古代官員選任得與失

楊陽

夏商周時(shí)，實(shí)行封建采邑制，與之對(duì)應(yīng)是“世卿世祿”制，王室和諸侯國主事職官，由其下屬封君貴族擔(dān)任，多數(shù)官職在特定家族內(nèi)部世襲。春秋戰(zhàn)國之際，封建采邑制瓦解，“世卿世祿”制逐漸解體，至秦漢，遂為新的官員選任制度所替代。

從推舉到科舉

戰(zhàn)國時(shí)，秦實(shí)行“耕戰(zhàn)”政策，官員選拔專任軍功，統(tǒng)一之后，則開始“推擇為吏”“考試取吏”“通法入仕”，但尚未形成系統(tǒng)的職官選任制度。到了西漢時(shí)期，逐漸形成了征辟和察舉兩種職官選任辦法。

征辟又稱“辟除”“辟舉”等，是各級(jí)官府任用屬員的制度，由各官署和地方政府自行組織完成，聘任對(duì)象為椽史以下的低級(jí)官吏。察舉由中央政府主持進(jìn)行。公元前165年，漢文帝下詔，要求各郡國舉薦賢良“能直言極諫者”，并親自主持了對(duì)推薦人選的測試。漢武帝以后，察舉成為定制。除“賢良方正能直言極諫”外，還有孝廉、秀才、文學(xué)高第等十多種名目，大體是平均20萬人口推薦1人。由各郡國負(fù)責(zé)遴選，送到京城，再由皇帝主持測試。對(duì)諸生考其章句，合格者按其成績委以文職。

曹魏時(shí)，征辟和察舉演變?yōu)榫牌分姓啤Ｖ醒胝x派“賢有識(shí)鑒”的官員到各州郡，充任中正，根據(jù)家世、才、德三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)遴選人才。

九品中正制與兩漢察舉制類似，不論是鄉(xiāng)里推薦，還是有關(guān)部門考察，都更注重“鄉(xiāng)邑清議”。選拔標(biāo)準(zhǔn)的客觀化程度不足，會(huì)使某些沽名釣譽(yù)之徒有可乘之機(jī)。魏晉在標(biāo)準(zhǔn)中加入家世，當(dāng)然有利于標(biāo)準(zhǔn)的客觀化，但也因此使才、德兩條很難量化的標(biāo)準(zhǔn)退居到次要或無足輕重的位置。到西晉，朝廷派駐各地的中正多為地方豪族控制，遴選的人才多為世家子弟，出現(xiàn)“上品無寒門，下品無士族”的局面。

察舉、征辟和九品中正制還有一個(gè)共同特點(diǎn)，那就是選拔、推薦的權(quán)力重心在地方，中央只是根據(jù)地方推薦的結(jié)果行使任用權(quán)，這與中央集權(quán)的國家結(jié)構(gòu)存在著一定程度的沖突。隨著中央集權(quán)體制的不斷強(qiáng)化，人才遴選權(quán)的上移也是應(yīng)有之義。公元587年，隋文帝下令設(shè)立“秀才科”，每州每年選派3名貢士參加考試。公元606年，隋煬帝定制以十科舉人。兩漢以來的薦舉制遂為科舉制所代替。

鄉(xiāng)試、省試與殿試

唐朝科舉分為常科和制科兩類。常科每年舉行，分為秀才、明經(jīng)、俊士、進(jìn)士等科目，其中明經(jīng)、進(jìn)士兩科最為重要。明經(jīng)主要考經(jīng)義，進(jìn)士主要測詩賦。制科是根據(jù)需要臨時(shí)設(shè)置的科目，有唐一代，先后設(shè)置過120余種。制科考試，官吏和平民都可以參加，凡考中，官吏可升遷，平民則委以相應(yīng)官職。但因制科科目多針對(duì)特殊技藝設(shè)置，以農(nóng)、商、醫(yī)、土木營造最為常見，故不為士人所重，制科出身被稱為“雜色”或非“正途”。

常科考試參加者是生徒和鄉(xiāng)貢。生徒是各級(jí)學(xué)校學(xué)生，經(jīng)學(xué)館考試合格，可送尚書省參加科舉。鄉(xiāng)貢是指自學(xué)或私塾學(xué)習(xí)的人士，州縣考試合格，可送至京城參加考試。考試由禮部主持，合格稱及第。結(jié)束后，禮部要將及第人員造冊(cè)登錄，交給吏部，再由吏部主持考試，合格者由吏部根據(jù)成績、名次等提出任用建議，報(bào)請(qǐng)皇帝批準(zhǔn)。

兩宋時(shí)，科舉科目出現(xiàn)較大變化，但進(jìn)士科仍最為重要。考試內(nèi)容不再以詩賦為主，而是測試對(duì)儒學(xué)義理的掌握程度。北宋科舉分鄉(xiāng)試、省試、殿試三個(gè)層次。鄉(xiāng)試由州府主持，中試者由州府推薦到京城，參加禮部會(huì)試，會(huì)試結(jié)束，合格者再由皇帝主持殿試，排定最終的名次。

明朝有省級(jí)建制，鄉(xiāng)試遂改為在各省省府舉行，正常情況下三年一次，時(shí)間固定在秋季八月，稱“秋闈”。鄉(xiāng)試雖在各地舉行，但主考官、副考官卻由中央選派。大凡在府州縣考試通過的秀才都有資格應(yīng)試，考試通過者稱“舉人”，有資格參加會(huì)試。會(huì)試由禮部主持，但主考官、副考官都由皇帝臨時(shí)委任。會(huì)試也是三年舉行一次，時(shí)間在鄉(xiāng)試結(jié)束后的第二年春季二月，稱“春闈”。考試名次也分三甲，要到殿試之后才能確定。明清時(shí)，一甲只取前三名，稱狀元、榜眼、探花，合稱“三鼎甲”，賜進(jìn)士及第。二甲、三甲均無定額。

古代官員選任制度的得與失

秦漢的征辟和察舉，往往訴諸于鄉(xiāng)里輿論，看似有一定的民主意味，但輿論本身帶有模糊性和主觀性，很多時(shí)候未必能體現(xiàn)民眾的真實(shí)意愿，很容易被地方豪強(qiáng)所操縱，故而當(dāng)時(shí)遴選的結(jié)果往往反映地方實(shí)力派的意愿。

科舉制最大的優(yōu)勢(shì)，不是能夠更精準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)和錄用人才，而是使人才的遴選有了更客觀化的標(biāo)準(zhǔn)和流程，從而使官員的遴選和錄用能最大限度地?cái)[脫地方勢(shì)力的影響，完全為中央所掌控，這顯然更符合中央集權(quán)政體的本質(zhì)要求。同時(shí)，科舉制也為寒門子弟躋身社會(huì)上層提供了更多的機(jī)會(huì)，相應(yīng)地，也極大拓寬了國家官員遴選的范圍。更重要的是，科舉制的定期舉辦，造就了一個(gè)數(shù)量相當(dāng)龐大的特殊身份階層。他們因科舉取得功名，因功名而享受包括做官在內(nèi)的各種法定特權(quán)，成為儒學(xué)明教和王朝政治的忠實(shí)擁戴者，即便沒有機(jī)會(huì)晉身為官，也會(huì)作為“準(zhǔn)政府成員”（士紳）自愿擔(dān)當(dāng)社會(huì)治理者的角色。從政治學(xué)角度看，科舉制的實(shí)施有效擴(kuò)大了王朝政治的合法性資源。

但是科舉制測驗(yàn)的都只是應(yīng)試者的文才或理論水平，而不是實(shí)際的行政能力。從行政人才的選拔來說，這種考試的有效性和準(zhǔn)確性自然是很成問題的。事實(shí)上，科舉大盛的兩宋和明朝，其官僚系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率和治理能力，比之漢唐很難說有所提高，以至于到清朝，一些皇帝有意重用異途出身的官員，對(duì)科甲出身的官員卻心存歧視。也正因如此，唐宋以后，官員的晉升政績?nèi)跃哂袥Q定意義，畢竟政府中大多數(shù)崗位真正需要的，是實(shí)際的行政能力。

（摘自《人民論壇》）endprint