切實增強憲法意識 加快建設法治民政

◎唐白玉

切實增強憲法意識 加快建設法治民政

◎唐白玉

為深入貫徹十九大精神和習近平總書記關于憲法和全面依法治國的重要論述，正值2017年12月4日是第四個國家憲法日，根據國家關于設立國家憲法日和憲法宣誓制度的規(guī)定，湖南省民政廳舉行了全廳首次憲法宣誓活動，推動全省民政系統(tǒng)牢固樹立憲法意識，恪守憲法原則，弘揚憲法精神，履行憲法使命，深入推進法治民政建設和“五化”民政建設，為建設富饒美麗幸福新湖南作出新貢獻。

憲法是國家根本大法，是治國安邦的總章程。黨和國家一直高度重視憲法。中華人民共和國成立以來，先后制定了4部憲法，即1954年、1975年、1978年和1982年的《中華人民共和國憲法》。2014年11月全國人大通過了《關于設立國家憲法日的決定》，設立每年12月4日為國家憲法日，習近平總書記在2014年首個國家憲法日來臨之際作出重要指示，強調“要以設立國家憲法日為契機，深入開展憲法宣傳教育，大力弘揚憲法精神，切實增強憲法意識，推動全面貫徹實施憲法，更好發(fā)揮憲法在全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國中的重大作用。”。2015年7月1日，全國人大又通過了《關于實行憲法宣誓制度的決定》。今年黨的十九大報告指出，“加強憲法實施和監(jiān)督，推進合憲性審查工作，維護憲法權威”“樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念”。

全省民政系統(tǒng)要深刻認識憲法的崇高地位和重要意義，時刻牢記誓詞，永遠銘記誓言，不忘初心，牢記使命，切實履行承諾；要以憲法宣誓為契機，進一步提升對法治民政建設的認識，以更有效的措施確保憲法在全省民政系統(tǒng)的全面貫徹實施。

一、要在民政立法中遵循憲法

憲法規(guī)定的是國家的根本任務和根本制度，只有通過制定一系統(tǒng)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他制度，憲法才能得到有效遵守。黨的十九大報告提出，要“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系”。

民政地方立法是中國特色社會主義法律體系的組成部分，我們要認真學習憲法，深刻領會憲法中涉及民政工作的內容，按照憲法的精神和要求推進民政立法，特別是對憲法有規(guī)定但還沒有制定法律、法規(guī)的民政業(yè)務，以及現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定不具體、不完善的民政業(yè)務，我們要積極推進制定民政地方性法規(guī)或者省政府規(guī)章，為完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系作出貢獻。同時，我們要指導市州民政部門充分利用立法法賦予設區(qū)的市的立法權，加強民政立法，充分利用立法資源。省、市、縣三級民政部門都要注重政策研究和政策創(chuàng)制，通過制定規(guī)范性文件將憲法和法律的規(guī)定細化、具體化，可操作化。

在立法創(chuàng)制的全過程中，要堅持依法立法，嚴格遵守憲法，確保不得違背憲法和國家法律，以良法促進發(fā)展、保障善治。

二、要在民政執(zhí)法中貫徹憲法

法律的生命力在于實施。憲法作為國家根本大法，憲法的生命力在于實施，憲法的權威也在于實施。習近平總書記深刻指出：“憲法與國家前途、人民命運息息相關。維護憲法權威，就是維護黨和人民共同意志的權威。捍衛(wèi)憲法尊嚴，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴。保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現(xiàn)。只要我們切實尊重和有效實施憲法，人民當家做主就有保證，黨和國家事業(yè)就能順利發(fā)展。”

民政部門承擔了近百部法律法規(guī)的實施任務，這些法律法規(guī)都體現(xiàn)和承載了憲法的精神和要求，我們要加強民政執(zhí)法，保障民政法律法規(guī)得到切實執(zhí)行，確保憲法的精神和要求在全省民政部門、在民政工作各領域、在民政工作各環(huán)節(jié)得到貫徹。各級民政部門要按照法定職責必須為的要求，聚焦民政主業(yè)，把法定職責履行好，把本職工作做到位，絕不能缺位錯位，絕不能懶政怠政。

中央和省里最近先后出臺了《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》，明確要求“將履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容”，從今年起，全省各級民政部門的述職必須增加述法內容，務必高度重視法定職責的履行，務必高度重視法治建設的推進。

三、要在民政普法中弘揚憲法

法律必須被信仰，否則它將形同虛設。習近平總書記也指出：“法律要發(fā)揮作用，需要全社會信仰法律。”憲法也只有被廣泛宣傳、廣泛認知、廣泛信仰，才會充分發(fā)揮憲法應用的功能作用。

要按照七五普法規(guī)劃的要求，堅持把學習宣傳憲法擺在首要位置，結合民政工作職責，在全社會普遍開展憲法教育，深入宣傳依憲治國、依憲執(zhí)政理念，弘揚憲法精神，樹立憲法權威，推動憲法家喻戶曉、深入人心。

要按照中辦、國辦印發(fā)的《關于實行國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的意見》，創(chuàng)新普法方式方法，在民政工作中廣泛宣傳民政領域法律法規(guī)，為推進法治民政建設營造良好氛圍。

要以學習宣傳習近平總書記關于全面依法治國重要論述為重點，注重發(fā)揮法治文化的價值引領和熏陶作用，弘揚法治精神、培育法治理念、樹立法治意識, 引導全省各級民政干部職工和民政工作對象自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，使尊法、信法、守法、用法、護法成為全體人民的共同追求。

四、要在民政法治監(jiān)督中落實憲法

憲法第二十七條規(guī)定，“一切國家機關和國家工作人員必須接受人民的監(jiān)督”；憲法宣誓的誓詞中也明確規(guī)定，“接受人民監(jiān)督”；黨的十九大強調，“要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子。”

通過憲法宣誓，我們要進一步牢記，權力來自于人民，對人民負責，受人民監(jiān)督。有權必有責，用權受監(jiān)督，失職要問責，違法要追究。我們要常懷敬畏之心，自覺接受憲法、法律和紀律的約束，工作上要大膽，用權上要謹慎，從思想上認識上行動上更加符合新時代全面依法治國、全面從嚴治黨的新要求。我們要嚴格依法行政，加強法治監(jiān)督，確保每一項民政決定的作出、每一筆民政資金的撥付、每一個民政項目的安排都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。對于民政領域各種違反憲法精神的行為，要加大監(jiān)督糾正力度，堅決維護社會主義法治的統(tǒng)一、尊嚴和權威。

憲法是神圣的，我們民政人要以自己的赤膽忠誠和責任擔當捍衛(wèi)憲法，推進法治。在中華人民共和國憲法精神的指引下，加強法治民政建設，加快“五化”民政進程，讓法治民政的陽光和民政人的愛心遍灑瀟湘大地。

（作者系湖南省民政廳黨組書記、廳長）