淺議協(xié)商民主與參政黨關(guān)系

李艷

摘要：要建立“中國(guó)化”的協(xié)商民主理論體系，更好地為我國(guó)社會(huì)主義政治文明的發(fā)展發(fā)揮積極作用，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)等其他領(lǐng)域更好更快的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)，就必須要深入研究協(xié)商民主理論與我國(guó)多黨合作和政治協(xié)商制度的區(qū)別，進(jìn)而更加豐富和完善中國(guó)特色社會(huì)主義的民主理論，完善中國(guó)特色社會(huì)主義的民主實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：協(xié)商民主；參政黨；關(guān)系研究

參政黨是中國(guó)特有的政黨概念，其基本內(nèi)涵形成于建國(guó)初期，而在概念上、理論上甚至法律意義上的明確界定，則是20世紀(jì)80年代末。參政黨是中國(guó)政治文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。對(duì)于參政黨而言，中國(guó)共產(chǎn)黨始終秉持著堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，在充分結(jié)合中國(guó)實(shí)際的基礎(chǔ)上大膽吸收和借鑒人類政治文明的有益成果、不斷完善和發(fā)展社會(huì)主義民主政治的政治發(fā)展理念。因此，要建立“中國(guó)化”的協(xié)商民主理論體系，更好地運(yùn)用新時(shí)期“協(xié)商民主”這一重要理論武器，更好地為我國(guó)的社會(huì)主義政治文明的發(fā)展發(fā)揮積極作用，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)等其他領(lǐng)域的更好更快發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)，就必須要深入研究協(xié)商民主理論與我國(guó)多黨合作和政治協(xié)商制度的區(qū)別，進(jìn)而更加豐富和完善中國(guó)特色社會(huì)主義的民主理論，更加完善中國(guó)特色社會(huì)主義的民主實(shí)踐。

一、協(xié)商民主能力建設(shè)的基本情況

十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的中共中央，高度重視政黨協(xié)商、高度重視發(fā)揮參政黨在社會(huì)主義協(xié)商民主中的重要作用，積極推動(dòng)政黨協(xié)商走上了更加規(guī)范化、制度化和程序化的軌道，參政黨協(xié)商能力建設(shè)取得明顯成效。它表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）協(xié)商的政治性明顯增強(qiáng)。政治性是政黨的根本屬性，對(duì)政治性議題的協(xié)商是政黨協(xié)商區(qū)別于其他協(xié)商的重要特征。近年來(lái)，參政黨協(xié)商能力建設(shè)取得的突出成就，在于對(duì)重大政治性議題的協(xié)商明顯增多。每年年初和7月，中共中央都要分別召開(kāi)經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)，通報(bào)經(jīng)濟(jì)工作，聽(tīng)取黨外人士對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)建議；每年中共中央全會(huì)之前，要召開(kāi)協(xié)商座談會(huì)，聽(tīng)取對(duì)全會(huì)議題和有關(guān)文件的意見(jiàn)建議；黨的十八大以來(lái)，中共中央或中央委托相關(guān)部門召開(kāi)的座談會(huì)、協(xié)商會(huì)和情況通報(bào)會(huì)共65次，每年平均24次，其中每年中共主要領(lǐng)導(dǎo)同志出席或主持的占4—5次。可以說(shuō)，凡是涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大政治性議題，都做到了協(xié)商于決策之前和決策執(zhí)行過(guò)程之中，使得參政黨以更加主動(dòng)的姿態(tài)積極介入國(guó)家政治生活，政黨協(xié)商的政治性明顯增強(qiáng)。

（二）協(xié)商的規(guī)范性明顯增強(qiáng)。規(guī)范性是政黨協(xié)商的重要形式。政黨協(xié)商不同于其他協(xié)商的一大特點(diǎn)，在于政黨協(xié)商更加制度化，更具規(guī)范性。近年來(lái)，政黨協(xié)商在實(shí)踐中的規(guī)范性不斷加強(qiáng)，伴隨《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》等綱領(lǐng)性文件的頒布，政黨協(xié)商走上了更加規(guī)范的軌道。一是協(xié)商的知情渠道更加規(guī)范。每次協(xié)商之前，都提前組織民主黨派閱讀文件，專業(yè)性較強(qiáng)的協(xié)商（如經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的協(xié)商、有關(guān)司法體制改革的協(xié)商等），往往在協(xié)商之前邀請(qǐng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志向民主黨派做說(shuō)明，盡最大限度保障了民主黨派參與協(xié)商的知情明政渠道。二是協(xié)商的形式更加規(guī)范。進(jìn)一步規(guī)范和完善政黨協(xié)商的會(huì)議形式，包括專題協(xié)商座談會(huì)、人事協(xié)商座談會(huì)、調(diào)研協(xié)商座談會(huì)等；完善了民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度，提出民主黨派中央每年以調(diào)研報(bào)告、建議等形式直接向中共中央提出意見(jiàn)和建議，民主黨派中央負(fù)責(zé)同志可以個(gè)人名義向中共中央和國(guó)務(wù)院直接反映情況、提出建議等。三是協(xié)商的保障機(jī)制更加規(guī)范。加強(qiáng)政府有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)與民主黨派的聯(lián)系，完善協(xié)商反饋機(jī)制，支持民主黨派加強(qiáng)協(xié)商能力建設(shè)等。

（三）協(xié)商的專業(yè)性明顯增強(qiáng)。據(jù)中央社會(huì)主義學(xué)院中國(guó)政黨制度研究中心2012年編制的《中國(guó)參政黨參政議政案例選》，民革在“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)，民盟在高等教育，民建在健全金融市場(chǎng)、發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，民進(jìn)在公共文化服務(wù)體系、中小學(xué)教育，農(nóng)工黨在推動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、完善基本藥物制度，致公黨中央在華人華僑、海外留學(xué)歸國(guó)人員、科技領(lǐng)域，九三學(xué)社在科技、高等教育、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，臺(tái)盟在海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)、兩岸交流合作等方面的參政議政成果豐碩。相應(yīng)地，在參與政黨協(xié)商時(shí)，各民主黨派都傾向于立足本黨派特色，提出更具專業(yè)性的協(xié)商意見(jiàn)。如農(nóng)工黨中央結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略和農(nóng)工黨自身優(yōu)勢(shì)，提出的“構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶健康共同體”的建議，得到有關(guān)方面的高度重視。

（四）協(xié)商的實(shí)效性明顯增強(qiáng)。協(xié)商的實(shí)效性是一個(gè)多層次、寬領(lǐng)域的概念。民主黨派政黨協(xié)商的很多成果，都已經(jīng)轉(zhuǎn)化成黨和政府的決策，如2012年前后各民主黨派中央圍繞原中央蘇區(qū)振興發(fā)展開(kāi)展調(diào)研，提出的意見(jiàn)建議，很多都被吸納到《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕21號(hào)）中。有的并沒(méi)有立刻轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的成果，但獲得中共主要負(fù)責(zé)同志的批示，得到相關(guān)政府部門的關(guān)注，也是實(shí)效性增強(qiáng)的具體體現(xiàn)。

參政黨協(xié)商能力的明顯增強(qiáng)，既有宏觀環(huán)境的因素，也有參政黨自身的原因。宏觀上來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)日趨理性、開(kāi)放和包容，公民政治參與的訴求不斷擴(kuò)大，為民主黨派發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)政黨協(xié)商產(chǎn)生了倒逼效應(yīng)。從政黨協(xié)商本身來(lái)看，隨著社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨更加重視政黨協(xié)商，將其放在提高治理能力和治理體系現(xiàn)代化、增強(qiáng)執(zhí)政能力的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和看待，通過(guò)頒布中發(fā)〔2005〕5號(hào)、〔2006〕5號(hào)、〔2015〕3號(hào)文件等形式，從制度和機(jī)制上保障協(xié)商的知情、參與和反饋，拓寬了民主黨派參與政黨協(xié)商的空間。從民主黨派自身看：民主黨派的政黨意識(shí)、政治意識(shí)不斷增強(qiáng)；經(jīng)過(guò)多年的政黨協(xié)商實(shí)踐，運(yùn)用各種協(xié)商平臺(tái)和渠道的技能增強(qiáng)；通過(guò)調(diào)整組織發(fā)展方針、加強(qiáng)代表人士隊(duì)伍建設(shè)和后備干部隊(duì)伍建設(shè)，匯聚了一批高層次人才，加強(qiáng)參政議政的團(tuán)隊(duì)建設(shè)，智力密集優(yōu)勢(shì)明顯。一言以蔽之，參政黨協(xié)商能力的增強(qiáng)，是社會(huì)因素、執(zhí)政黨、參政黨共同作用的結(jié)果。

為了能夠更好地履行協(xié)商民主的作用，充分發(fā)揮各民主黨派的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的作用。參政黨對(duì)國(guó)家政治、文化、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用越大，則意味著其能力越高，反之，則其能力越低。在包容性發(fā)展的視野下進(jìn)行參政黨能力的建設(shè)，需要系統(tǒng)地加強(qiáng)參政黨的思想建設(shè)及組織、制度建設(shè)，抓住了這兩個(gè)方面就抓住了參政黨建設(shè)的要害。

協(xié)商民主的形式有多種，但無(wú)論哪種形式的協(xié)商，都不能取代中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、無(wú)黨派人士的直接協(xié)商。這是因?yàn)檎h協(xié)商是伴隨著我國(guó)政黨制度的探索、建立、完善而逐步發(fā)展起來(lái)的，是獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的協(xié)商民主形式中最成熟、最重要的協(xié)商形式。

隨著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)多黨合作和政治協(xié)商制度的不斷發(fā)展和完善，我國(guó)政治協(xié)商的水平和質(zhì)量會(huì)進(jìn)一步得到提升，中國(guó)特色社會(huì)主義的政治發(fā)展道路必然會(huì)越走越寬廣，“協(xié)商民主”理論研究也必將有更加廣闊的前景。