粵港澳大灣區發展思路探討

[摘要 ] 本文從粵港澳大灣區的內在本質出發，在空間、動力、引擎和方向四個層面探討了粵港澳大灣區的發展思路，認為重點需要優化空間結構，形成新格局；提升創新水平，形成新動力；促進協調發展，形成新核心；深化對外開放，形成新方向。

[關鍵詞] 灣區 粵港澳大灣區 產業結構 珠三角

[中圖分類號] F127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2017）06-0087-03

[基金項目] 國家社科基金一般項目“‘海上絲綢之路戰略下東南沿海灣區經濟發展戰略研究”（15BJL113）。

[作者簡介] 勞鋮強（1979 — ），廣東佛山人，中共深圳市委黨校教師，博士，助理研究員，研究方向：產業經濟和區域經濟。

粵港澳地區是我國經濟和產業發展的重要區域，在一帶一路、推進供給側結構性改革和珠三角地區加快培育產業發展新動力的背景下，粵港澳大灣區的內在本質呈現于區域協同、發展模式和國家競爭三大層面。

一、粵港澳大灣區的發展思路

粵港澳大灣區，發展思路主要集中在空間、動力、引擎和方向等幾個方面：

（一）優化空間結構，形成新格局

粵港澳大灣區思路要對產業資源進行整合，形成灣區所特有的空間組織結構，從點軸發展結構向網絡發展結構轉變，“港—灣”聯動，實現產業資源在港口中心城市和灣區腹地城市之間有效流動。

一是要利用灣。要以珠三角的港口為核心，整合廈門港、汕頭港、汕尾港、惠州港、茂名港、湛江港等華南沿海地區港口，充分發揮各港口優勢，構建港口同盟，形成港口聯動，打造黃金海岸帶，強化全球海港樞紐功能、增強國際空港輻射功能。同時，加強基礎設施對接，沿著東、西、北江航運線路，以及公路、鐵路等交通輻射線，促進港澳產業資源向廣東和華南地區省份流動，促進珠三角地區內部的產業資源流動，促進珠三角地區產業資源向粵東西北地區流動，優化產業資源配置的空間格局，解決粵港澳地區產業發展的“碎片化”問題。在粵東地區以廈門港、汕頭港和汕尾港為核心，輻射粵東地區和閩南地區，共同推動規劃整體化、交通一體化、產業協作化和環保聯動化；在粵西地區以茂名港和湛江港等為核心，輻射粵西地區，開辟連接東盟國家快捷通道。

二是要形成灣。粵港澳大灣區要以珠三角的港口中心城市為核心形成“港—灣”聯動，粵港澳地區擁有300多個各具特色的產業集群，除了珠三角港口中心城市外，還有潮州的陶瓷、汕頭的紡織、茂名的石化、中山的燈飾、東莞的服裝等。要充分發揮這些優勢，利用交通網絡把主要的產業集群連接起來，形成產業分布的空間網絡，包括打通灣區戰略通道，推進與泛珠區域互聯互通，以及推動外溢發展，加強與泛珠區域產業合作。其中，重點打造灣區城市群，在深入認識灣區發展機理的基礎上，重構粵港澳地區城市群發展路徑，從以行政區劃劃定城市群向以河流流域和重要交通沿線劃定城市群轉變，把打造跨區域產業走廊或產業發展軸作為粵港澳大灣區建設的重要工作來抓。

（二）提升創新水平，形成新動力

一是要發揮香港的創新引領功能。進一步探索粵港制造業合作發展的新路徑，解決香港產業化不足引致的創新發展瓶頸，并通過制造業合作促進粵港兩地創新資源流動；同時，也可以通過加強與國際研發機構聯系，以生產性服務業為基礎，打造粵港澳大灣區的國際研發合作平臺，為廣東產業轉型升級提供支持。

二是要加快珠三角制造業轉型升級步伐。一方面要大力發展先進制造業，形成以戰略性新興產業為主導的先進制造業結構，并加快制造業向粵東、西、北轉移，為先進制造業騰出空間；另一方面要大力推動制造業服務化進程，提升產業技術含量，形成核心競爭力，通過為粵港澳大灣區乃至全國制造業提供產業服務，從而占據產業核心環節。

三是要加強產業資源要素的跨國流動。以香港、深圳和廣州為平臺，吸引優質創新要素落戶，包括跨國公司研發部門、國際研究機構、高等學校科研機構、科技研發人才等，壯大科技研發力量；另外，需要鼓勵企業加強對外投資，促進企業資本向外擴張，積極利用世界各國創新資源，從而突破本土資源制約，增強對全球創新資源的控制力。

（三）促進協調發展，形成新核心

粵港澳地區的發展存在著兩大矛盾，一是自下而上的區域產業分工由于利益難以協調面臨制度瓶頸，二是自上而下的產業規劃發展由于制度的缺陷面臨著低水平均衡困境，為此，粵港澳大灣區需要以“多中心化”的灣區規劃布局統領各城市協調發展。

區域多中心是灣區的內在特性，縱觀紐約、舊金山和東京等一流灣區，他們的發展均不是單一城市中心帶動，而是多城市中心帶動。港澳地區可以通過帶動和服務華南地區城市，如和深圳的金融合作分工、創新發展分工等，鞏固、提升和形成新的產業優勢。珠三角地區和粵東、西、北地區在產業轉移過程中，因為資源要素稟賦的差異帶來的成本差異，需要充分厘清市場需求和規劃需求的矛盾，先發展地區要以規劃需求來引導，后發展地區要以市場需求來引導，通過專業化發展形成新的核心城市。粵港澳大灣區通過協調發展，向東可以融入海西經濟區，向西可以融入東盟，向北可以融入長江經濟帶，并圍繞核心形成不同的城市群，有效拓展經濟腹地。

（四）深化對外開放，形成新方向

打造粵港澳大灣區需要大力引進優質產業資源要素，這樣才能形成整合世界資源的能力，才能成為國家競爭的核心。粵港澳地區過去的對外開放引來的產業投資是量的積累，未來的對外開放引來的產業投資要帶來質的提升，并形成新的發展方向。

粵港澳大灣區要加強與“一帶一路”沿線國家產業合作，利用港澳地區的國際化優勢和珠三角地區的產業配套優勢，打造國際產業投資平臺，吸引跨國優質產業資本和產業人才集聚，并加強粵港澳地區對“一帶一路”沿線國家的對外直接投資，成為跨國投資的重要主體，成為“一帶一路”重要的金融中心和總部中心。重點要依托廣東自貿區三大支點，在自貿區政策中明確重點和突破口，打造粵港澳大灣區門戶樞紐黃金三角。粵港澳大灣區要從過去以整合國內資源為主向整合國際資源為主轉變，只有集聚大量跨國優質產業資本，特別是跨國公司總部，才能通過投資突破本土資源制約，整合各國資源要素。粵港澳大灣區作為重要的全球貿易中心，需要融入新的貿易發展格局，把握跨境電子商務的趨勢，在新的貿易模式下，鞏固和提升全球貿易中心地位，增強灣區門戶樞紐功能。粵港澳大灣區要積極打造優質產業環境，如商務環境、教育環境、投資環境、自然環境等，為吸引優質產業資源集聚提供支持。endprint

二、粵港澳大灣區發展路徑

（一）加快建立粵港澳大灣區政府協調機構

推進粵港澳大灣區建設的重要原因之一是要實現粵港澳地區乃至華南地區資源的協調和優化利用，而當前面臨的重要問題則是地區發展的“碎片化”，即地區間的發展分割和資源爭奪，為了解決合作發展難題，建議利用國家戰略的政策優勢，以國務院為主導，建立由各城市政府參與，同時又獨立于當前各級政府架構的“粵港澳大灣區聯署”，作為粵港澳大灣區發展的協調機構。粵港澳大灣區可通過該機構，實現區域內經濟、教育、交通、科技、人才、住房、生態等多個社會領域的信息共享；實現區域內各城市發展的重大事項和戰略決策實行通報、討論、協調和規劃，以及牽頭成立服務粵港澳大灣區的相關服務機構等；實現區域內經濟和社會發展的優先合作，包括產業轉移、技術擴散、人才流動、金融支持等，從而實現區域內的分工協作、產業發展和要素流動，確保區域內各城市的決策都能對區域的發展形成促進作用。

（二） 逐步構建粵港澳大灣區統計體系

為了充分調動各城市發展的積極性，粵港澳大灣區需要建立一套適合灣區發展的統計體系，一是既要反映當前發展狀態，也要考慮未來發展結果。經濟發展，特別是研發創新發展的結果存在著滯后期，城市發展考核不能只看當前指標，還要看滯后一期、兩期的指標，促使城市發展從著眼短期效應轉變為著眼長遠效應；二是既要反映自身發展狀態，也要考慮地區發展狀態，如引入綠色GDP指標體系，把生態保護、節能減耗等綠色發展要求作為判斷城市發展的重要標準；三是既要反映資源集聚發展，也要考慮輻射帶動發展，中心城市與周邊城市資源整合和利用的能力存在差異，可以通過考核指標引導資源向周邊城市轉移，以及促進中心城市與周邊城市的合作發展。

（三）著手建立跨國公司國際資源數據庫

粵港澳大灣區要轉變發展方式、增強國際產業競爭力以及成為我國參與國際競爭重要核心的要求，需要對落戶粵港澳大灣區的跨國公司（包括本國公司和外國公司）在全球產業鏈上掌握的戰略環節，以及擁有的優勢產業資源進行統計和梳理，建立跨國公司國際資源數據庫，掌握跨國公司發展動向，為灣區發展決策提供支持。

（四） 加快制訂粵港澳大灣區產業標準體系

粵港澳大灣區在產業結構升級的同時要把握相關產業優勢積極參與行業標準和產品標準的制訂，占領產業鏈高端環節，重點是要把握戰略性新興產業發展的機遇，利用后發優勢，加快新一代信息技術、互聯網在技術研發、商業貿易等領域的應用，形成在國際上以粵港澳大灣區為核心的產業標準體系。

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