《大氣污染防治行動計劃》 收官之年長效“治氣”研討會在京建言推新版《 大氣十條》

◎本刊記者 季天也

《大氣污染防治行動計劃》 收官之年長效“治氣”研討會在京建言推新版《 大氣十條》

◎本刊記者 季天也

環保部環境規劃研究院前副總工程師兼大氣部主任楊金田，介紹《大氣十條》的實施進展情況。

今年是國務院頒布實施的《大氣污染防治行動計劃》（下簡稱《大氣十條》）的第五個年頭，也是收官之年。5年來，我國的大氣治理有何進展？11月29日上午，由能源基金會（美國）和財新傳媒聯合主辦的“治大氣需持續出力——藍天白云呼喚長效治氣”主題研討會，在北京王府井希爾頓酒店舉行，會議探討了《大氣十條》的實施情況和對未來大氣治理的展望。

首先由能源基金會（美國）北京辦事處總裁鄒驥致開幕辭。

呼吁推出《大氣十條》二期

鄒驥在致辭中指出，得益于《大氣十條》，全國的污染源治理和空氣質量改善成效顯著，但和美國等發達國家相比仍有很大差距。他呼吁《大氣十條》推出“二期”或“強化版”，設定更加嚴格的目標：到2025年，70%的城市達到現行空氣質量的標準，也就是世界衛生組織（WHO）第一階段標準；到2030年，所有74個重點城市達到現行標準，同時也有近60%的城市達到世衛組織第二階段的標準，即現在的歐盟標準。鄒驥還強調，空氣質量好壞不僅影響公眾的身體健康，還關系到人們的心理健康。能見度作為一項反映空氣質量的重要指標，其審美屬性也影響著精神層面的舒適性。“人們早晨出家門，看到明朗的天，心情就舒暢。”

在研討會上，環保部環境規劃研究院副總工程師、前大氣部主任楊金田，國家發改委能源研究所副所長王仲穎，清華大學環境學院教授王書肖，山西省環境規劃院副院長孫鵬程和深圳市環科院大氣所所長顏敏，分別作了主題演講。

一半多燃煤機組實現超低排放

楊金田介紹了《大氣十條》的實施進展。他指出，近5年來，超過50%的燃煤機組完成了超低排放，淘汰了10蒸噸（每小時所產生蒸汽量）以下的燃煤小鍋爐，對空氣質量改善貢獻大。從今年年初到現在，全國PM10和PM2.5平均濃度分別達到了82微克/立方米和47微克/立方米，下降超過30%。楊金田曾參加過《大氣十條》二期的幾次討論，他表示，完善頂層設計、標本兼治、分類施策、協同共治、嚴格執法，是未來大氣治理的重要思路。王仲穎講述了中國能源結構的調整方向和愿景。他介紹，我國自1978年改革開放到2016年底，GDP增長200倍，38年間各方面變化巨大，但不變的是高碳的能源結構——煤炭占比始終在60%以上，這是高排放的根源之一。他提出，要提高終端用能部門的用能效率和電氣化水平，以減少能源的需求量，降低能源轉型的代價，為可再生能源電力帶來發展空間，減少化石能源的消費。“低碳綠色電力是人與自然和諧共生的生命線。”

治理讓北京早逝人數每年減少7500例

王書肖在會上進行了京津冀大氣污染治理的效益分析。他說，5年來，京津冀地區二氧化硫、氮氧化物、PM2.5和揮發性有機物（VOC）分別削減了32%、25%、30%和11%，確保了PM2.5濃度能夠達到目標值。她給出的統計模型顯示，健康效益方面，5年的大氣治理讓北京的早逝人數減少了超過7500例/年，其中最重要的是心腦血管疾病的減少。按照每一例統計生命價值610萬元來估算，相應的經濟效益就是近460億元/年，數字可觀。

“大同藍”治理效果超北京

山西是以煤炭供應為主的能源大省，給人的印象是污染比較嚴重。但根據孫鵬程的《山西煤炭大省空氣治理的經驗與挑戰》報告，“大同藍”如今是山西大氣污染防治效果的標志。他介紹，2016年大同市的PM2.5年平均達到42微克/立方米，遠遠優于北京的73微克/立方米；2014到2016年間，全省30萬千瓦以上的117臺火電機組全部完成了超低排放的改造；當地推動煤改氣、煤改電和集中供熱來取代散燒煤；省會太原的8000多輛出租車全部電動化。他表示，該省整體大氣治理工作走在全國前列。

藍天白云是常態的深圳，對大氣污染的治理也始終不懈怠。顏敏介紹，國務院《大氣十條》出臺后，深圳市同年出臺了《深圳市大氣環境質量提升計劃》（簡稱《深四十條》），期間淘汰了32萬輛黃標車，并推動了大約2000家單位進行VOC治理，使用低硫油控制船舶污染。燃油電廠通過脫硝、低碳、脫硫、除塵的治理，已全部達到超低排放的水平。深圳市PM2.5年均濃度已連續3年穩定達標（35微克/立方米），在全國GDP前20名的城市中連續4年排名第一。顏敏同時坦言，雖然PM2.5水平優良，但臭氧作為首要污染物的年天數已經超過88天，沒有明顯改善。臭氧將作為深圳未來大氣污染的重點控制對象。

隨后，在能源基金會環境項目主任趙立建的主持下，能源基金會北京辦事處總裁鄒驥、交通運輸部科學研究院城市交通研究中心戰略規劃部主任李振宇、北京市環境保護監測中心工程師王步英和公眾環境研究中心（IPE）主任馬軍，還就“大氣污染治理未來重點方向”進行了圓桌討論。

能源基金會北京辦事處總裁鄒驥、交通運輸部科學研究院城市交通研究中心戰略規劃部主任李振宇、北京市環境保護監測中心工程師王步英和公眾環境研究中心（IPE）主任馬軍，就“大氣污染治理未來重點方向”進行了圓桌討論。