京津冀協同背景下天津先進制造業發展路徑研究

樊恒舒

摘 要：與長三角、珠三角區域相比，京津冀區域經濟發展不平衡、中心城市輻射效應不足、創新鏈與產業鏈對接不充分、信息化與工業化融合程度不充分等是阻礙其區域協同機制建設的重要原因。本文在梳理長三角、珠三角經濟圈先進制造業發展現狀的基礎上，總結了京津冀區域先進制造業發展面臨的突出問題，并進一步提出京津冀協同背景下天津先進制造業發展路徑的對策建議。

關鍵詞：長三角經濟圈；珠三角經濟圈；京津冀協同；先進制造業

1 國內城市群先進制造業發展經驗

1.1 長三角經濟圈先進制造業發展經驗

長三角城市群由以上海為核心、聯系緊密的多個城市組成，主要分布于國家“兩橫三縱”城市化格局的優化開發和重點開發區域，是我國綜合實力最強的區域之一。其先進制造業的發展處于全國領先水平，具有發展規模大、增長速度快、發展態勢好等特點，形成了產業集群和產業帶。同時，長三角經濟圈建立了區域技術創新網絡，注重科技和知識要素的傳播交流，創新能力和競爭力較高。此外，長三角經濟圈采用外向型的經濟發展模式，既與國內市場密切相連，又具備廣闊的國際市場空間和發展前景，良好的發展環境吸引了資本和人才的大量涌入，極大的推動了制造業的轉型升級。

1.2 珠三角經濟圈先進制造業發展經驗

珠三角經濟圈制造業基礎雄厚，是我國經濟發展的重要組成部分，也是全國重要的制造業中心之一。憑著優越的地理位置和體制優勢，形成了一批具有國際競爭力和創新能力的制造業集群，逐步發展成為“世界制造業基地”。珠三角經濟圈注重區域內科學技術信息交換流動，建立了一體化發展統籌機制，實現資源信息共享。珠三角經濟圈具備較為完整的產業鏈，建立起大規模的產業集群，同時由于注重人才梯隊的建設工作，產業基地的核心競爭力和國際影響力較高。此外，珠三角經濟圈堅持“走出去”戰略，積極投身于經濟全球化的發展浪潮中，不斷調整自身的產業結構，承接國際產業轉移。

2 京津冀先進制造業發展現狀及面臨的問題

與長三角、珠三角區域相比，京津冀區域存在著若干阻礙區域協同機制建設的因素，制約京津冀地區先進制造業發展。

2.1 京津冀創新鏈與產業鏈對接不充分，持續創新能力亟須提升

京津冀地區科技資源優勢突出，為制造業創新發展提供了良好基礎。京津冀地區集中了全國1/3的國家重點實驗室和工程技術研究中心，擁有超過2/3的兩院院士，聚集了以中關村國家自主創新示范區為代表的7個國家高新區和7個國家級經濟技術開發區，擁有豐富密集的創新資源。然而，京津冀區域內創新分工格局尚未形成，創新鏈與產業鏈對接融合不充分，科技資源共享不足，三地科技創新協同轉化與制造業轉型升級任務比較艱巨。

2.2 京津冀三地經濟發展水平及城市梯度差異較大，制約制造業協同發展

京津冀三地經濟發展不平衡，河北與京津差距較大，其落差阻礙了京津產業向河北有效轉移，增加了資金、人才在區域間流動成本，也降低了企業在京津冀區域間轉移的意愿。京津冀地區城市體系結構性失衡比較明顯，北京和天津分別為京津冀特大城市，而中間層的大城市數量過少，沒有形成有效承接京津制造業的次級核心，致使人流、物流、資金流、信息流在梯度轉移時，由于底層城市層級偏低無法有效承接輻射，區域間難以形成深度梯度合作。

2.3 京津冀信息化與工業化融合程度不充分，制造業轉型升級還未有效釋放

京津冀三地科技資源共享不足，缺少跨省級的信息化協同平臺，北京先進的信息技術無法有效聯接津冀制造產業鏈各環節，智能化與產業鏈對接不充分。同時，京津冀政府、企業、大學、科研機構間政產學研體系缺少深度合作，無法實現信息科技與制造產業鏈上下游、產業鏈之間的轉化，制造業與信息化融合引致的制造業轉型與整體區域創新活力無法有效釋放。

3 京津冀協同背景下天津先進制造業發展路徑

在當前全球各國爭相發展先進制造業的大背景下，天津要對自身優劣勢精準識別、精準定位、精準融合，深度推進天津先進制造業產業結構升級，瞄準打造全國先進制造研發基地所需的軟硬條件，積極吸納各項要素在京津冀三地聚集，實現以天津科技研發為支撐，北京原始創新、應用性創新資源為保障，河北省生產制造環節為依托的完整產業鏈，從而實現三地先進制造業產業鏈各環節的緊密協作，從而深入推動天津先進制造業發展。

3.1 完善京津冀先進制造業協同系統架構，優化產業鏈發展體系

在京津冀區域協同中，產業層次的斷崖式差異是阻礙其經濟一體化的重要根源。天津要積極利用三地協同發展的政策優勢，利用北京科技創新資源要素充沛的優勢，吸納其科技創新人才、技術、成果、科技金融進入天津。利用河北在原材料、人力成本上的優勢，將天津先進制造業中的生產加工環節轉移出去。充分利用北京、河北兩地的區位優勢和產業優勢，實現對天津的互補作用，幫助天津先進制造業實現“強鏈”、“補鏈”，最終形成與長三角、珠三角先進制造業集群并駕齊驅的京津冀先進制造業集群，進而實現先進制造業技術向東北、西北內陸擴散，產業向東北、西北推移的產業發展格局。

3.2 深化制造業與互聯網融合發展，發展“創新中心+研發轉化+高端制造+高端服務”的系統集成體

天津應借助“中國制造2025”的戰略實施和“互聯網+”模式，主動打破區域界限、行業界限，加快發展高端制造業系統集成體。要促進制造業與互聯網融合發展，推動制造業轉型升級，培育新模式和新業態，構建基于互聯網的創新創業平臺。一要鼓勵大飛機、海洋工程等大型裝備制造企業，通過工程總承包等形式帶動上下游配套企業，組成產業鏈發展，形成產業規模；二要支持資本雄厚的核電設備、水電設備、機床制造等大企業并購有品牌、技術、資源和市場的國內外企業，開展全球制造業資源和價值鏈整合；三要鼓勵環保裝備企業在生活、餐廚垃圾處理、沼氣發電等技術方面與國外企業聯合研發，加大技術引進力度，占領國際市場。

3.3 聚焦京津冀區域優勢和市場資源配置法則，完善行政管理體制，強化先進制造業基礎配套能力

長三角地區最初就是通過政府制定相關政策引導區域內協同發展，隨著一體化的不斷推進，逐漸發展為政府、企業、社會組織等多方主體的共同參與，形成良性互動，促進區域協同發展，這也為我們提供了經驗借鑒。天津應積極發展現代服務業，加快完善先進制造業的科技服務體系、創新服務體系和高端人才服務體系。通過京津冀政策、法規、規劃的“多規合一”，促進企業資本、技術、人才等要素的自由流動和優化配置，促進京津冀制造業的關鍵配套系統與設備、關鍵零部件與基礎件制造能力共同發展。天津在太陽能光伏、風能和綠色電池等方面，應加快與保定新能源高新技術產業、邢臺光伏高新技術產業、唐山和秦皇島的新能源裝備制造等產業合作，形成京津冀新能源產業配套能力。同時，加快在天津建立中外合作的高新技術轉化產業園區，實現跨國先進技術、跨國成套項目、跨國高端人才的整合。天津要堅持以跨國項目合作為載體，引進高端技術和人才。加快推進天津濱海-中關村科技園、京津未來科技城合作示范區等建設，形成跨國先進技術整合基地。

參考文獻

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