混合所有制高職院校的案例研究

摘要：國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》的出臺推動了混合所有制高職院校的發展，但我國當前發展混合所有制高職院校面臨一些問題。以四所混合所有制高職院校為例，在剖析其采取的舉措、取得的成效、存在的問題的基礎上，提出應進一步完善內部治理結構，明確混合所有制高職院校的法人屬性，積極倡導公益辦學。

關鍵詞：混合所有制；高職院校；案例

發展混合所有制職業院校是當前我國職業教育領域的熱點，國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》提出“探索發展股份制、混合所有制職業院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利”。混合所有制高職院校是指其資本構成由國有資本、集體資本、非公有資本等交叉與融合形態的高職院校。筆者擬以蘇州工業園區職業技術學院、南通理工學院、海南職業技術學院、廣西理工職業技術學院等四所混合所有制高職院校為例，深入剖析混合所有制高職院校改革的舉措、取得的成效、存在的問題，最后提出發展混合所有制高職院校的建議。

一、混合所有制高職院校的改革措施

1、完善法人治理結構

混合所有制職業院校法人治理結構是指在一定財產權制度基礎上，就職業院校內部治理的組織機構設置及其相互之間權利配置、制衡與激勵等所進行的制度安排。混合所有制職業院校產權結構的多元性，決定其必須采用有別于公辦職業院校的治理結構，混合所有制職業院校只有建立法人治理結構，實現決策、執行、監督三個方面權利的制衡，才能適應產權機構多元化帶來的利益主體多元化。從實踐探索來看，部分高職院校實行董事會領導下的院長負責制，建立起了比較完善的法人治理結構。

蘇州工業園區職業技術學院成立了股東會、董事會、監事會。股東會是學院最高權力機構，股東會主要負責學院投資和重大建設事宜。董事會由股東單位、參與辦學的政府方面、教育界、合作辦學的外資企業等各方面代表組成，董事會重在進行學院運行管理決策。院長由董事會面向社會選聘，職責是貫徹、執行董事會的決策，獨立行使教育教學和行政管理權。監事會由參與辦學的政府機構負責人、資深教育專家、律師、企業代表和學院工會委員組成，監事會對學院財務、董事、院長的行為進行監督。學校通過一系列制度安排實現了決策權、管理權、監督權的分離和相互制衡。

2、實行企業化管理

混合所有制高職院校較公辦高職院校在體制機制上更為靈活，能夠大膽進行管理創新。廣西理工職業技術學院以公司法為基礎，運作模式參照公司法進行管理，最大限度地實現了資源優化配置。由于其人事聘用、統籌資源等方面體制機制靈活的優勢，激發了教職工的積極性，提高了內部管理效率。

3、進行法人變更登記

混合所有制職業院校要成為具有民事權利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權利和承擔民事義務的社會組織，必須依法進行法人登記。南通理工學院在進行混合所有制改革后，經江蘇省編辦核準，變更登記為事業單位法人。廣西理工職業技術學院在工商局注冊為股份有限公司。

4、加強校企合作

國家積極推動職業院校進行混合所有制改革，其目的是為了解決目前職業教育校企合作缺乏資本紐帶、機制保障不健全的問題。混合所有制高職院校在校企合作方面有著明顯的優勢。海南職業技術學院與羅牛山股份有限公司在人才培養方面密切合作，探索建立了“校企緊密合作，工學深度融合”的育人模式。羅牛山股份有限公司深度參與海南職業技術學院人才培養各環節，雙方合作建設專業，合作創建精品課程，合作打造師資隊伍，合作強化實踐教學，人才培養質量顯著提高。

二、混合所有制高職院校改革取得的成效

1、綜合實力明顯提升

混合所有制改革是職業教育辦學體制的創新，使得學校的綜合實力顯著提升。例如，廣西理工職業技術學院建立后，扭轉了招生苦難，教職工人心渙散的局面，在校生規模穩步擴大，學校中職6個專業成為廣西自治區示范性專業，高職2個專業成為自治區示范專業。海南職業技術學院順利通過了教育部組織的全國首批高職高專院校人才培養工作水平評估，被確定為“國家示范性高等職業院校建設計劃”立項建設單位，并于2011年順利通過國家驗收。

2、校企合作不斷深化

混合所有制改革在高職院校和企業之間建立起穩固的利益紐帶，增強了企業參與職業教育辦學的積極性。作為廣西理工職業技術學院辦學方的民營企業對校企合作有著較高的積極性，參與了學院的專業建設、教學改革、招生就業、頂崗實習。海南職業技術學院與參股企業實行雙主體育人，校企共建四大專業群，共同開發國家級、省級、校級精品課程，合力打造師資隊伍，專業建設成效顯著，人才培養質量不斷提高。

3、人才流失得到遏制

建立一支數量穩定、素質優良的師資隊伍是高職院校事業發展重要的保障。民辦高職院校由于政策方面的原因，其教職工難以與公辦高職院校教職工享受同等待遇，師資流失嚴重。通過混合所有制改革，混合所有制高職院校為教職工提供了與公辦高職院校同等待遇，遏制了人才的流失。南通理工學院在混合所有制改革后，教職工凝聚力更強，學校引進了更多優秀人才，人才流失也明顯減少。

4、辦學活力和效率提高

混合所有制高職院校極大激發了辦學活力。混合所有制改革促進了管辦評的分離，學校擁有更多辦學自主權，能夠按照市場機制配置資源，增強了學校辦學對市場的適應性。廣西理工職業技術學院成立后引入企業化管理機制后，提高了管理效率。以在人才隊伍建設為例，該校利用混合所有制職業院校體制靈活優勢，對高技能人才實行高薪引進，提高了高素質人才的吸引力。

三、混合所有制高職院校面臨的主要問題

1、內部治理有待進一步完善

建立多元參與的內部治理結構是既是混合所有制高職院校的重點難點工作。混合所有制高職院校在內部治理的組織機構設置和制度設計時，要平衡投資方和利益相關者的利益，才能可持續發展。混合所有制高職院校內部治理存在一些問題。如，蘇州工業園區職業技術學院成立了股東會和董事會，二者作為權利機構，如何劃清權利和責任界限，避免職能的交叉和錯位。又如，混合所有制高職院校權利機構董事會與教代會、職代會、工會等民主權利機構的關系如何處理，還有待實踐中進一步探索。endprint

2、法人屬性不明確

我國相關法律已明確將公辦高職院校界定為事業單位法人，但是混合所有制高職院校的法人屬性在這些相關法律中還沒有明確界定。混合所有制高職院校既有公有制成分，又有非公有制成分，將其定性為事業單位法人、民辦非企業法人還是企業法人也還沒有定論。實踐中混合所有制高職院校的法人登記比較混亂。法人屬性不明確造成混合所有制高職院校不能享受財政撥款、人員編制、稅收等方面的優惠政策。

3、辦學效益難以滿足非公有資本回報預期

非公有資本投資職業教育辦學的目的是獲取經濟回報，對于混合所有制高職院校，如果無法滿足非公有資本的回報預期，非公有資本參與辦學的積極性必將降低。廣西理工職業技術學院從建校伊始就沒有進行任何分紅，投資參與辦學的民企和個人也沒有得到資金投入回報，挫傷了其參與辦學的積極性。

四、發展混合所有制高職院校的建議

1、進一步完善內部治理結構

混合所有制高職院校應成立股東會、董事會、監事會。股東會是最高決策機構，股東會委托董事會進行管理，并對董事會的決策進行監督。董事會組成人員不僅包括股東單位相關負責人，還要吸納政府職能部門、行業組織、教育專家、教職工代表大會、學生會、家長委員會、校友會推薦成員。混合所有制高職院校實行董事會領導下的校長負責制，校長由董事會面向社會公開招聘，校長擁有學校的經營權，校長獨立開展教學、科研等工作。監事會對股東會負責，對董事會和校長管理行為進行監督。

2、明確混合所有制高職院校的法人屬性

將混合所有制高職院校界定為企業法人、民辦事業單位法人、民辦非企業法人會造成與公辦高職院校在人事制度、社會保險、稅收和會計核算制度等方面的區別，帶來一系列問題。應將混合所有制高職院校界定為事業單位法人，通過專門法律予以確認，并進一步明確混合所有制高職院院校與公辦高職院校同等地位，享受人員編制、保險、稅收、財政撥款等待遇。

3、積極倡導公益辦學

教育是一項公益性事業，職業教育特有的辦學規律決定其需要較高的辦學成本，投資參與舉辦混合所有制高職院校無法在短期內帶來高額回報，過于強調營利會侵害教育的公益性，使得辦學質量難以得到保證。建立混合所有制高職院校，需要在企業和個人中積極倡導公益辦學，需要對企業和個人進行選擇，將社會責任感強的企業和個人吸納進來。同時，政府應給予混合所有制職業院校一定的政策支持。

參考文獻：

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基金項目：湖北省教育廳人文社會科學研究項目“混合所有制高職院校內部治理結構與機制研究”（項目編號：17G156）的研究成果。

作者簡介：鄒沈科，男，湖北京山人，湖北職業技術學院教師，碩士。研究方向：漢語言文字學，職業教育管理。endprint