那諾鄉(xiāng)少數(shù)民族勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移問(wèn)題調(diào)查研究

頓 楠

那諾鄉(xiāng)少數(shù)民族勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移問(wèn)題調(diào)查研究

頓 楠1,2

那諾鄉(xiāng)總?cè)丝?9400人，哈尼族占91%，全鄉(xiāng)年平均外出務(wù)工人員6000人，占全鄉(xiāng)總?cè)丝?0.9%。在所有外出務(wù)工人員中，以短途遷移為主，鄉(xiāng)土情結(jié)濃郁，外出務(wù)工人員大多受教育程度不高，多以臟、累型體力勞動(dòng)為主，就業(yè)方向多集中在元江、紅河、玉溪，且大多數(shù)外出勞動(dòng)力在省內(nèi)工作，少部分則選擇到沿海省份。

少數(shù)民族勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移 哈尼族 元江縣

一、元江縣那諾鄉(xiāng)概況

元江哈尼族彝族傣族自治縣地處滇中南，與紅河、新平、石屏、墨江四縣相鄰，總面積2858平方公里，其中山區(qū)面積占總面積的96.8%，平整地區(qū)總面積僅占3.2%。該縣以紅河流域的元江命名，且地處紅河流域中上游，哀牢山與橫斷山脈分別延伸到該縣西南與東北，地勢(shì)西北高、東南低，具有典型的立體型高原季風(fēng)氣候特征。全縣資源豐富，植被覆蓋率超過(guò)62%，花科類(lèi)200余種，中藥材類(lèi)170余種，2000余種林木，動(dòng)物種類(lèi)100余種，有鎳、金、銅、鈷、石膏、龍紋石等多種礦產(chǎn)資源。該縣經(jīng)濟(jì)作物中的芒果、香蕉、菠蘿、荔枝、茉莉、蘆薈及熱帶花卉等具有比較突出的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。該地區(qū)人文資源獨(dú)特，民族風(fēng)情相當(dāng)濃郁，旅游資源豐富，尤其是其家喻戶曉的“梯田文化”更成為這里的一大勝景。元江縣下轄那諾鄉(xiāng)等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及4個(gè)農(nóng)場(chǎng)，總?cè)丝?0萬(wàn)余。那諾鄉(xiāng)位于元江縣東南部，面積152平方公里，地形復(fù)雜，東部為低海拔山區(qū)，中西部為高海拔山區(qū)，東西部山勢(shì)陡峭，中部坡度相對(duì)平緩，是一個(gè)典型的山區(qū)民族鄉(xiāng)。境內(nèi)海拔差異大，包含了有溫帶、亞熱帶季風(fēng)氣候，立體氣候特點(diǎn)突出。自然、文化資源豐富。

二、當(dāng)年那諾鄉(xiāng)勞動(dòng)力宏觀就業(yè)狀況

那諾鄉(xiāng)截至2017年4月，全鄉(xiāng)農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)(16-60周歲)12866人(男6912人，女5954人)，其中在校學(xué)生1122人，服兵役33人，殘疾人324人，服刑22人；轉(zhuǎn)移就業(yè)中，就地就近實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))內(nèi)產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)235人，并主要是依托鄉(xiāng)村建設(shè)和地方特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)轉(zhuǎn)移就業(yè)。縣內(nèi)城鄉(xiāng)間實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)4548人，主要依托城鎮(zhèn)化和“五網(wǎng)”建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)轉(zhuǎn)移就業(yè)。省內(nèi)縣外區(qū)域間實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)604人，主要依托區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)轉(zhuǎn)移就業(yè)?？缡?shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)78人，主要依托駐外地勞務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移就業(yè)。國(guó)際(區(qū)域)間實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)15人，主要依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)境外轉(zhuǎn)移就業(yè)。截至2017年4月，全鄉(xiāng)共計(jì)5480人完成轉(zhuǎn)移就業(yè)，其中轉(zhuǎn)移就業(yè)6個(gè)月以上的人數(shù)為4698人。可供給的資源中有意愿轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力人數(shù)中包括縣內(nèi)650人，縣外省內(nèi)220人，省外50人。有條件但是無(wú)意愿轉(zhuǎn)移就業(yè)的共計(jì)4725人。另?yè)?jù)那諾鄉(xiāng)人民政府就業(yè)局關(guān)于云南省農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)跟蹤調(diào)查顯示，2017年4月，全鄉(xiāng)新增轉(zhuǎn)移就業(yè)共計(jì)380人，其中縣內(nèi)就業(yè)234人，縣外云南省內(nèi)就業(yè)109人。省外國(guó)內(nèi)合計(jì)轉(zhuǎn)移就業(yè)37人，其中上海市就業(yè)5人，廣東省就業(yè)15人。4月份全鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)中，從事第二產(chǎn)業(yè)為265人，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)115人。

從以上就業(yè)轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)可以看到，元江縣那諾鄉(xiāng)勞動(dòng)力人口轉(zhuǎn)移就業(yè)人員中半數(shù)以上集中在縣內(nèi)就業(yè)，這一部分源于鄉(xiāng)政府近年來(lái)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大力發(fā)展。2005年以來(lái)，那諾鄉(xiāng)以“五通五有”(通路、通電、通水、通電話、通廣播電視；打造一個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，一條通村到戶的硬化路，一個(gè)科技文化室，一批致富帶頭人，一個(gè)行之有效的村規(guī)民約)為思路，圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)，深入開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所取得成績(jī)。

那諾鄉(xiāng)黨委、政府按照“重烤煙、穩(wěn)糧食、興畜牧”的發(fā)展思路，重點(diǎn)發(fā)展三項(xiàng)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)：一是烤煙產(chǎn)業(yè)，烤煙生產(chǎn)是那諾鄉(xiāng)農(nóng)民增收、財(cái)政增長(zhǎng)的重要保證。二是甘蔗種植業(yè)，在鄉(xiāng)政府實(shí)施“兩推廣兩提高一完善”的措施導(dǎo)引下，推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，充分調(diào)動(dòng)蔗農(nóng)生產(chǎn)積極性，甘蔗產(chǎn)業(yè)的支柱地位進(jìn)一步鞏固。三是水稻種植業(yè)和林果種植產(chǎn)業(yè)。

從數(shù)據(jù)中還可以看到，全鄉(xiāng)勞動(dòng)力總數(shù)為13850余人，其中鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)13058人，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力9433人，占總?cè)丝跀?shù)的68%以上。鄉(xiāng)村就業(yè)人員中男性人數(shù)為6923人，占鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)53%，鄉(xiāng)村就業(yè)的女性勞動(dòng)力為6135人，占比47%；男性從事農(nóng)業(yè)人數(shù)為5353人，占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力57%，女性從事農(nóng)業(yè)的人數(shù)為4080人，占比43%。

表1

(數(shù)據(jù)來(lái)源：那諾鄉(xiāng)政府統(tǒng)計(jì)辦)

(數(shù)據(jù)來(lái)源：那諾鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)辦)

三、當(dāng)年那諾鄉(xiāng)微觀勞動(dòng)力就業(yè)狀況(者黨村、豬街村、那諾社區(qū)等)

本次調(diào)研，采用入戶訪問(wèn)、集市隨機(jī)訪問(wèn)、田間地頭訪問(wèn)等多種途徑和方式，受訪少數(shù)民族勞動(dòng)者多數(shù)來(lái)自元江哈尼族、彝族、傣族自治縣那諾鄉(xiāng)者黨村，少數(shù)來(lái)自豬街村、那諾社區(qū)、紅土坡村和哈施村，且90%的受訪者為哈尼族，共收回有效問(wèn)卷30份。通過(guò)數(shù)據(jù)收集、整理和分析，可以得出以下分析結(jié)果：

(一)少數(shù)民族聚居村落中哈尼族勞動(dòng)力的就業(yè)取向

從勞動(dòng)力就業(yè)分布來(lái)看，在30位受訪者中，18-30歲共計(jì)13人，30-45歲共計(jì)15人，45歲以上2人。男士22人，女士8人。學(xué)歷層次中，大專(zhuān)1人，中專(zhuān)1人，高中5人，初中16人，小學(xué)5人，未接受任何教育2人。從事行業(yè)種類(lèi)，第一產(chǎn)業(yè)5人，且基本上集中在農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)15人，制造業(yè)、建筑業(yè)居多。第三產(chǎn)業(yè)10人，主要是服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)、零售業(yè)居多。

而從勞動(dòng)力就業(yè)傾向上可以看出，在受訪者中，就業(yè)選擇的影響因素會(huì)由于受訪者所處年齡段的不同而有所差異。對(duì)于年齡在18-30歲之間的受訪者，無(wú)論是外出打工還是本地就業(yè)，收入的高低并不是影響就業(yè)傾向的主要因素。相反，能在工作中學(xué)習(xí)到一技之長(zhǎng)，或能發(fā)揮其特長(zhǎng)是這一年齡階段受訪者的共同選擇；而在年齡層次處于30-45歲，甚至45歲以上的勞動(dòng)者，他們的就業(yè)傾向，也相當(dāng)明確，就是要選擇收入更高的就業(yè)崗位和就業(yè)地域。而在職業(yè)選擇上，源于本地區(qū)受教育程度普遍偏低，無(wú)論是本地就業(yè)還是外地務(wù)工，勞動(dòng)者的職業(yè)選擇仍呈現(xiàn)出技術(shù)含量不高的體力勞動(dòng)。同時(shí)，在被訪勞動(dòng)者中，尤其是18-30歲之間的受訪者，在比起更高的工資待遇，是否更在意打工的居住條件和工作環(huán)境問(wèn)題上，有90%的受訪者回答是，這體現(xiàn)出和他們上一輩人在觀念上的顯著差異，這充分體現(xiàn)了當(dāng)代勞動(dòng)者更加注重工作中的自我成長(zhǎng)和個(gè)人感受的特征。

在就業(yè)地域偏好方面，30位受訪者中，選擇省內(nèi)外鄉(xiāng)、省內(nèi)市區(qū)的勞動(dòng)者有7人，占總?cè)藬?shù)的23%，省外就業(yè)的共計(jì)10人，地域主要集中在東部沿海地區(qū)，包括廣東、上海、深圳、四川、福建等地。這體現(xiàn)了哈尼族少數(shù)民族勞動(dòng)力融入當(dāng)代城市化的積極性很高，敢于出外追求更好的生活質(zhì)量，也反映了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)容量偏小的問(wèn)題。但在訪談中還存在一個(gè)現(xiàn)象，就是被問(wèn)及如果當(dāng)?shù)亟煌ū憷蜆I(yè)環(huán)境改善，大多數(shù)受訪者表示愿意返回本地實(shí)現(xiàn)就業(yè)的。問(wèn)及原因，他們認(rèn)為云南省內(nèi)優(yōu)質(zhì)的自然和生態(tài)環(huán)境以及哈尼族作為大山的雕刻民族勤勞上進(jìn)的民族性格和守鄉(xiāng)守土的民族情懷是他們更愿意留在本地就業(yè)的關(guān)鍵因素。

(二)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)態(tài)勢(shì)

當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)收方面體現(xiàn)出的特征包括：那諾鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力較多，2016-2017年，在當(dāng)?shù)卣目茖W(xué)部署下有序開(kāi)展勞務(wù)輸出，全年預(yù)計(jì)共輸出6000余人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入1.5萬(wàn)億元。從被訪的微觀主體來(lái)看，留在本地就業(yè)的勞動(dòng)者月收入普遍不高，受從事職業(yè)的差異影響而存在不同，從事家庭作坊式的豆腐生意和經(jīng)營(yíng)社區(qū)生活超市的月收入在500-800元之間，從事門(mén)窗制作生意的月收入在2000元之間，從事烤煙種植、加工、銷(xiāo)售的月收入在1000-2500元不等。而相比之下，外出務(wù)工的收入要更多一些，月收入基本在3000-5000元之間。因此，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族農(nóng)民增收的一個(gè)亮點(diǎn)。

勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的方式和途徑，仍然是以“三源”(人緣、血緣、地緣)關(guān)系為主，被訪者中外出務(wù)工方式基本都是因?yàn)槌侵杏杏H戚，或者是朋友、老鄉(xiāng)或本村鄰居帶領(lǐng)或介紹，而由政府機(jī)構(gòu)(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或縣就業(yè)服務(wù)站)統(tǒng)一組織培訓(xùn)進(jìn)而進(jìn)城務(wù)工或者由勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)組織進(jìn)城的卻不多。

(三)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制約因素

一方面，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，制約勞動(dòng)力就近就業(yè)。元江縣那諾鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)總量小，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收渠道單一，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯，發(fā)展后勁不足，以梯田為核心的一、三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局尚未形成。二是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)生活條件落后；工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民收入主要依賴(lài)農(nóng)業(yè)、種植業(yè)，但特色產(chǎn)業(yè)種植規(guī)模小、產(chǎn)品深加工水平低，利潤(rùn)率不高。少數(shù)民族勞動(dòng)力僅能維持溫飽，進(jìn)一步增收困難。三是農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差的面貌未得到徹底改變。四是招商引資工作項(xiàng)目落實(shí)難，成效不明顯。

另一方面，勞動(dòng)力自身技能素質(zhì)水平阻礙了富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。少數(shù)民族勞動(dòng)力文化、技能素質(zhì)不高是制約勞務(wù)輸出規(guī)模的主要因素。據(jù)調(diào)查，者黨村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力文化素質(zhì)普遍不高，受訪者中高中及以下文化程度占90%，初中文化程度的比重最大占到53.4%，只有個(gè)別受訪者有中專(zhuān)或大專(zhuān)學(xué)歷，農(nóng)村低素質(zhì)勞動(dòng)力很難適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和城市工商業(yè)發(fā)展的需要，使農(nóng)村少數(shù)民族勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)領(lǐng)域受到極大限制。

(四)少數(shù)民族勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)策措施

第一，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力。變自然資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，突出當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)特色。繼續(xù)夯實(shí)烤煙、甘蔗的種植規(guī)模，支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行科學(xué)種植和普及烤煙技術(shù)。大力推進(jìn)有機(jī)稻谷、稻田養(yǎng)魚(yú)、稻田養(yǎng)鴨的生態(tài)立體種養(yǎng)模式，實(shí)施水稻高產(chǎn)示范項(xiàng)目，優(yōu)質(zhì)禽蛋基地項(xiàng)目建設(shè)，深度挖掘元江縣哈尼族、彝族、傣族民族特色文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，探索和實(shí)施梯田農(nóng)業(yè)與民族文化旅游的綜合開(kāi)發(fā)。

第二，加大項(xiàng)目招商，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展：根據(jù)本地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)深度挖掘特色資源優(yōu)勢(shì)，采取差別化發(fā)展戰(zhàn)略，在避免與其他縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相趨同的基礎(chǔ)上，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展經(jīng)濟(jì)主體，構(gòu)建起分工明確的和聯(lián)系密切的特色產(chǎn)業(yè)群，構(gòu)筑縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局。

第三，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)構(gòu)建必須消除制度形成的歧視。一是戶籍制度。戶籍制度原有功能是人口登記、人口調(diào)查、糧戶關(guān)系管理。戶籍制度改革的核心內(nèi)容是剔除粘附在戶籍關(guān)系上的種種社會(huì)關(guān)系差別，真正做到城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機(jī)會(huì)面前地位平等。二是農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題。政府應(yīng)加快研究農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度強(qiáng)化各用工企業(yè)在工傷、醫(yī)療、生育方面的社會(huì)保障。三是發(fā)揮云南省城鄉(xiāng)各級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)在勞動(dòng)信息、勞動(dòng)力價(jià)格、工企業(yè)在工傷、醫(yī)療、生育方面的社會(huì)保障。四是發(fā)揮云南城鄉(xiāng)各級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)在勞動(dòng)信息、勞動(dòng)力價(jià)格、勞動(dòng)合同、勞動(dòng)用工交流、職業(yè)介紹方面主體作用。

第四，加大教育投入，尤其要大力推行職業(yè)培訓(xùn)。職業(yè)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)拓展培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)時(shí)段，鼓勵(lì)對(duì)青年少數(shù)民族勞動(dòng)力進(jìn)行長(zhǎng)期培訓(xùn)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)中年少數(shù)民族勞動(dòng)力的短期培訓(xùn)。青年，特別是初中或高中畢業(yè)不久的勞動(dòng)者，應(yīng)大力鼓勵(lì)他們定期進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。中年勞動(dòng)者，應(yīng)提倡進(jìn)行短期培訓(xùn)，諸如外出務(wù)工的必知法律法規(guī)，一般行業(yè)技能的培訓(xùn)。

行文至此，要由衷的感謝對(duì)此次調(diào)研給與幫助的各位領(lǐng)導(dǎo)和好友，他們分別是：云南省玉溪市中共那諾鄉(xiāng)黨委張一冬書(shū)記，那諾鄉(xiāng)人民政府張榮鄉(xiāng)長(zhǎng)，元江縣統(tǒng)計(jì)局那諾鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)站徐敏站長(zhǎng)、那諾鄉(xiāng)社會(huì)保障服務(wù)中心李杰副主任和張園艷女士、那諾鄉(xiāng)黨政辦莊娜女士，那諾鄉(xiāng)公路管理所李沙郎所長(zhǎng)。者黨小學(xué)白安蘭校長(zhǎng)和他的各位同仁。者黨村委會(huì)白順榮副主任，者黨村委會(huì)者黨村民小組白阿普組長(zhǎng)，玉溪市交通運(yùn)輸局駐那諾鄉(xiāng)扶貧工作隊(duì)隊(duì)員王文韜先生。感謝你們的大力支持，沒(méi)有你們，我們無(wú)法順利完成本次調(diào)研任務(wù)。最后還要感謝中央民族大學(xué)，感謝我的導(dǎo)師黃健英教授提供了次次難得的調(diào)研機(jī)會(huì)，感謝郭晶師姐和曾泓霖同學(xué)的一路協(xié)助，不僅幫助我充實(shí)了調(diào)研資料，而且調(diào)研之路因你們而更有意義。感恩有你們！

1.中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院；2.內(nèi)蒙古商貿(mào)職業(yè)學(xué)院)