新時代糧食與食品安全保障

新時代糧食與食品安全保障

文/李偉國務院發展研究中心主任、研究員

過去的5年，在以習近平同志為核心的黨中央正確領導下，中國在保障糧食和食品安全方面取得了巨大成就。我們實施“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全新戰略，糧食產能穩定站上6億噸新臺階；深入推進農業供給側結構性改革，深化糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度改革，大力推動農業生產結構、產品結構調整，肉、禽、蛋、奶等產品產量持續增長；強力實施脫貧攻堅戰略，6000多萬貧困人口穩定脫貧，貧困人口的食物消費、營養、健康狀況明顯改善；實施食品安全戰略，“產出來”和“管出來”兩只手同時發力，農產品和食品質量安全水平穩中有升，城鄉居民食品安全滿意度逐步提高。

過去的5年，中國經濟經歷了從高速增長向中高速增長的轉換，中國政府大力推進產業結構調整，保就業、保民生等各方面的壓力比較大。糧食和食品安全工作取得的成就，為中國保持大局穩定，為中國政府有效應對經濟下行壓力、推進供給側結構性改革，作出了很大貢獻。

農業供給側：不平衡與不充分

前不久召開的中國共產黨第十九次全國代表大會作出了“中國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”的重大政治論斷。社會主要矛盾的轉化，勢必對中國各個領域的發展產生深遠影響，對做好中國糧食和食品安全工作也將提出更高的要求。

隨著人們收入水平的提高、新生代人口的成長、信息傳播的加快，人民群眾食物消費需求呈現新特征，正在從“吃得飽”向“吃得好、吃得放心、吃得健康、吃得愉快”轉變。“吃得好”，表現在居民食物消費需求的品種多樣性越來越強，主食消費量在逐步下降，肉、蛋、奶、水產品消費量在持續上升。“吃得放心”，表現在人民群眾對“舌尖上的安全”愈加重視，渴望吃到綠色生態、符合標準的食品。“吃得健康”，表現為人民群眾對健康食物的需求更加強烈，不僅追求味道，而且越來越注重營養結構。“吃得愉快”，表現在部分消費者越來越追求農事體驗，愿意到糧食和食品生產現場參觀、游覽，融物質消費與精神享受于一體。

但在農業供給側，現在還遠不能很好地滿足人民群眾的新需求，糧食和食品安全方面發展不平衡不充分的問題還比較突出。

不平衡，突出體現為數量增長快、質量改進慢，生產發展快、生態改進慢。前些年中國糧食和食品產量增長較快，但供求結構性矛盾突出。一方面，大路貨供過于求，庫存積壓嚴重；另一方面，高端的、安全的、特色的農產品供不應求。大宗農產品中，高端產品仍然存在供求缺口。例如，中國是全球第一大小麥生產國和消費國，但國內優質強筋小麥卻出現常態化的供給缺口。據粗略統計，目前國內優質強筋小麥的總產量在350萬噸到450萬噸，而市場需求在600萬噸到800萬噸，缺口達三四百萬噸。綠色優質農產品供給嚴重不足，中國獲得“三品一標”認證的農產品產量不到同類農產品總量的20%，難以滿足中高端市場和電商等新流通方式的需要。食品安全已經成為中國城鄉居民最關心的問題之一，國務院發展研究中心課題組的調查結果顯示，人民群眾對食品安全狀況的滿意率只有40.3%。提供更多高端、優質、安全的農產品和食品，任重道遠。從生產和生態的關系看，長期以來為了吃飽肚子，一些地方不惜透支資源、犧牲環境、破壞生態以換取糧食增產，這在一個人口大國尚處于低水平的發展階段有其歷史發展的必然性，但這不僅造成生態環境破壞，也為食品安全埋下了隱患。

不充分，突出體現為糧食和食品安全保障能力不高。隨著人口總量增長、城鄉居民收入水平提高、城鎮化發展，中國糧食消費總量還將進一步增長、城鄉居民膳食結構還將進一步轉型升級，保障糧食總量供給的壓力依然較大。國務院發展研究中心課題組的研究成果顯示，中國糧食消費峰值會在2030年前后到達，屆時糧食需求總量將達到7.5億噸左右。在有限的資源承載力下，面對越來越高的生態保護要求，中國糧食進一步增產的空間有限，糧食總量缺口將會長期存在，供求的結構性矛盾會更加凸顯，數量安全的壓力將會伴隨著基本實現社會主義現代化的全過程。

更高標準保障糧食與食品安全

中國已進入全面建成小康社會決勝期、社會主義現代化建設新征程。在新時代，我們將全面落實中共十九大提出的一系列新戰略新部署，更均衡、更充分、更高水平地保障13億多中國人民的糧食和食品安全。

一是以體制機制的創新，全面滿足城鄉居民不斷提升的食物消費需求。滿足人民群眾日益增長和提升的糧食需求，最終還得靠市場。只有價格信號能充分反映市場供求狀況，市場主體能對價格信號作出正確反應，才能從根本上解決問題。要按照“市場定價、價補分離”的原則推進農產品價格形成機制改革，更多地讓市場信號發揮平衡供求的作用，以“優質優價”的價格信號引導市場增加綠色優質、營養健康食品的供給。同時，要更好地發揮政府的作用。強化政策支持，把質量興農、綠色發展落到實處，推進農業結構調整，促進農業標準化生產，實施農產品品牌戰略，提升農產品質量安全水平，增加綠色優質和特色農產品供給。

積極培育新型農業經營主體、糧食營銷主體，加強對各類市場主體品牌塑造、市場營銷方面的培訓，提高各類主體對市場的反應能力。尤其是要加強質量安全和市場秩序監管，加強食品安全法制體系、政府監管體系、市場標準體系建設，落實監管者和生產者的責任，推動食品安全社會共治，構建從田園到餐桌的可追溯“食品安全鏈”。

二是著力提升城鄉低收入和脆弱群體的糧食安全保障水平。對于農村貧困人口，繼續扎實推進脫貧攻堅各項工作，注重扶貧同扶志、扶智相結合，改善貧困地區基礎設施和營商環境，重點攻克深度貧困地區脫貧任務，確保到2020年中國現行標準下農村貧困人口全部脫貧，并鞏固脫貧成果，提高農村貧困人口的食物可獲得性。對于城鎮低收入人口，繼續完善最低生活保障制度，將符合條件的農民工等流動人口納入保障范圍，健全低保補助與消費價格相掛鉤的動態調整機制，確保城鎮低收入家庭的食物供給。對于喪失勞動能力的貧困人口、缺乏勞動力的貧困家庭，探索建立食物直接救助制度。繼續實施農村義務教育學生營養改善計劃，加強監管，確保國家的補助資金全額用于學生伙食。從發展趨勢看，未來糧食安全問題將更多地表現為糧食價格在短期內快速上漲，影響到城鄉居民，特別是低收入群體的食物消費。為此，我們將完善糧食宏觀調控機制，健全市場行情監測預警體系，完善糧食儲備和流通體系、糧食應急供應網絡，提高應急管理能力，保持糧食市場的基本穩定，減輕糧食價格劇烈波動對城鄉居民食物消費水平的影響。

三是全面落實“藏糧于地，藏糧于技”戰略，確保國家糧食產能安全。年度糧食產量多一點少一點是技術問題，但糧食產能安全是戰略問題，任何時候都不能松懈。做到“藏糧于地”，一方面要做健康產能的加法，堅決保護耕地，大規模開展高標準基本農田建設，保護提升耕地質量。加快劃定和建設糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，完善農業支持政策，調動地方政府重農抓糧和農民務農種糧的積極性。另一方面，要做邊際產能的減法。現在6億多噸的糧食產能里，有相當一部分實際上是以透支生態環境為代價換取的，這部分產能必須堅決退出。為此，要探索實行制度化的輪作休耕制度，繼續推進退耕還林、退耕還濕、退養還灘，抓好地下水超采和重金屬污染地區治理，推進化肥和農藥減量。做到“藏糧于技”，必須做強做大現代種業，加快農業生物育種創新和推廣應用，加強高效栽培、疫病防控、農業節水等領域的科技集成創新和推廣應用，加快推進農業全程機械化，促進農機農藝融合，充分發揮科技支撐作用。

四是積極參與全球糧食安全治理，促進全球糧食安全保障能力的提升。中國古語云“獨木難成林”，中國不可能離開國際社會來保障自身糧食安全，全球糧食安全保障也離不開中國。我們將按照推動形成全面開放新格局的要求，創新國際農業合作機制，以“一帶一路”沿線國家和最不發達國家為重點，加強農業對外投資和援助，促進農業技術交流與合作，提升全球糧食生產能力。發揮負責任大國的作用，主動參與全球糧食安全治理，積極參加聯合國糧農組織、G20和亞太經合組織等倡議建立的治理機制，維護全球糧食貿易市場秩序。依托中國國際發展知識中心等平臺，積極分享中國在減貧、保障糧食安全等方面的經驗，為落實和最終實現聯合國《2030年可持續發展議程》提出的目標貢獻中國智慧。

（本文據李偉主任在第五屆中國糧食與食品安全戰略峰會上的主旨發言整理）