淺析群體性事件的成因

余文艷

摘要：維護社會穩(wěn)定、妥善處理群體性事件極端重要，本文對群體性事件的成因做了分析，旨在為妥善處理群體性事件提供參考。

關(guān)鍵詞：群體性事件維護社會穩(wěn)定成因妥善處理

一、深刻認(rèn)識維護社會穩(wěn)定、妥善處理群體性事件的極端重要性。

什么是群體性事件？群體性事件是指由某些社會矛盾引發(fā)，特定群體或不特定多數(shù)人聚合臨時形成的偶合群體，以人民內(nèi)部矛盾的形式，通過沒有合法依據(jù)的規(guī)模性聚集、對社會造成負(fù)面影響的群體活動、發(fā)生多數(shù)人語言行為或肢體行為上的沖突等群體行為的方式，或表達訴求和主張，或直接爭取和維護自身利益，或發(fā)泄不滿、制造影響，因而對社會秩序和社會穩(wěn)定造成重大負(fù)面影響的各種事件。

突發(fā)性群體事件由于采取集結(jié)力量的態(tài)勢，這種矛盾的發(fā)生對社會影響面大，沖擊力強，而且處理難度系數(shù)大、遺留的問題多，不僅會直接導(dǎo)致社會經(jīng)濟生活的重大損失，加大各級政府行政管理的難度，而且還會對社會的穩(wěn)定發(fā)展危害極大。比如甘肅隴南事件 ，造成了69名武警、2名民警和3名記者被打傷，其中11人住院治療。另外砸燒房屋110間、車輛22輛，市委大院各單位辦公設(shè)施及其他損失（不含房屋及車輛損失）500余萬元。對隴南的發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的不良影響。

在我們當(dāng)前全面深化改革、加快實現(xiàn)中國夢，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新的歷史階段，維護社會穩(wěn)定、妥善處理群體性事件具有非常重要的實踐意義。

首先，維護社會穩(wěn)定、妥善處理群體性事件有利于維系經(jīng)濟社會正常運行、創(chuàng)造一個既有秩序又有活力的社會環(huán)境。鄧小平同志曾經(jīng)說過，中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定，沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果，也會丟掉。這是我們國家在長期發(fā)展的歷史當(dāng)中總結(jié)出來的一個非常重要的經(jīng)驗和教訓(xùn)。發(fā)展是政績，穩(wěn)定也是政績。

第二，維護社會穩(wěn)定、妥善處理群體性事件，是推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。目前國際形勢紛繁復(fù)雜，社會公共安全危機層出不窮，我們國家面臨著錯綜復(fù)雜的公共安全形勢。在這樣的時刻，我們的政府要承擔(dān)起維護社會穩(wěn)定的時代的重任。

第三，維護社會穩(wěn)定、妥善處理群體性事件，是我國進入上中等收入國家新階段的新要求。經(jīng)過我們改革開放三十多年來的發(fā)展，到2016年，我國的人均GDP達到了8100美元左右，進入到了上中等收入國家的中間發(fā)展階段。從上中等收入的國家發(fā)展為高收入的國家，極其容易墜入到中等收入的陷阱。歷史經(jīng)驗證明，在這一個時期，社會容易騷動不安，社會群體性事件增多；社會利益分配失衡，社會成員格外追逐經(jīng)濟利益；社會犯罪急劇上升；官員在社會轉(zhuǎn)型中最容易出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。所以在這樣的一個時期，必然要求我們加強社會穩(wěn)定管理、加強應(yīng)急管理、妥善處理群體性事件。

二、群體性事件的成因。

1、群體性事件是政府不作為，信訪渠道不通暢，不能及時地解決訴求和糾紛，矛盾激化的結(jié)果。有些政府官僚思想嚴(yán)重，沒有樹立為人民服務(wù)的正確思想，對老百姓的疾苦關(guān)心不夠，信訪渠道不通暢，救濟機構(gòu)救濟不力，日子久了，一些小矛盾演化成大矛盾。這種群體性事件，貌似突發(fā)，實則是久拖不決而導(dǎo)致的結(jié)果，是量變到質(zhì)變的結(jié)果。比如云南“孟連事件”，在2005年到2008年這個漫長的四年之中，農(nóng)戶們想盡辦法，通過各種渠道想解決乳膠收購價格大大低于市場價這個問題，但一直得不到政府的支持，反而政府總是站在公司的角度處理問題，導(dǎo)致不能及時地解決訴求和糾紛，矛盾激化最終爆發(fā)群體性事件。這就叫拖而不決，小事拖成大事。如果在這個事情剛剛出現(xiàn)矛盾糾紛的時候，我們通過法院的途徑，通過信訪的途徑，通過縣委的協(xié)調(diào)把這個問題給解決了，它就不至于引發(fā)后來的群體性事件。

2、群體性事件是違法操作、侵害群眾利益的結(jié)果。有一些群體性事件是違法的，它的起因是我們在實際工作生活當(dāng)中侵犯了群眾利益。這種侵害群眾利益的行為沒有得到糾正，行政執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，由此引發(fā)了更大的群體性事件，所以要嚴(yán)格依法辦事，依法維護群眾的權(quán)益，才能化解群體性事件。最近這些年，由于片面追求GDP忽視環(huán)境保護，致使群眾利益受損，進而引發(fā)群體性事件的案例相當(dāng)多。比如四川沱江特大水污染案，浙江東陽畫水鎮(zhèn)化工污染案，松花江特別重大水污染責(zé)任事件，陜西鳳翔“血鉛”案等等。污染事件的發(fā)生看似偶然，但有其必然性。根本原因，是片面追求GDP忽視環(huán)境保護，而導(dǎo)致長期累積的矛盾集中暴發(fā)，是環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果。

3、群體性事件是執(zhí)法監(jiān)管不力或者有些執(zhí)法部門人員素質(zhì)低下，胡作非為的結(jié)果。每一個行業(yè)都有執(zhí)法監(jiān)管機構(gòu)，執(zhí)法監(jiān)管不到位、軟弱無力，就是放縱了違法，放縱了違法，就變成了一幫人欺負(fù)另外一幫人，一幫人損害另一幫人的利益，被損害者郁積到一定程度就會爆發(fā)群體性事件。解決這類問題是要嚴(yán)格依法執(zhí)政，積極履行職責(zé)來保護人民的生命財產(chǎn)安全。比如：2011年廣東潮州“6·1事件”，當(dāng)打人的事情剛剛出現(xiàn)的時候，如果我們的執(zhí)法監(jiān)管部門嚴(yán)厲，迅速做出反應(yīng)，進行打擊。那么就不會發(fā)生后續(xù)的群體性事件，但很遺憾，公安機關(guān)沒有反應(yīng)，當(dāng)?shù)攸h委政府也沒有動作。打工者是弱勢群體，弱勢群體怎么保護自己的權(quán)益呢？抱團！于是，最終來一個更大的群體性事件。這個事件是我們執(zhí)法監(jiān)管不力，沒有履行保護人民生命財產(chǎn)職責(zé)的結(jié)果。

4、群體性事件是其他社會矛盾和問題長期得不到解決、積怨已久的結(jié)果。這類事件是其他社會矛盾和問題長期得不到解決，積怨已久的結(jié)果，因此需要強化社會管理，以高度的責(zé)任感妥善處理暴露出來的矛盾和問題。群體性事件發(fā)生的誘因是很簡單的，但引起這個事情的長期的深層次的原因是復(fù)雜的，它往往不是這個事情本身，它經(jīng)常是社會矛盾長期積累積怨的結(jié)果。最典型的是城管執(zhí)法引起的群體性事件。比如2015年蒼南419群體性事件。城管野蠻執(zhí)法，路過群眾不滿拍視頻，城管就將這位群眾打暈在地直到吐血，最終該起事件演化為波及全縣的群體事件，導(dǎo)致5名打人城管被周圍群眾圍攻，5人均受傷，其中兩人休克、傷情危重。

5、群體性事件是缺乏信任，信息不透明的結(jié)果。有些事情本來是小事情，但由于信息不公開，被一些不明真相的人利用造謠生事導(dǎo)致群體性事件。比如甘肅1228群體性事件。一個小姑娘因為偷東西受辱想不通，進而跳樓，很簡單的一件事情，由于信息不透明，最終導(dǎo)致數(shù)千人的群體性事件。這件事情我們看到，起因是很簡單的，但是政府機關(guān)不能及時向公眾說明，引起群眾的誤會，加上一些別有用心的人從中挑撥，再次導(dǎo)致更嚴(yán)重的群體性事件，導(dǎo)致民警受傷，國家財產(chǎn)受到嚴(yán)重?fù)p失。所以群體性事件首先是官和民之間缺乏信任，如果在官民之間建立起足夠的信任，很多事情處理起來會容易的多。要怎么樣取得老百姓的信任，信息公開、透明、及時是必要條件。所謂心底無私天地寬，坦誠相對才能取得信任，如果欲蓋彌彰，那信任度就更低了，所以我們講要加強信息溝通，要及時地進行透明的交待，否則會發(fā)生很多誤解。

以上是群體性事件的五種可能的成因。當(dāng)然，肯定還有其他的成因在這里沒有提到，事件的成因沒有一個一般性的規(guī)定，每起事件的起因都有其個性和不同特點。總的來說，政府應(yīng)該做到以下幾點：1）暢通信訪渠道，及時地解決訴求和糾紛，避免矛盾激化。2）、執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，切實保障人民群眾的利益。3）加強執(zhí)法監(jiān)管部門的執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。4）明察社會矛盾，并及時解決，不要留有隱患。5）發(fā)生群體性事件時一定要及時、公開透明地發(fā)布相關(guān)信息。6）學(xué)習(xí)處置群體性事件的知識，避免處置不當(dāng)。