特朗普的“美國”，如何做對華決策

刁大明

特朗普政府本周高調公布了美國國家安全戰略報告，將中俄兩國列為“戰略競爭對手”。這份具有風向標意義的重要文件，理論上可視為是特朗普政府外交政策成型的標志。不過，這位毫無政治、軍事或外交經驗的美國總統，領導持續人事變動的白宮團隊，在所謂“學習期”或“被塑造期”內，花費了歷史最短時間完成了這份報告，令人不免意外。除了特朗普個人急于做事、提亮首年成績單之外，驅動美國對外決策的不同力量顯然也有急切的表達欲。換言之，即便特朗普暫時拿不出戰略，也絕不意味著美國缺乏戰略，而這里的“美國”到底指的是哪些人呢？

首先，這里的“美國”凸顯了“班農主義”的影子。已離開白宮四個月的斯蒂夫·班農當然不會主導報告的形成，但這位前首席戰略師所代表的理念卻在當前美國對外戰略中充當著發動機。所以，不必糾結于“班農對特朗普還有多大影響”之類的問題——班農所代表的理念幫助特朗普贏得了制勝的藍領中下層群體，進而構成了特朗普執政的底色。或者說，所謂“班農主義”即“特朗普主義”。

從班農離任后的多次演講觀察，“班農主義”更像是民粹主義、白人至上主義以及經濟民族主義的復合體。依照他的邏輯，當前的西方世界已不再以普通白人為中心，建制派精英掌權，國內政策要么符合全球性資本的訴求，要么滿足少數族裔群體的需要，對外政策則助長了非西方世界的崛起，為美國帶來了巨大威脅。面對如此亨廷頓式的“文明的沖突”與“身份認同危機”雙重疊加的威脅，“班農主義”的回應選項是經濟民族主義，即強調全球化背景下國家的獨立，要求國家以強力手段捍衛自身的絕對利益最大化、促進自身的相對獲益最大化。

即便在多個演講中，班農對中國表示了贊賞，但其出發點遠非深化與中國合作，而是主張美國應該學習中國經驗、反過來強化與中國的競爭、阻止中國的獲益。換言之，“班農主義”在中美關系中的思維是固化的，充斥著對抗、零和思維甚至求償心理，恐怕也難以通過經貿合作的持續深化而快速平撫。

第二，這里的“美國”聚集了共和黨傳統力量。雖然所謂建制派與反建制派之間始終存在著一道難以名狀的鴻溝，但共和黨黨內的各路力量從未遠離對特朗普決策的塑造。對“有原則的現實主義”的重申，就是將特朗普的“美國優先”嵌入共和黨傳統現實主義的再次努力。

這種塑造顯性地映射為賓夕法尼亞大街兩端的你來我往。自特朗普當選并就任以來，共和黨主導的國會兩院通過立法方式給白宮劃出了一條條“紅線”。作為特朗普執政首年的重大立法成果，8月2日簽署生效的《以制裁應對美國敵對勢力法》本質上是兩黨合作、以跨黨高度一致的對俄強硬立場徹底限制特朗普對俄緩和的介入式塑造。在中美互動方面，《2018財年國防授權法案》中夾帶的關于美軍艦停靠臺灣地區的相關條款，或者在特朗普首訪亞太期間共和黨人在國會兩院分別提出的旨在收緊外資審查的《外商投資風險評估現代化法案》也都是國會牽制白宮的典型例證。如果說以往的國會只是中美關系中的“不和諧音”，在建制派與反建制派的矛盾催化下，國會的負面影響或將以立法形式得以漸強。

另一種塑造發生在特朗普政府內部，即軍人和商人這兩個共和黨傳統群體的角色。在對華政策上，前者傾向于警惕、競爭與對抗，后者看重實際獲益。雖然美國工商界在中美關系中長期積極，但如果意識到強硬政策將帶來更多利益，商人也完全會與軍人共舞。更為嚴峻的是，活躍在特朗普身邊的這兩派雖然會對“班農主義”的極端議程加以減振，但正在逐漸與“班農主義”形成了某種共振：商人實現絕對和相對獲益，而軍人作為實現手段獲得更多資源與空間。

第三，這里的“美國”應該還有那些政策專才。特朗普政府近期已顯現出對政策專才開放的態勢，從而加速解決聯邦政府的空轉。不過，這未必意味著特朗普對外政策將日漸穩健，關鍵還在于他是否接受專才的意見。如果白宮和行政部門仍存在隔膜，極可能的結果是：決策的白宮和具體執行的行政部門繼續發出不同聲音，反而增加不確定性。

在對華政策上，政策專才的角色愈加微妙。一方面，當前華府的中國事務專才中的悲觀聲音有所抬頭，主要原因是長期以來幻想中國將演變為美國所期待狀況的一廂情愿正在被中國特色發展道路的歷史性成功所打破。在如此背景下，中國事務專才即便進入政府，也可能難以提供建設性建議。另一方面，目前政府內的專才在對華態度上存在差異。分別獲得在國務院和國防部分管亞洲事務提名的董云裳和薛瑞福在對華政策上就表現出了不同站位。前者雖然相對理性，但職業外交官的背景或促使其更傾向于執行而非決策；后者明顯鷹派，因新保守主義陣營的政治歸屬或將掌握更大決策話語權。值得注意的是，兩人對臺灣地區持有不同程度的好感或所謂“個人鏈接”，為特朗普政府對臺政策的前景帶來想象空間。

從“班農主義”的欲壑難平、到共和黨建制派的集體示強，再到對華政策專才的復雜心態，這些美國國內并不正面的因素，在跌宕起伏的中美關系發展史中可謂屢見不鮮，當然無法改變中美關系符合兩國人民利益和世界人民利益的合作大方向。不可否認，從良好開局到良性發展，2017年的中美關系極為成功地實現了“高開”。而兩國關系的歷史經驗也表明，“高開”后要保持“高走”，一定需要雙方的相向而行與攜手努力。“相互尊重，互利互惠，聚焦合作，管控分歧”充分展現了中方的良好意愿和務實努力，下一步就要看特朗普政府何去何從了。▲

（作者是中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、中國人民大學國際關系學院副教授）