作進一步明確。市民政局和市公安局聯合印發了《關于進一步加強救助管理等社會福利機構內被救助身份不明人員DNA數據采集應用工作的通知》，著力做好滯留人員身份核實及尋親工作。民政、公安、衛生計生、財政等部門分別就流浪乞討病人醫療救治流程和費用負擔、流浪乞討人員身份查詢和尋親服務、受助人員死亡醫學證明開具等相關問題進行了研究細化。

加強尋親返鄉服務

重點加強了身份不明受助對象尋親返鄉服務，取得了較好成效。

結合救助服務開展尋親。加強與受助對象間的溝通交流，對問詢中獲取碎片化進行甄別、整理，發現尋親線索后，及時聯系流出地鄉鎮政府、村居委會，核實受助人員信息，切實提高尋親成功機率。

運用社會資源助力尋親。對經快速查詢未能確認身份的受助人員，確保在24小時內通過全國救助管理信息系統、全國救助尋親網推送尋親公告，公布受助人員照片等基本信息。及時通過本地媒體刊播尋親公告，采用“互聯網+救助尋親”方式，對尋親信息進行精準定向和地域推送，提高了尋親效率。

會同公安部門聯動尋親。發揮公安部門人口信息管理系統的優勢，采取比對公安機關走失人口庫和人口信息管理系統、發布協查通報等措施，協助核查身份信息。

加強救助管理服務

在救助服務上做好加法，深化服務內容，除了提供衣食住行醫外，還應結合受助人員生理、心理、文化水平、個性特征等特點，給予心理輔導、技能培訓、文化教育、行為矯治、精神慰藉和法律援助等人性化、個性化、多樣化救助服務。

在工作流程上做好減法，進一步簡化救助手續。流浪乞討人員通常身困體乏，在辦理救助手續時，盡量做到能減則減、能免則免。

在改革創新上做好乘法，隨著救助管理工作服務對象的拓展，積極引入“互聯網+”各種先進理念，為救助管理工作插上騰飛的翅膀，全面提升救助服務質量和水平。

作風養成上常做除法，狠抓職工隊伍思想、作風建設，強化干部職工宗旨意識與職業操守教育，教育引導工作人員戒除煩躁情緒，自覺擯棄不良工作習慣，去除高高在上的“權本位”“官本位”等錯位意識，真正將服務對象冷暖放在心上，千方百計幫助他們解決遇到的實際困難。去除工作盲區，針對工作中出現的“拿不準”“摸不清”“搞不懂”的情況和問題，及時制定出臺各項制度，使制度涵蓋救助管理工作方方面面。同時，市救助管理站注重加強制度管理，落實各股室的工作職責，堅持24小時值班制度和領導值守備勤工作制度、巡視制度、衛生制度、安全制度。共梳理和修訂了制度文件148份，其中工作制度117份、崗位職責20份、各類預案11份。

（廣東省民政廳）