知識產權保護：創新型國家的起點

文/李宇辰 周路菡

知識產權保護：創新型國家的起點

文/李宇辰 周路菡

知識產權的創造、保護和運用，對于激勵創新、營造創新環境以及提升創新效益等方面具有積極作用

十九大報告中指出我國未來要加快建設創新型國家。建設創新型國家，意味著我國未來將科技創新作為基本戰略，大幅度提高科技創新能力，形成日益強大競爭優勢的國家。在科技、經濟和綜合國力競爭日益激烈的國際環境下，擁有知識產權的數量和質量，保護和運用知識產權的能力和水平，成為反映一個國家或地區科技、經濟實力以及綜合競爭能力的晴雨表。知識產權的創造、保護和運用，對于激勵創新、營造創新環境以及提升創新效益等方面具有積極作用。知識產權的保護將成為我國建設創新型國家的新起點。

創新型國家的內涵及一般性特征

黨的十九大高舉中國特色社會主義偉大旗幟，把習近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨的指導思想。十九大報告充分肯定我國在科技創新方面取得的巨大成就，突出了科技創新在國家發展全局中的核心位置，并對加快建設創新型國家進行系統部署。十九大報告也指明了未來我國國家的發展方向：即要在習近平總書記的領導下，昂首闊步地邁向新時代、學習新思想、聚焦新目標、踏上新征程，并努力地“建設創新型國家”。

談到創新型國家，邁克爾·波特于1990年提出的創新型國家的概念影響非常深遠，他認為創新導向型經濟是一國經濟發展的重要階段，處在創新導向型經濟發展階段的國家就是創新型國家。在這一階段，國家綜合能力顯著提升，企業、產業國際化水平顯著提高。在過去的五年中，我們可以看到我國科技創新戰略布局持續優化。我國召開了全國科技創新大會，發布了《國家創新驅動發展戰略綱要》，啟動實施了科技創新2030等一大批重大項目等。同時，我國的基礎研究和戰略高技術領域不斷突破，涌現出天宮、蛟龍、天眼等一大批重大成果，顯示出我國已經具備成為一個創新型國家的基礎條件。

在今天的科技和經濟發展環境下，什么樣的國家才能滿足創新型國家的要求呢？其又有什么標準呢？據了解，目前世界上公認的創新型國家有20個左右，包括美國、英國、愛爾蘭、以色列、日本、芬蘭、韓國等。這些國家的共同特征是：創新綜合指數明顯高于其他國家，科技進步貢獻率在70%以上，研發投入占GDP的比例一般在2%以上，對外技術依存度指標一般在30%以下。此外，這些國家所獲得的三方專利（美國、歐洲和日本授權的專利）數占世界數量的絕大多數。

筆者綜合多方說法，可以將創新型國家總結為以下特征：即這個國家的制度創新、管理創新與科技創新高度協同；創新資源的投入水平高、產出水平高以及效率水平高；創新成果轉化率高、產業化率高與收益率高；高校與科研院所科研實力強，基礎研究扎實，為創新型國家建設提供了基礎知識供給；政府發揮戰略引領與科技服務職能，產學研協同創新效率高；產業集群集群創新優勢明顯；國家經濟對外開放水平高，知識流動頻繁等。凡符合以上特點的國家，都可以認為是創新型國家。

不過由于每個國家的國情不同，要建設創新型國家并不是容易的事。在建設創新型國家的關鍵環節中，一般都需處理好以下三大關系。

首先是要處理好原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新的關系，充分發揮三者在加快建設創新型國家中的系統效應。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“要瞄準世界科技前沿，強化基礎研究，實現前瞻性基礎研究、引領性原創成果重大突破。加強應用基礎研究，拓展實施國家重大科技項目，突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新，為建設科技強國、質量強國、航天強國、網絡強國、交通強國、數字中國、智慧社會提供有力支撐。”

其次是處理好自主創新與開放創新的關系，構建在自主創新中進一步開放、在開放創新中實現更高層次自主創新的格局。增強自主創新能力，堅定不移走中國特色自主創新道路。走中國特色自主創新道路，就是要堅持自力更生、自主創新的原則，立足中國的具體國情，以科技進步帶動社會進步和國家富強，爭取到2020年使我國進入創新型國家的行列，2030年躋身創新型國家前列，到2050年建成世界科技創新強國。

最后是處理好產學研之間的關系，建立“以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系”。使產學研等創新主體在創新鏈中發揮著各自不同的功能，最大限度地激發各類主體活力。

加強知識產權保護才能推進創新型國家建設

知識經濟時代，創新日益成為國家和企業發展的源泉，一個國家創新人才的多少、創新能力的優劣，直接決定了一個國家或者企業是否具有競爭優勢。在整個創新體系中，以創新成果為內核的知識產權對企業至關重要。

美國著名科技統計網站HowMuch.net發布創新能力對比顯示，美國創新能力依舊遠遠地把其他國家甩在后面。該網站將專利數量作為衡量創新能力的標準，統計結果顯示，美國的創新能力之強顯而易見，甚至美國一個州的專利數量都比很多國家全國還多。比如加州作為硅谷、科技巨人蘋果、谷歌等的家鄉，占據了美國專利數量的大部分。光是加州一個州的專利數就比德國還要多。紐約排在第二位，德克薩斯排在第三位。全球專利數排名第二的國家和地區是日本（107萬項）、德國（36.6萬項）、韓國（16.6萬項）和中國臺灣（16.3萬項）。全球前十國家和地區中，除日本以外的國家或地區專利數量還比不過美國前十州的專利數量。這正說明美國在這一領域的領導力。目前中國專利數量排名第12，第11名為以色列，第13名為瑞典。

知識產權是在市場中占據一席之地進而形成核心競爭優勢的關鍵性戰略資源。加大知識產權保護力度，嚴厲打擊假冒侵權行為，既是激發全社會創新創業熱情、實現創新驅動發展的客觀需要，也是規范市場秩序、實現公平競爭的現實要求。

知識產權一頭連著創新，一頭連著市場。如果企業辛苦培育的知識產權成果得不到有效保護，必然會導致很多企業經營中的仿冒和侵權行為，從而會惡化市場競爭環境。所以加強知識產權保護，其意義除了維護權利人自身權益外，更大的意義在于讓創新者在更加公平、開放、透明的商業環境和市場秩序中參與競爭。

國家知識產權局的一項調查顯示，國內40%的專利權人都曾經歷過侵權糾紛，目前我國知識產權保護“取證難、周期長、成本高、賠償低、效果差”的狀況尚未根本好轉。以專利賠償為例，有關統計顯示，當前我國專利侵權案件的平均賠償額僅為七八萬元，這不僅與專利權人的實際損失、侵權人的違法獲利相距甚遠，甚至無法填補維權的成本。

比如說在我國的LED照明行業，隨著LED照明步入發展黃金期，該產業在知識產權保護方面出現很多問題，不少業內企業往往一談專利侵權而色變。特別是在LED燈飾外觀方面，模仿的便捷性與低成本抄襲導致該產業成為專利侵權的重災區，這也讓很多注重專利研究的LED企業都深受其害。

比如我國長三角地區某家知名LED燈飾企業燈展時，一般不會把自己最新的產品進行展覽，而是會放一些已經在市場面世一段時間的產品，這些產品造型不算過時。當顧客參觀時，業務人員會進行一定的篩查、詢問，并與你接觸一段時間之后，才會邀請你去他們真正的展廳。這類展廳比較私密，往往有多道大門幾組人看管，陳列在里面的就是這家企業真正的新款產品，這種新款產品一般一個季度展出一次，不允許拍照。在詢問中筆者也得知，目前在很多LED燈展中企業都不會放真正的新款產品，因為產品的模仿和專利侵權非常嚴重。特別是一些沒技術含量，完全靠新穎獨特的外觀取勝的燈飾，提前放出來是不可能的。而這種“諜戰片”似的交易模式已經是國內LED專利保護現狀的真實映照。LED燈飾行業抄襲已經到了人人自危、家家膽寒的地步。

為什么LED行業抄襲現象那么嚴重呢？因為國內很大部分的LED生產線都是作坊式的小型工廠，這類工廠專利保護意識較弱。大中型的企業不敢冒著被控告的風險抄襲，專利侵權逐漸成為小型企業、小型加工廠的“生存之道”。那種小型加工廠是最難以防備的，但是也有很多抄襲現象是由客戶要求的。

據了解，在家具、服飾、燈具、廚具用品等幾百個細分行業，專利侵權正在成為小型企業、小型加工廠的“生存之道”。這些產品主要在電商平臺或批發市場等平臺銷售，讓被侵權的企業苦不堪言。

在現代經濟發展過程中，知識產權保護是產業發展之根本，也是企業競爭力的源頭。中國的LED產業的競爭力不足，其實與整個行業內的侵權泛濫有直接的關系。隨著社會經濟的快速發展，創新驅動發展成為國家高度重視的戰略之一，以專利為代表的知識產權已經成為高科技企業的競爭利器，而現代知識產權制度的基本要義正是產權保護。

習近平總書記在黨的十九大報告中對“加快建設創新型國家”創造性地提出了一系列新思想、新觀點和新要求。建設創新型國家是一項復雜的系統性工程，不僅需要科技作為先導的創新驅動，更需要政治、經濟、社會和文化等系統相互配合，協同推進。其中加強知識產權保護在創新型國家建設中具有非同尋常的重要性。

如何解決知識產權保護不到位的問題

最近五年來，我國知識產權事業朝著高水平發展，不斷開創新局面，通過不斷完善知識產權制度，知識產權保護力度不斷加強，全社會的知識產權意識愈發提升，創新對于國家的驅動作用得到進一步彰顯。數據顯示，2012年至2016年，我國年發明專利申請受理量從65.3萬件增長至133.8萬件，國內有效發明專利擁有量從47.3萬件增至115.8萬件，每萬人口發明專利擁有量從3.2件增至8.0件。

但是，我國目前知識產權戰略實施中還存在保護不到位的問題，不能很好滿足創新驅動發展戰略的要求。據了解，我國知識產權保護實效不佳，主要表現為“賠償低、周期長、舉證難”，違法成本過低，這在很多行業都在影響創新者的積極性。為了更好地促進知識產權的保護，2016年12月，國務院辦公廳印發《知識產權綜合管理改革試點總體方案》，這標志著我國的知識產權管理體制改革進入具體實施階段。

據了解，造成我國部分地區或者部分領域內知識產權保護實效不佳的主要原因有以下層面。

首先是多頭管理，保護效率不高。知識產權是一個復雜的系統工程，但目前知識產權綜合管理體制不完善。專利、商標、版權等知識產權分屬國家知識產權局、國家工商總局、國家版權局等不同部門多頭管理，這缺少統籌協調，分頭執法制約了保護水平。這既容易造成執法空白和保護漏洞，又容易出現重復執法等現象。

另外，由于當前技術更新換代加快，知識產權保護需要更高的時效性，權利人期待高效率的糾紛處理。但由于執法監管手段不足、執法監管體制機制不夠健全、執法監管條件不完善，影響到了執法監管效率的提升。

其次，我國現行法律法規依據相對不足，影響了知識產權保護的力度。知識產權保護比有形財產權的保護難度更大，我國現行法律法規在這方面還須進一步完善。

為了更好地保護知識產權，全國政協委員高友東在全國政協十二屆五次會議第四次全體會議上發言時說，要以更加堅定的決心、更有效的手段，堅決保護好創新者的合法權益，讓創新者吃下“定心丸”，在全社會形成“大眾創業、萬眾創新”的生動局面。

高友東說，產權保護制度不僅是社會主義市場經濟的基石，更是社會穩定的基石。“產權”概念內涵豐富，“知識產權”是其中的重要方面。近年來，我國知識產權保護工作取得了較大進步，但保護效果與創新者的期待仍存在較大差距。其主要原因就是侵權違法成本過低。知識產權“侵權易、維權難”，已經成為知識產權保護的核心問題和制約知識產權運用的瓶頸。

高友東建議，一是確立科學合理的賠償額度認定機制。采用市場價值評估法來確定賠償數額。針對惡意侵權者或反復侵權者，建議適用兩倍到三倍的高額損害賠償，迫使他們或破產，或回歸正常的市場競爭。二是進一步提升知識產權保護法治化水平。統一執法標準，統一行政機關與法院對證據的收集程序、認定標準和證明力的認定要求，實現民事證據、行政證據與刑事證據之間的有機銜接。三是加快知識產權信用體系建設。建立知識產權信用標準，將侵權行為納入社會信用評價體系。盡快建立守信激勵、失信懲戒機制，形成“守信者一路暢通，失信者寸步難行”的創新創業和營商環境。

值得學習的深圳經驗

建設創新型國家，創新型城市的建設具有特殊的意義。創新型城市是指主要依靠科技、知識、人力、文化、體制等創新要素驅動發展的城市，對其它區域具有高端輻射與引領作用。要建設創新型城市，其思想觀念、發展模式、機制體制、對外開放模式、企業管理和城市管理等多方面都要體現出創新的特點。

在中國眾多的城市中，深圳是公認的創新之都，產生了數量眾多的國際國內專利，而深圳對專利和知識產權的重視與保護也是極其嚴格的。2017年9月，深圳市人民政府法制辦公室發布了關于征求《深圳經濟特區知識產權保護條例（征求意見稿）》意見的通告。該保護條例也被認為是“史上最嚴知識產權條例”，將進一步提高知識產權“侵權成本”。

2017年11月，南山區知識產權保護中心啟動試運營。該中心將全力創建為“創造、運營、服務、保護”四位一體全鏈條專利和知識產權一站式服務平臺。保護中心位于南山區深圳灣科技生態園區，占地約6000平方米，中心分為知識產權產品展廳、國家機關知識產權保護維權區、社會機構知識產權創造運營區、知識產權法院巡回法庭、知識產權聯合調解區、知識產權多功能創賽區、國家知識產權保護中心七大功能區域。

該中心相關負責人透露，通過七大功能區域的協調合作，將提供知識產權“一站式”服務，實行四大主要職能：對轄區企業知識產權檢索、代理、交易、評估、運營等需求，形成專利運營、評估交易、成果轉化全鏈條服務，并對轄區企業涉及知識產權法律保護的問題，探索集中受理、分類處理、推動辦理的“一站式”服務；協調各執法機關、司法機關，建立信息共享機制，實現知識產權案件現場辦理；將通過電話、網絡、現場問答等形式，提供關于知識產權的專業咨詢服務；依托中心平臺，集中開展知識產權刑事、民事、行政典型案例，以及企業保護知識產權先進經驗等相關展覽，定期組織開展知識產權保護專題講座、交流和研討，打造有廣泛影響力的知識產權法律保護宣傳基地。

在目前侵權比較嚴重的電子商務領域，深圳也頻頻加大打擊電子商務領域侵權和假冒偽劣違法行為的力度，通過線上摸排、線下端窩的方式進行查處，組織執法人員對上級部門和其他市、區市場監管部門轉辦的幾百件電商售假線索進行實地核查，及時反饋核查情況。同時根據阿里巴巴集團發布的打假地圖，深圳市開展了轄區“阿里巴巴打假地圖專項執法行動”，深圳市市場和質量監督管理委員會羅湖局結合區域特點，不斷創新專利和知識產權保護手段，先后組織開展了皮具、箱包、移動數碼、眼鏡、珠寶、汽配等專項打假行動和商品市場專項整治行動。

深圳建設自主創新型城市的發展模式，引起國內外廣泛關注。從深圳目前的發展狀況及其對自主創新的倡導和對專利和知識產權的保護效果來看，深圳正在開拓一片足以保持全國領先地位的區域競爭高地。這也值得我國其他城市不斷學習！