“一帶一路”建設中我國城軌交通產業“走出去”戰略思考

文〡深圳市地鐵集團有限公司 彭遷

“一帶一路”建設中我國城軌交通產業“走出去”戰略思考

文〡深圳市地鐵集團有限公司 彭遷

隨著城市化進程加快，發展高效的城市軌道交通已成為全球城市交通發展的重要趨勢之一?！耙粠б宦贰背h構想極具創新力，符合當今世界區域經濟發展的理念。我國城軌交通產業“走出去”的發展基礎較好，當前應充分把握有利機遇，加快推進“走出去”戰略的實施。通過深入分析城軌交通“走出去”的發展機遇，提出新時期保障城軌交通“走出去”戰略穩步實施的對策建議，旨在為我國城軌交通產業“走出去”提供參考。

重要意義

新世紀以來，全球性的城市化進程顯著加快，全球城市數量和城市平均規模不斷增長，城市人口數量現己超過全球總人口的一半，但僅有少數大型城市開通了城軌交通，國際市場需求大。在我國加快實施“一帶一路”倡議背景下，瞄準潛在建設需求，推動城軌“走出去”，打造我國產業“走出去”領域的新名片，對于構建全方位開放新格局、服務于一帶一路周邊戰略、共建全球化經濟命運共同體有重要意義。

城軌交通“走出去”是“一帶一路”基礎設施互聯互通的重要途徑。城軌交通己被證明是有利于大型城市可持續發展的重要交通基礎設施，把握國際市場對于城軌交通建設的巨大需求，立足于“一帶一路”建設的優先領域，推進城軌交通“走出去”，有助于成為基礎設施聯通的先導部分，為實現“五通”(政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通)創造良好的基礎條件；有利于通過技術換資源的方式，提升我國資源能源的多元穩定水平；有利于發揮城軌交通相對規模小、所需資金少的優勢，與高鐵產業形成高低端搭配的軌道交通雙品牌聯動“走出去”格局；有利于拓展人民幣結算的國際空間，助力人民幣國際化。

城軌交通“走出去”是我國實施“制造強國”戰略的重要抓手。2013年，我國制造業產出占世界比重達到20.8%。在我國提出《中國制造2025》戰略的大背景下，城軌產業的“走出去”將為我國城軌企業實現自身品牌建設、提升品牌國際影響力搭建良好平臺。從短期來看，在與國際同行直接競爭的過程中，我國城軌企業必然要在產品質量上下功夫，在營銷手段上做文章，逐步夯實品牌定位和品牌戰略，以優秀的技術與服務開拓市場，贏得市場。從長期來看，“走出去”及相關的項目工程將對企業品牌產生強有力的宣傳效應，可直接推動企業的品牌建設，甚至還將帶動我國裝備制造業、工程承包業提升國際影響力，對我國逐步實現從“制造大國”到“制造強國”的轉變具有重要意義。

城軌交通“走出去”是保障行業穩定和拉動配套產業發展的重要依托。城市軌道交通是能源和原材料消耗的大戶，據初步測算，每千米地鐵建設約消耗鋼材0.7萬噸，混凝土5萬噸。“十三五”以來，我國加快實施供給側結構性改革，消化過剩產能、提供有效供給成為迫切要求。同時“十一五”以來，軌道交通建設逐步進入高峰期，國內己經培育了規模龐大的規劃、設計和施工隊伍，隨著我國未來軌道交通建設步伐逐步放慢，勞務和智力輸出的需求也將十分迫切。實施城軌“走出去”，有助于城軌企業更好地防御國內需求波動沖擊，借助國內外經濟周期不同步的特點，促進行業的平穩健康運行，拉動配套產業發展，服務于國家供給側結構性改革布局。

發展機遇

“走出去”是我國21世紀重點推進的國家戰略之一，自實施以來取得良好成效，在我國經濟發展及企業國際化進程中起到重要作用。近年來，隨著全世界經濟的持續發展、城鎮化的不斷加速，城市軌道交通的需求越來越強，市場也隨之擴大。我國企業城軌交通海外項目數量的持續增加，極大提升了我國城軌交通行業的國際影響力和競爭力，行業憑借技術、質量、成本、融資、運營管理等多方面優勢，已具備“走出去”的條件。

未來，將是我國城軌交通產業快速發展的重要機遇期。我國軌道交通產業“走出去”的發展基礎較好，技術安全可靠，性價比優勢明顯，在已拓展的海外市場中口碑良好。在國家大力推進對包括高鐵在內的高端裝備“走出去”的良好環境下，城軌交通產業應積極充分把握當前良好機遇，加快推進“走出去”戰略實施。

2016年4月，國家發改委、外交部、商務部聯合發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》規劃性文件，加快推進“一帶一路”倡議實施。軌道交通作為“一帶一路”建設的先行領域，包括歐亞、中亞、泛亞鐵路建設三個戰略方向，全長超過3萬公里，我國將與“一帶一路”沿線國家加快建設溝通境內外、連接東中西的國際鐵路運輸通道，完善與周邊國家的區域鐵路網建設，配套完善道路安全防護設施和交通管理設施設備等。“一帶一路”沿線共有128個國家，我國已與部分國家簽署合作備忘錄及中長期發展規劃，重點圍繞軌道交通基礎設施建設完善等內容開展合作。“一帶一路”倡議為我國軌道交通行業帶來巨大的政策紅利，城軌交通產業蘊含著巨大的市場發展空間。

現狀特征

憑借良好的技術實力和豐富的實踐經驗，我國城軌行業不斷加大“走出去”步伐，通過建設的工程承包、技術裝備出口、運營管理輸出等方式走出國門，海外項目數量持續增加，奠定了城軌“走出去”的良好開局。在對“十二五”以來我國城軌行業“走出去”項目做統計分析(見表1)后發現，當前我國城軌“走出去”項目有以下幾方面特點：

一是單階段多、全鏈條少。目前主要提供城軌產業鏈上單一階段的產品，提供涵蓋規劃設計、建設施工到運營管理和裝備配套的全流程服務案例寥寥無幾，還處于單純承擔土建或提供裝備等比較單一和初級的階段。

表1 “十二五”以來我國城軌“走出去”項目清單（部分）

二是出口亞非和拉美多、出口歐洲和北美少。由于北美和歐洲地區的城軌交通發展相對較早，并且本土企業處于主導地位，別國企業不容易介入。我國城軌“走出去”的區域集中在非洲、南美、南亞和東南亞地區，對于經濟實力強、基礎設施需求強勁的西亞海灣地區拓展市場還不夠深入，這一區域市場集中度低，是我國企業未來應高度重視的重點區域。

三是技術裝備和工程建設多、運營管理少。我國裝備技術先進、工程建設實踐經驗豐富、勞動力成本相對較低，總體性價比高，在國際市場具有較強的吸引力，受我國勞務人員在語言、法務等方面與國際市場融入度低的影響，在技術裝備和工程建設以外領域“走出去”的較少。

對策建議

為保障新時期我國城軌“走出去”戰略的穩步實施，提升城軌企業的國際影響力和競爭力，服務于國家“一帶一路”倡議對外開放新格局的構建，提出以下對策建議：

一是加大金融財稅政策支持力度。研究設立城軌“走出去”發展基金，盡快啟動研究工作，對融資渠道、管理主體、運作模式、收益分配機制等進行深入分析，推動基金的設立；利用亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金等對城軌“走出去”企業提供資金支持，給予一定的出口退稅等優惠政策。

二是標準國際化，實現不同市場的兼容性。所謂國際標準，就是國際標準化組織制定、確認并公布的在世界范圍內統一使用，被行業和各國普遍認可的標準。目前，許多國家把包括城軌交通行業在內的許多行業的國際標準作為該國標準使用，目的是為了與國際接軌，實現良性、可持續發展。

只有出口的產品、裝備、技術等符合國際標準，才能被認可、接受，以及合作的前提和基礎。國際標準是行業和企業進軍國際市場的“通行證”。同時，國際標準也是增強企業競爭力的“加速器”。標準水平的高低決定產品質量優劣，執行高標準才能提供高質量、國際兼容的產品裝備和技術。因此，建立符合國際標準的國內標準化體系，是實現我國城軌交通行業在不同市場的兼容性、打破“準入門檻”的前提條件。

三是加強自主創新能力建設。努力提高自主創新能力，在保持性價比綜合優勢的同時，不斷提升我國城軌技術的可靠性、安全性和智能化水平，使企業在國際化進程中，具備技術和品牌雙重優勢。

四是控制知識產權風險。主動實施知識產權戰略，規避和降低城軌“走出去”所面臨的知識產權風險。借鑒在“走出去”方面的先行行業(如以華為為代表的通訊設備產業)的知識產權管理經驗，防范輸出技術在目標國家的潛在知識產權風險。

五是協會引導，行業協作，增強整體國際競爭力。中國城市軌道交通行業以完整的產業鏈優勢為基礎，在國家層面和行業協會的組織和號召下，組織和鼓勵行業內有實力的大型央企，以大帶小，以強帶弱，共同“走出去”，避免行業短板，實現優勢互補，形成中國城市軌道交通行業利益共同體。

六是做好“走出去”風險的綜合評價。城軌交通產業“走出去”項目涉及目標國的政治、經濟、外交、安全等多方面，項目建設環境復雜。在國家統籌制定城軌“走出去”總體布局的基礎上，在具體推進過程中，應制訂分期推進計劃，突出重點、先易后難，根據國內外政治、經濟環境，加大項目儲備，分步、有序地推進“走出去”項目的建設與實施。

當前，國家正大力推進“一帶一路”倡議，城軌交通產業“走出去”是順應時代潮流、符合國家經濟全球化的宏觀發展需要。我國城軌交通行業應充分把握有利機遇，注重高水平城軌交通管理國際化人才的培養，在充分了解國外市場需求的基礎上，發揮自身優勢和實力，深入思考、精心謀劃、瞄準機遇，推動“走出去”項目的順利開展。建議以協會牽頭，成立相關單位參加的“走出去”專門工作小組，對“一帶一路”相關國家的文化、法律、法規、市場、技術等現狀進行綜合分析和研究，為我國城軌交通產業“走出去”打下良好的基礎。