擔當弱有所扶職責使命 建成社會托底保障體系

◎葉露中

擔當弱有所扶職責使命 建成社會托底保障體系

◎葉露中

黨的十九大報告指出：“堅持在發展中保障和改善民生，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展”，要求“全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系”。“弱有所扶”，即保障困難群眾基本生活，要靠多層次社會保障體系中的托底保障體系建設。這給新時代民政工作賦予了新使命，提出了新要求，指明了前進的大方向。我們一定要深入學習領會、全面貫徹落實。

準確把握建成社會托底保障體系的站位高度。民為邦本，本固邦寧。在決勝全面建成小康社會、開啟建設社會主義現代化國家新征程中，全面建成多層次社會保障體系，是社會主義的本質要求，是始終把人民利益擺在至高無上地位的集中體現。實現弱有所扶，建成社會托底保障體系建設，是多層次社會保障體系建設中最后一道保障網，同樣關系著“兩個一百年”目標的實現，關系著社會公平正義的體現，關系著我們黨執政基礎的穩固。民政部門要準確把握建成社會托底保障體系的站位高度，切實擔負起弱有所扶職責使命。

準確把握社會托底保障體系的工作角度。工作角度決定角色任務，強調對焦社會托底保障對象自覺。黨的十九大報告指出，統籌城鄉社會救助體系，完善最低生活保障制度。完善社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等制度，健全農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系。發展殘疾人事業、加強殘疾康復服務。這是給民政部門下達的任務書、使命狀，規定了“弱有所扶”的社會托底保障體系對象：最低生活保障對象，特困供養對象，受災救助對象，醫療救助對象，臨時救助對象，困境兒童，農村留守兒童、婦女和老年人，殘疾人群體等。總書記要求“小康路上一個也不能少”，當然包括不能少了這些弱勢群體中的每個成員。黨委政府把弱有所扶的任務交給了民政部門，民政部門要擔當使命，找準工作角度，體認角色自覺，圍繞托底保障，聚焦弱勢群體，著力建成社會托底保障體系。

準確把握建成社會托底保障體系的水平尺度。社會托底保障水平既不能過低，也不能過高，民政部門要準確把握好這個水平尺度。一是要遵循既盡力而為又量力而行的原則要求。總書記強調，改善民生要從實際出發，既盡力而為，又量力而行，注重可持續性。黨的十九大報告提出，保障和改善民生要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情干，一年接著一年干。這為民政部門準確把握托底保障水平尺度提供了根本遵循。二是要與各地發展狀況相適應。總書記指出：解決社會公平正義問題，發展水平高的社會有發展水平高的問題，發展水平不高的社會有發展水平不高的問題。要根據經濟發展和財力狀況逐步提高人民生活水平，政府主要是保基本。民政部門要按照總書記的指示，依據各地人均消費支出水平，把握托底保障的水平尺度。

準確把握建成社會托底保障體系的空間維度。空間維度確定方向路徑。黨的十九大報告在闡述提高保障和改善民生水平時強調，要“堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期”，按照兜底線、織密網、建機制的要求，加強社會保障體系建設。從空間維度上指明了建成社會托底保障體系的方向路徑。

一要堅守底線。要科學確定各類弱勢群體保障水平，建立合理增長機制，確保托底保障水平隨著社會平均生活水平的提高而提高。堅持以人為本，分類織密兜底保障網絡，托底保障好困難群眾基本生活需求，絕不能讓一個弱勢群體成員因對社會和生活絕望而做出沖擊社會道德底線的事情。

二要突出重點。要堅持問題導向，著力解決各類弱勢群體托底保障的突出問題。當前，要進一步加強與脫貧攻堅銜接，實現對無勞動能力建檔立卡貧困人口的兜底保障，把支出型貧困和處于最低生活保障線邊緣兩類困難家庭納入托底保障。要聚焦農村生活不能自理的特困人員，推進縣級集中供養。調整農村敬老院布局，把供養人員少、管護力量弱的敬老院退出序列，轉為農村養老院，為有需求的社會老人提供養老服務。針對病殘孤兒教育、醫療、康復和安全保護等方面的問題，推進病殘孤兒市級集中供養。要圍繞健康孤兒成人成才，完善健康孤兒撫養監護制度，引導和鼓勵健康孤兒縣級集中養育。要著力落實農村留守兒童監護責任主體，加大關愛保護力度，逐步減少兒童留守現象。要針對農村養老資源配置嚴重不足的現狀，推進鄉鎮及建制村養老公共服務供給。要強化流浪乞討人員源頭治理，綜合施策有效減少困難群眾外出流浪乞討現象，完善流浪乞討人員救助管理街面協同與轉介處置機制。加強滯留救助站人員安置照料工作，精心組織開展尋親服務。

三要完善制度。要細分弱勢群體類型，分類設計托底保障政策和操作規程，落實投入、監管、兌現等責任主體，形成完整制度體系。要注重不同類型弱勢群體托底保障制度之間的耦合與銜接，形成既相對獨立，又互相關聯一致的制度體系。

四要引導預期。要以群眾喜聞樂見的形式，深入開展民生保障政策宣傳，引導弱勢群體對保障水平的預期與社會平均生活水平不脫離、與托底保障水平相一致，營造保障和改善民生良好社會氛圍。

五要健全機制。要健全困難群眾定期聯系走訪機制，主動發現、及時救助機制，定期督導與評估機制，注重用機制去保證托底保障各項制度的落實。

準確把握健全社會托底保障工作的服務溫度。實踐證明，落實好對困難群眾的基本生活保障政策，不是簡單地發發錢，不是“冷冰冰”的救助申請、審核蓋章、走走程序，而是體現在救助過程中人與人之間的互動，干群之間的互動。在這樣的雙向互動中，既要讓基層民政干部設身處地體會到困難群眾生活艱辛，激發做好工作的責任感、使命感，也要讓困難群眾感受到干部的上心用力，讓他們不僅在物質上，而且在情感上有更強的獲得感。

打造有溫度的社會托底保障體系，要下大力氣練好民政工作的“下盤功夫”：既要解決基層民政工作機構人員力量不足的問題，也要解決基層民政干部工作態度、作風和工作責任心的問題，當好傳遞黨委政府溫暖的“愛民佐使”。

一要加強基層民政工作力量配備。深刻認識民政工作重心在基層、政策落實“最后一公里”在鎮村的現實規律，繼續抓好鄉鎮民政所（辦）建設，按規定配足配強工作人員。要繼續落實建制村民政專干配備工作，專職從事村級民政工作。要進一步明確鄉鎮民政所（辦）和村民政專干崗位職責界定，使處在各崗位上的同志知職盡責。

二要把信息化的工作手段使用起來，優化辦事流程，提高辦事效率，讓廣大基層民政干部從繁雜的工作中解放出來，把時間和精力用于與民政服務對象面對面打交道上，拉近與服務對象的距離，及時解決他們遇到的困難，讓他們更好地感受到黨和政府的溫暖。

三要加強業務培訓。業務里面有政治，要讓基層民政干部深刻理解我們每項具體的工作都是密切黨和群眾血肉聯系的體現，要嚴格按照制度運行，依據規矩操作，防止政策在執行中跑偏，教育引導廣大基層民政干部以“繡花”功夫做細做好暖人心、得民心的實事好事，使困難群眾獲得感、幸福感和安全感更加充實、更有保障、更可持續。

（作者系安徽省民政廳黨組書記、廳長 ）