與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新

張國(guó)平

社區(qū)是國(guó)家治理體系的基本單元，是構(gòu)成國(guó)家治理體系的基石，社區(qū)治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。社區(qū)治理的成效和影響會(huì)在不同治理層級(jí)之間傳導(dǎo)，在各種社會(huì)因素和社會(huì)機(jī)制復(fù)雜的聚合中，往往會(huì)出現(xiàn)擴(kuò)散與放大效應(yīng)，影響城市規(guī)劃與治理效果，甚至也會(huì)影響國(guó)家治理的整體格局。

黨的十九大報(bào)告提出，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。這是對(duì)社區(qū)治理現(xiàn)代化、法治化和實(shí)現(xiàn)居民有效參與，完成社區(qū)居民集體福利最大化的重要指引。

過(guò)去的20多年，我國(guó)社區(qū)治理的理論與實(shí)踐都取得了很重要的進(jìn)展。

社區(qū)治理現(xiàn)代化與機(jī)制創(chuàng)新。我們探索了社區(qū)自治與公共部門(mén)依法治理之間的協(xié)作機(jī)制，增加了社區(qū)治理創(chuàng)新的因素。街居管理體制改革規(guī)范了街道辦事處與社區(qū)的角色職能，讓社區(qū)自治組織可以從行政性事務(wù)中抽離出來(lái)。如深圳以“居站分設(shè)”為基本內(nèi)容的“ 居站分離”試點(diǎn)工作，直接推動(dòng)了社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新，也為全國(guó)社區(qū)治理改革提供了經(jīng)驗(yàn)。南京全面建立“一委（黨委）一居（居委會(huì)）一站（服務(wù)站）一辦（綜合治理辦）”的社區(qū)管理新體制，已陸續(xù)在江蘇多個(gè)城市推廣。

社區(qū)組織在社區(qū)治理中發(fā)揮著重要的作用，成為居民參與的重要載體，也是政府治理不可或缺的補(bǔ)充力量。十八大以來(lái)，我國(guó)城市與街道黨政部門(mén)重視發(fā)展新興社會(huì)自組織的工作，把社區(qū)新興組織孵化與居民參與，作為加快社區(qū)治理的重要內(nèi)容和一項(xiàng)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性工作。在黨組織的直接領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)經(jīng)濟(jì)互助組織、社區(qū)文化組織、居民協(xié)商議事會(huì)、社區(qū)志愿小組等涉及社區(qū)經(jīng)濟(jì)、自治、文化、志愿服務(wù)等方面的組織，成為居民深度參與社區(qū)治理、維護(hù)自身權(quán)益的有效載體，大大增強(qiáng)了居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同度與歸屬感。

政府、市場(chǎng)、社區(qū)和社會(huì)組織等主體間有效整合資源，以達(dá)到管理工作的協(xié)調(diào)。如三亞努力構(gòu)建由政府、市場(chǎng)、社區(qū)及社會(huì)組織共同構(gòu)成的協(xié)同治理框架，并基于不同類(lèi)型流動(dòng)人口的結(jié)構(gòu)特征，構(gòu)建起差異化的流動(dòng)人口協(xié)同治理體系，從而實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口與常住人口的共融發(fā)展。

受傳統(tǒng)街居管理路徑和居民素質(zhì)的影響，社區(qū)治理不可避免地存在著各種問(wèn)題，包括社區(qū)內(nèi)部組織重疊，社區(qū)人才嚴(yán)重匱乏，社會(huì)組織在社區(qū)治理中依然沒(méi)有充分發(fā)揮等問(wèn)題。需要我們?cè)诳偨Y(jié)社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)、分析存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步重視社區(qū)治理的研究，與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)社區(qū)治理實(shí)踐與體制機(jī)制創(chuàng)新。

〔作者系綜合開(kāi)發(fā)研究院（中國(guó).深圳）博士后﹞endprint