從精準扶貧到精準脫貧—中國石油創新央企扶貧發展模式樣本觀察

□ 文/本刊記者 莫北

從精準扶貧到精準脫貧—中國石油創新央企扶貧發展模式樣本觀察

□ 文/本刊記者 莫北

編者按：

“中國特色社會主義進入了新時代”，這是十九大報告作出的重大判斷。從全面建成小康社會到基本實現現代化，再到全面建成社會主義現代化強國，是新時代中國特色社會主義發展的戰略安排。

十九大報告提出，從現在到2020年，是全面建成小康社會決勝期。“讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。”這句寫入十九大報告的話，是中國共產黨向世人所做的宣言，更是必須完成的硬任務。

經過十八大以來“精準扶貧”工作后，黨中央已經積累了豐富的經驗、打下了堅實的基礎。十九大報告則在此基礎上，進一步提出了堅決打贏扶貧攻堅戰的新策略和新機制。十九大報告集聚智慧、匯聚民心，提出了扶貧攻堅的新方法、新手段：一是要全面動員全國全社會力量。扶貧脫貧是我黨的頭等大事，也是頭等難事。沒有全國動員、全民參與，集聚全社會的力量是難以取得勝利的。 二是堅持精準扶貧、精準脫貧。十九大報告在繼續堅持“精準扶貧”基礎上進一步提出了“精準脫貧”的新策略。三是組織落實、明晰職責是打贏扶貧攻堅戰的保障。

學習貫徹十九大精神，“參與扶貧工作，是央企新的‘時代命題’”。作為國之重器，央企堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，積極履行政治責任、經濟責任、社會責任，在企業改革、轉型、發展任務艱巨的背景下，在中國脫貧攻堅戰場上，自覺挑起重擔。值得關注的是，經過20多年的實踐，央企在扶貧過程中探索出了多條各具特色的扶貧路徑，為其他扶貧幫困主體的工作提供了有益借鑒。

一如本文聚焦的中國石油，我們看到無論是在“八七扶貧攻堅“期間，還是在新時期扶貧攻堅階段，中國石油始終用實干扛起了從精準扶貧到精準脫貧的社會責任，不僅成為中國“大扶貧”理念的不懈探索者，而且更是積極踐行者和模式創新實踐者。

這是一組沉甸甸的數據：10年（2006—2015）累計投資13.38億元，在全國23個省市區的212個縣市開展扶貧，涉及1474個扶貧項目，惠及貧困人口500多萬。

實實在在致力于扶貧開發，體現了中國石油作為國有重要骨干企業的擔當。

這是一條創新再創新的前進之路：特色農業、生態畜牧、旅游業、加工制造業、電子商務……理思路、出點子、爭資金、找路子，無論 “八七扶貧攻堅”期間，還是在新時期扶貧攻堅階段，從資金投入到資源整合再到能力建設，中國石油不僅是我國扶貧開發事業發展的見證者，更是深入其中的參與者。中國石油始終用實干扛起從精準扶貧到精準脫貧的社會責任，成為中國“大扶貧”理念和模式的不懈探索者和積極踐行者。

科學把握扶貧開發內在規律，科學施策、有效應對

黨的十八大以來，習近平總書記總結實踐經驗，著眼群眾需求，堅持問題導向，科學把握扶貧開發內在規律，深入分析新形勢下打贏脫貧攻堅戰的新任務、新變化、新特征，創造性地提出了精準扶貧、精準脫貧的基本方略，強調扶貧開發貴在精準、重在精準，成敗之舉在于精準。這些重要論述，科學回答了扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退等基本理論和實踐問題，充分體現了我們黨實事求是的思想路線、求真務實的工作作風，為打贏脫貧攻堅戰提供了重要指導。以習近平總書記為核心的黨中央向世界莊嚴承諾：絕不讓一個貧困群眾掉隊，在新時期的民生領域率領全國人民打響了一場堅決的反貧困攻堅戰。

大決戰，大使命。這是國之重任，也是石油擔當；這是民之所系，也是長子情懷。作為共和國工業脊梁，中國石油始終與經濟社會發展同頻共振，在全力保障國家能源安全供應的同時，致力于扶貧開發事業，與祖國同呼吸，與人民共命運。

翻開中國地圖，從遙遠的大漠邊疆到閩西的革命老區，從藏北海拔5000多米的萬里羌塘到重慶的三峽庫區……中國石油人愛心傳承的一條條扶貧之路通向四面八方。我們看到，中國石油自1994年參加定點扶貧工作以來，是承擔定點扶貧任務數量最多、投入力度最大、扶貧效果最顯著的中央企業之一。

在扶貧的路上，中國石油不僅積極發揮企業資源、技術、人才等優勢，承擔國務院國資委、扶貧辦、辦公廳、能源局等相關部門分配的定點扶貧和對口支援任務；而且，注重效果驅動，既授人以魚，又授人以漁。從建醫院、辦工廠、創學校等筑牢扶貧的硬件根基，到培訓醫務人員、貧困工人、青年老師；從資金、物資支持，改善貧困地區外在環境和貧困人口生活條件，到依托產業建設長效的脫貧經濟項目，再到拉動貧困地區勞動力就業……中國石油積極響應國家的號召提高政治站位，從頂層設計發力，成立了由集團公司領導擔任組長的定點扶貧與援藏、援疆工作領導小組和辦公室，推出了扶貧開發一攬子方案。形成了領導小組統籌決策、辦公室銜接運行、駐地企業具體監管、掛職干部承擔任務的工作機制。從體制機制、人才保障、資金投入等方面切實把幫扶工作落到了實處，見到了實效。

對中國石油的扶貧開發模式進行分析，我們看到已經形成了三維立體框架：

民生幫扶—以改善欠發達地區民眾基本生產生活條件為目標，包括安全飲水、安居、交通出行、醫療衛生等領域。

產業幫扶—以培養貧困地區可持續發展能力為目標，主要包括：資助貧困地區發展特色農業、旅游業、生態畜牧、加工制造業、經營服務業等產業，拉動農村勞動力就業，促進農民增收。依托當地資源和市場優勢，發展公司在貧困地區的業務，滿足當地經濟發展對油氣的需求，發揮能源資源等業務對當地經濟發展的帶動作用。

智力幫扶—以提升受援地貧困人口能力為目標的、圍繞提升基層干部管理能力、增加農牧民技能、提高醫療人員業務水平等，開展青壯年勞動力技能培訓、創業者經營管理培訓和鄉鎮干部培訓。

中國石油參與開展扶貧開發縣（市）

中國石油深入扶貧第一線，對民生建設，堅持項目進鄉、扶貧到村，積極支持當地政府改善農牧民基本生產生活條件；對產業幫扶，以市場化為前提，以互利雙贏為目標，找準利益共同點，切實帶動貧困地區經濟社會發展；對智力扶貧，以基層干部和困難家庭為對象，精準識別，跟蹤服務，切實增強他們自我發展的能力和信心。

中國石油立足長遠，創新發展精準扶貧模式，從經濟總根子上想辦法，因人因地施策，挖掘資源優勢，既依托自身“走進去”，也對外放開“引進來”。從利用石油品牌優勢對接扶貧地產業，孵化當地企業，到積極與中國扶貧基金會、騰訊公益、北京史家教育集團等機構合作，聯合扶貧；從選派掛職干部深入扶貧一線，到組織扶貧地群眾走出來學習；中國石油從資金、人力、物力等方面加大投入，集聚央企優勢、產業優勢，搭建平臺，精準扶貧。

民生、產業、智力三措并舉，構建石油特色精準脫貧新格局

23年前，中國石油接到國務院“命題作文”，開始定點幫扶5個貧困縣。20多年來石油人澆灌的扶貧花已是花香四溢，碩果累累。在平均海拔5000米的西藏可可西里無人區，雙湖已成長為璀璨的“藏北明珠”，成為中國最年輕的縣級市。在南疆地區，42個縣市400多萬城鄉居民用上了天然氣。在貴州習水縣、江西橫峰縣，一條條平整順暢的“幸福路”讓天塹變通途。

扶貧是最大的民生，脫貧是最大的責任。我們聚焦中國石油精準扶貧、精準脫貧的鮮活例證，可以看到：用精準的產業扶貧工程助力民富；用精準的智力扶貧工程提升民力，中國石油貢獻著脫貧決戰的石油力量。

自2002年開始，中國石油積極響應中央號召，開始對口支援西藏雙湖。2002年7月，中國石油第一批援藏干部蔡文浩、張希熠肩負重托來到雙湖。他們不顧高原反應帶來的身體不適，深入農牧區開展調研，一個月時間跑遍全區7個鄉鎮，最終根據當地實際提出“兩個重點、三個結合”基本工作思路，為更好開展精準扶貧打下基礎。

如今，中國石油一批批援藏干部，已成為深受雙湖百姓信賴的“援藏大哥”。他們想雙湖的事、干雙湖的事、做雙湖的人。他們提出的醫療援藏滾動計劃，使大關節病、痛風、風濕性心臟病等常見病得已控制，讓藏族百姓免受疾病之苦……

而經過10多年的努力，雙湖這一世界上海拔最高的地區已經歷了滄海桑田的變化：與2002年相比，雙湖人均收入從那曲地區最低一舉登上首位；當地居民也從過去低矮簡陋的土坯房，搬進了整齊舒適的職工周轉房；泥濘不平的土路變成了寬闊平坦的水泥路；過去公共基礎設施幾乎為零，如今卻是鄉鄉有衛生院。一個欣欣向榮的高原新城，正朝著和諧富裕文明的目標邁進。

雙湖原區委書記貢嘎感慨：“雙湖的第一座樓房、第一個幼兒園、第一個敬老院、第一個加油站……都是中國石油為我們雙湖人民帶來的。雖然這里不產一滴石油，雙湖卻因石油人的到來而向現代化大步邁進。”

數據顯示，2006年至2015年，中國石油共實施援藏項目107個，累計投入援藏專項資金超過3億元。“在援藏工作中，中國石油力度最大、辦事最多、解決問題最多。”原西藏自治區黨委書記陳全國在西藏工作時如此評價中國石油援藏工作。

民生扶貧是扶貧攻堅的重中之重。針對住房難、行路難、飲水難等問題，中國石油加強基礎民生設施項目建設，著力修建石油新村、鋪設“幸福路”、開鑿“致富渠”，累計投入數億元，受援地生活條件顯著改善。

2015—2017年，中國石油在革命老區，河南范縣和臺前、江西橫峰、貴州習水縣開展“百縣萬村”革命老區幫扶項目，包括范縣安全飲水、臺前聯通路、臺前光伏發電、習水通村路、習水通組路、橫峰危橋重建項目6個，共投入1776萬元，惠及人數近2.6萬。

除了解決吃水難和醫療難的問題，中國石油還盡全力解決好受援地“脫貧致富最后一公里”的問題。

中國石油自2007年4月起，在承擔的河南臺前縣定點扶貧任務中，告別捐款捐物輸血式扶貧，探索出的“幫扶龍頭企業，促進經濟發展，帶動農民增收，傳遞扶貧責任”的產業扶貧，開啟了扶貧創新發展模式。

河南省臺前縣、范縣是我國“三山一灘”的重點扶貧地區之一。作為臺前縣、范縣的扶貧單位—中國石油始終把扶貧工作作為檢驗“四個意識”的重要標準，結合中央、地方政府政策要求，結合受援地經濟社會規劃，結合受援地群眾需求，實實在在地把脫貧攻堅的政治責任扛在肩上，立足民生建設、生態小鎮、產業幫扶三個方面，積極整合撬動各種資源，變輸血式扶貧為造血式扶貧，深入開展精準扶貧，在著力改善當地生活生產條件的基礎上，著力推動當地經濟社會可持續發展。

中國石油在河南臺前縣修建的滯洪遷安道路項目，南接臨黃河大堤，是灘區農民進入臺前縣城的交通要道，也是臺前縣農民與山東省發展商貿流通的主干線。同時，這條路也是灘區群眾在發生黃河洪澇災害時轉移財產、安身立命的交通要道。中國石油定點扶貧投入資金300萬元修建的遷安路，為11萬灘區群眾運輸物資、發展生產、脫貧致富發揮重要作用。不僅讓兩縣4萬群眾喝上了放心水、健康水，而且讓12萬人走上了水泥路、小康路，30多萬群眾告別了看病難、看病貴，6.9萬貧困人口摘掉了窮帽子、找回了自信心。

在中國石油很多扶貧地點，許許多多這樣的道路連接起了群眾與企業之間的情意。

“中國石油在河南省貧困地區探索出的造血扶貧和社會責任接力新模式具有典型意義，對于推動新時期扶貧開發工作和實現共享發展成果具有示范作用。”原河南省委書記，現任第十二屆全國政協副主席，黨組成員盧展工對中國石油在河南的定點扶貧高度首肯。

“為天地立心，為生民立命，為萬世開太平”。

這是北宋著名理學家張載的名言，用現代漢語解讀就是：“為社會重建精神價值，為民眾確立生命意義，為萬世開拓太平之基業”。如果引申到精準扶貧，大概可以理解為“為貧困地區重建發展理念，為貧苦百姓確立生活目標，為精準扶貧定點區域經濟發展拓思路助轉型”。

這也切合了中國石油一以貫之的“大扶貧”理念。中國石油秉承“奉獻能源、創造和諧”的企業價值理念，探索出一條具有中國特色的產業扶貧之路：從定點扶貧到與對口支援并舉，從簡單的項目援助“輸血”式扶貧到民生、產業、智力扶貧相結合的“造血”扶貧，從各單位分散扶貧幫困到總部統一部署、整體推進。

2011年，中國石油在塔里木油田開創了“一村一特色”的扶貧模式，先后投入430萬元扶貧資金，援建墨玉縣闊其鄉巴合西拉村地毯廠、郭艾熱克村木材加工廠、羌古村制衣廠。“除了地里收入外，農閑時織地毯每年還有1萬元進賬，不出家門就能賺錢。石油人的無私援助，讓我們致富的路更寬了。”新疆和田地區墨玉縣喀拉喀什鎮阿通其村的買爾木漢·艾拜爾說。

塔里木油田還投資4億元建設的重點扶貧工程—“氣化和田”工程，使和田市成為新疆唯一實現整體天然氣供暖的城市，讓4.2萬戶百姓告別了煙熏火燎的柴煤時代。塔里木油田的援助使和田告別了“煙囪工業”，更帶動了地方特色產業的發展。

“用天然氣加工紅棗，成本僅為用煤炭的三分之一。去年，公司實現銷售收入400萬元，利稅200余萬元，成為帶動和田洛浦縣經濟發展的‘龍頭’企業。”和田昌和棗業有限公司總工程師苗潤說。

帶著真情實感扶貧，帶著授人以漁的信念扶貧。多年來，中國石油注重扶貧開發與多方合作相結合，與多種模式相結合，從民生、產業、智力三個方面齊發力，構建成了石油特色“大扶貧”新格局。

隨著國家精準扶貧方略的提出，中國石油不斷創新理念模式，從“授人以魚”到“授人以漁”，再到“孵化漁場”，中國石油以智力扶貧和產業扶貧為重點，孵化出包括特色農業、金融惠農、生態農業等眾多精準扶貧項目，以產業發展拉動和幫扶當地人整體素質和能力提升。同時，對貧困縣扶貧干部的培訓從以往側重理論政策學習轉向開展電商培訓班，讓培訓走向專業化、本地化，與當地產業發展形成最直接的關聯效應。

尤其是近兩年來，中國石油扶貧工作的另一個重大改變就是“合作”。從“自己做”轉向“一起做”，不斷嘗試新方式新方法。

例如中國石油與中國扶貧基金會等專業機構合作啟動“旭航”項目，著眼于解決精神脫貧、文化脫貧的根本性問題，從改變一個孩子的命運，定向“靶心”，瞄準國家級貧困縣和革命老區的高中生助學。以智力投資改變一個孩子的命運帶動改變一個家庭、一個地區的命運，實現扶貧的可持續發展。2015年5月，“旭航”項目正式啟動。借助網絡力量，項目開展僅1年線上線下的參與者和關注人數就突破了百萬，累計幫助1000名貧困高中生。2017年9月新學期開始，“旭航”項目擴大到四川、河南、貴州、江西4省9校同步實施，又有超過2000名特困高中生獲得學習生活資助。

運用“互聯網+扶貧”的創新模式，2016年10月17日，中國石油與中國扶貧基金會合作，在騰訊99公益日平臺，開展了面向貧困地區留守兒童的“媽媽返鄉就業”捐款活動。中國石油分布在全國10個省市的30多個加油站同步傳播，3天時間里，近2.7萬人參與活動，募得資金25萬多元。這也是中國石油開啟的、在定點扶貧縣又一項幫扶項目。目的是讓媽媽回家就業，真正解決留守兒童問題。

可復制、可推廣、可持續，確保有條件、能致富、穩得住，注重內生動力，培育造血功能，中國石油正在努力打造扶貧工作升級版，以臨戰的姿態、創新的工作、扎實的作風，全力投入脫貧攻堅。