高度重視環境標志制度的作用加快推動生產和消費方式綠色轉型

◎解振華（全國政協人口資源環境委員會副主任、中國氣候變化事務特別代表）

高度重視環境標志制度的作用加快推動生產和消費方式綠色轉型

◎解振華（全國政協人口資源環境委員會副主任、中國氣候變化事務特別代表）

全國政協人口資源環境委員會副主任、中國氣候變化事務特別代表、國家發改委前副主任解振華作特邀主旨報告。

11月29日上午，在“創新引領 助推綠色生產和消費”論壇暨中環聯合認證中心15周年主題活動上，全國政協人口資源環境委員會副主任、中國氣候變化事務特別代表、國家發改委前副主任解振華發表特邀主旨報告，本刊特節選其主要內容刊載如下以饗讀者。

——編者

剛剛閉幕的十九大將生態文明建設作為千年大計進行了全面部署，將推進綠色發展擺到了突出的位置，要求加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策走向，要建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。今天，環保部環境發展中心在這里舉辦創新引領助推綠色生產和消費論壇，與十九大的精神和生態文明建設的主題十分契合，很有意義。我剛剛參加完《聯合國氣候變化框架公約》第23次締約方大會（11月6日～18日在德國波恩召開——編者注），會議期間，我的同事告訴我，主會場和各國辦公室都是臨時搭建的房子。這些建筑都有一個標志，就是環境認證標志。也就是說，這些建筑從設計、建設，到所用的材料全部是環保的，都是經過認證的。我們的辦公室也是用木板搭建的，材料全是可再生的、環保的、對人體健康無害的。我因此想到了我國的環境認證工作還有環境標志制度，我覺得我們在這方面的工作也不落后。

日臻完善、成效顯著、成果豐碩

我國在1993年推出了《中國環境標志計劃》，當時的國家環保局按照“一國一標一機構”的國際慣例，建立了中國環境標志的管理模式，設計了“十環”的標志，寓意為全民聯合起來共同保護人類賴以生存的環境。經過20多年的不斷探索和發展，我們欣喜地看到，中國環境標志制度已日臻成熟完善、成效顯著、成果豐碩，其積極作用體現在以下幾個方面。

解振華副主任（右）向建立和推動中國環境標志制度的相關人士授予“中國環境標志卓越榮譽”

首先，為市場提供大批綠色產品供給，有力地推動了供給側結構性改革。環境標志通過建立與國際接軌的高質量產品標準，給市場提供了大量的節能、環保、低碳和高質量產品供給。這些優質綠色產品供給，會對那些污染重、能耗高的產品構成壓力，擠壓其市場空間，有利于良幣驅逐劣幣，促進供給側結構性改革。20多年來，中國環境標志形成了標準制定、認證檢查、質量保證、國際接軌等完整的認證體系，產品涉及汽車、建材、紡織、電子、日化、家具、包裝等多個行業，共形成99大類產品標準，有4000多家企業、40多萬種型號的產品獲得認證。環境標志產品的年產值已達到3萬多億元。

中國環境標志已成為我國最具權威的綠色產品認證制度。從2006年開始，環境標志產品進入政府采購清單，截至目前，共發布了20批環境標志產品政府采購清單，產品種類涉及60類產品的2500多家企業，286620多個產品形式。2016年，環境標志產品的政府采購規模達到1360億元，占政府采購同類產品的81.5%。

其次，積極促進了污染物減排和資源能源節約利用。環境標志將污染減排和節能降耗放在首位，不斷嚴格認證標準，有力地促進了揮發性有機化合物、氮氧化物、二氧化硫等多種污染物的污染減排，并有效地節約了能源、資源，降低了二氧化碳的排放，有很大的協同效益。據不完全統計，2014年企業通過環境標志產品認證減排了揮發性有機化合物24.5萬噸，約占2014年我國揮發性有機化合物排放總量的1.1%，減排了總磷7000多噸，減少了難降解的塑料包裝物近5000噸。

再次，從消費端倒逼企業綠色創新和轉型升級。2010年，當時的國家新聞出版總署和環境保護部簽署了實施綠色印刷戰略合作協議，著力推動環境標志綠色印刷工作。截至2016年底，全國超過一半的印刷企業采取了環保節能措施，1013家企業通過了環境標志綠色印刷認證，211家企業通過了清潔生產審核，12億冊中小學教科書和1億冊青少年讀物實現了綠色印刷，采用綠色印刷的出版物涉及全國40%的出版社，京東、當當等電商設立了綠色印刷出版物專區，60%的票據實現了綠色印刷。

最后，在政府、企業、公眾之間搭起綠色橋梁。環境問題的產生與產業機構、生產方式、消費行為以及資源能源消費等密切相關。中國環境標志通過對終端產品設計、采購、生產、分銷和使用過程當中嚴格的節能環保要求，被政府綠色采購所采用，在政府、企業、公眾之間搭建了綠色橋梁，為推動大協同提供了重要平臺。環境標志認證標準包括能耗、物耗、資源回收率、污染排放量等多類指標。在臭氧層保護、防治水源地富營養化、綜合治理白色污染、生態紡織品、保障居室空氣質量、降低二氧化碳排放量、減少PM2.5排放量等方面都發揮了積極作用。中國環境標志還與13個國家和地區簽署了環境標志互認的戰略合作協議，促進了對外貿易的發展。可以預見，中國環境標志在促進低碳、減排、資源循環利用以及保障人類健康等方面將繼續發揮更大作用。

承載推動我國綠色發展的使命

十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量的發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，必須加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。環境標志制度秉持產品全生命周期過程管理的理念，以產品為載體，一端連著生產者，通過產品的認證，在產品設計、原材料使用、生產工藝、產品使用和廢棄物各個環節，提出綠色標準和要求，為市場提供綠色產品的供給；另一端連著消費者，通過向消費者釋放綠色產品的信息，促進消費者綠色選擇，并倒推生產綠色轉型。

“創新引領 助推綠色生產和消費”論壇暨中環聯合認證中心15周年主題活動現場

或許有人會說，環境標志只是一個小小的標簽，但我們說環境標志打通了生產與消費兩端，它可以承載推動形成我國綠色發展方式和生活方式的使命，環境標志有以下重要的地位和作用：

第一，環境標志制度順應了供給側結構性改革的根本方向和要求。供給側結構性改革的重要任務就是要去除那些粗放落后的生產能力，優化存量資源配置，擴大優質增量供給，提高我國經濟發展的質量和效益。環境標志制度可以順應這個根本要求，向社會提供越來越多、門類越來越廣的綠色健康且高品質的產品，并通過認證標準的提高來引導生產企業從供給側不斷優化資源配置、不斷擴大市場的優質產品供給；

第二，環境標志制度與循環經濟發展相互支撐、相得益彰。目前，我國循環經濟發展的模式已基本形成，循環型產業體系已初步構建。在環境標志引導下，會產生越來越多的綠色生產和消費實踐，將創造出更多的綠色價值和綠色收益，這也是綠色經濟、循環經濟的本質所在；

第三，環境標志制度是實現協同效應的推進器和加速器。在巴黎聯合國氣候大會上，中國自主提出將在2030年左右讓二氧化碳排放量達到峰值，并爭取盡早實現。因此，我國提出大力發展清潔能源，實施煤炭總量控制，既保障經濟增長，改善人民的生活，保護生態環境，也要積極應對氣候變化，實現協同控制，取得協同效應。環境標志產品大多與人民群眾的生活密切相關，符合人民對產品節能環保、健康、高品質等多方面要求。一項針對中國環境標志的公眾調查結果顯示，有90%的受訪者知曉中國環境標志，有78.4%的受訪者愿意為中國環境標志認證產品支付同等甚至更高的價格。這充分說明環境標志已具有廣泛的社會基礎，環境標志可以在貫徹新發展理念、促進大協同方面發揮更大的作用。

第四，環境標志制度是強化企業環境管理，促進環境質量改善的有效手段。環境標志產品的環保要求高于普通產品，生產者環保守法和通過環評審批是環境標志認證的兩個最基本的準入門檻。環境標志工作對于企業積極主動建立內部的環境管理體系，遵守各項環保法律法規起到積極的促進作用。同時，環境標志以消費者選擇為導向，會將綠色要求傳導至上游企業，改變其行為。合理適度消費和資源節約、環境友好型的消費必然對減少污染和改善環境質量發揮重要作用。

解振華副主任（左四）與獲得“中國環境標志卓越榮譽”的人士合影

把握綠色轉型窗口期和機遇期

環境標志作為一項在我國實施了20多年且具有良好社會影響和廣泛社會基礎的自愿性環境保護政策，在新時代社會主義生態文明建設當中的發展空間將更加廣闊。我們應牢牢把握住當前國家發展方式和生活方式綠色轉型的重要窗口期和機遇期，在戰略部署上將環境標志等制度納入供給側結構性改革、循環經濟、低碳經濟、應對氣候變化和環境監管工作，發揮協同促進效應，同時從以下四個方面不斷完善環境標志的認證工作：

一是以環境標志標準強化市場準入，倒逼企業轉型升級，促進環境質量的改善。環境標志工作要成為引領綠色方向的綠色標桿，企業通過生產符合環境標志標準的產品倒逼綠色轉型升級，通過政府引導和市場選擇，讓生產方式粗放、高消耗、高污染、高排放的企業退出市場。

二是建立并完善激勵機制，助力環境標志做大做強。建議在成熟的產品領域優先試點開展環境標志產品政府強制采購，建立環境標志產品政府強制采購清單，并完善相關法律法規。另一方面，應該積極研究探索發展與環境標志相配套的財稅、金融、價格等激勵政策。對購買節能減排協同效應突出的環境標志產品，可以給予財稅和綠色信貸的支持。

三是發展環境標志制度的優勢，創新環境治理新途徑。我國現行環境政策多集中在生產領域，且以約束和監管為主要方式，環境標志將環境管理要求引入消費領域，可以拓展環境治理的領域和途徑，使公眾真正參與治理和監督。積極擴大綠色賓館、綠色學校、綠色家庭、綠色物流、綠色供應鏈的認證，引導全社會形成綠色生產、綠色消費、綠色生活的模式。

四是深化環境標志制度，促進技術創新和機制創新。在一定意義上，環境標志產品和服務是綠色低碳循環發展的載體。必須創新機制，創新商業模式，讓參與其中相關環節的各方都能在經濟上有收益，在道義上、政治上體現它的社會責任，才能夠確保環境質量標準、環境標志產品服務發展的可持續性。

作為一名環保戰線的老兵，作為環境標志制度的倡導者、推動者、參與者，我結合對十九大精神的學習體會，就環境標志制度的發展情況、未來戰略定位及政策創新方向談了一些看法，不對之處請大家批評指正，謝謝大家！（報告原文約10000字，小標題為編者所加。）

本欄目責編/鄭挺穎 zhengtingying@vip.163.com