論社保統籌工作與區域經濟發展關系

姜榮娟

摘 要：農村社會保障系統與區域經濟發展之間存在著密切的聯系，在我國農村社會經發展戰略中占據著重要的地位，本文在明確農村社會保障系統的建立與加快區域經濟發展緊迫性的基礎上，探討當前我國農村社會保障的實際情況，加強政策分析后提出科學化的建議，以推進農村經濟的發展，僅供相關人員參考。

關鍵詞：社會保障；統籌；區域經濟發展

在科學發展觀的指導下，社會保障統籌工作是當前我國農村區域經濟發展中的一項重要內容，與城鎮社會保障體系相比，農村社會保障體系尚不完整，總體水平較低，這就在一定程度上制約了區域經濟的發展，不利于農村群體生活質量和生活水平的提升。在此種情況下，加大力度開展社會保障統籌工作，并強化其與區域經濟發展之間的聯系，在推進農村經濟的發展方面具有重要的現實意義。

1 農村社保體系建立與區域經濟發展的重要性和緊迫性

1.1 社會保障的地位及其“造血”功能

社會救助是社會保障制度的最后一道防線，它是指國家與社會面向由貧困人口與不幸者組成的社會脆弱群體，無償提供物質援助的一種社會保障制度。在城鎮由于存在著較為完善的社會保險系統和已經啟動的城鎮居民最低生活保障制度，因此社會救助的壓力是較小的，運轉也是通暢的，但在農村，覆蓋全國的較低層次的社會救助系統仍然沒有建立起來。

1.2 區域經濟發展戰略是我國農村現代化的必由之路

農村社會保障制度不是一個孤立的系統.它的存在既是農村社會經濟發展的必然要求，同時也需要因地制宜的、具有自身比較優勢并且不斷再造比較優勢的區域經濟給它提供穩定的、雄厚的財稅來源；從實際進程來看，鄉鎮企業的發展、農民富裕程度的提高、企業和農民個人風險意識的增強，必然給社會保障制度的建立和商業保險的發展帶來驅動力量。

由此可見，當前我國農村社會保障系統的建立和區域經濟的發展兩方面存在著巨大的互動作用，而不是簡單的母子系統關系。著眼于農村中的貧困與老齡化浪潮，盡快以縣級財政為主建立社會保障系統，以個體私營經濟為土、結合鄉鎮（村）集體經濟，形成具有比較優勢可持續發展的區域經濟是我國農村現代化之路的必然選擇。

2 我國農村社會保障的總體情況

就當前我國農村社會保障的總體情況，各地區基礎條件存在一定差異，并且區域經濟發展相差較大，在多種因素的作用下，使得我國各地農村區域的社會保證體系各具特色。在地區經濟發展極不平衡的偏遠農村，其社會保障體系基于“社區型”而建立，以社會救助為主，基于救災救濟的基礎上，建立了與扶貧相結合的社會救助網絡，在此基礎上翼農村養老保險為重點，建立了一個多元化的社會保險網絡，總的來看，該地區社會保障體系內部層次不同，帶有鮮明的地域特征。

在區域經濟發展水平趨于中等的農村地區，其社會保證內容主要包含醫療保障、生活救濟、教育費用減免、養老保險和幫助發展生產五項需求，其中生活救濟、教育費用減免和幫助生產發展歸屬于社會救助的內容。總的來看，在此類農村社會保障體系中，實現了社會保險、社會福利和社會救助。

在經濟相對發達的農村地區，其社會保障建設的總體水平較高，在遵循國家社會保障相關指導思想的基礎上，構建了養老敬老基礎工程，通過社會保障聯動機制的穩定運行來強化社保統籌工作，積極培育農村老奶奶社會保障的多聯體，結合區域發展實際，來細化社會保障的各項制度，從總體上推進區域經濟發展。

總的來看，在區域經濟發展水平以及地區特色等因素的作用下，社保工作的實際情況殘參差不齊，這就要求我國應在社會發展過程中，積極加強社保統籌工作，構建網絡齊全但允許各地區有差異的相對完善的社保體系，推進區域經濟的持續發展。

3 加強社會保障統籌工作，推進區域經濟發展的策略

3.1 提高社會保障水平，減輕社會救助壓力

在社會保障統籌工作中，相對完善的社會保障體系下，個人儲蓄雄厚，且參與商業保險的頻率較高。社會救助可以看作是社會保障網的網底，完善的社會保障體系能夠在一定程度上控制經濟危機時期向社會救助求助的幾率，從而對區域總體經濟水平進行有效的管理和控制。因此加強設備統籌工作是非常必要的。社會保障網絡是有機相連的系統性工程，為切實提高農村地區的社保水平，鄉鎮地區的社保所應當加大力度做好統籌工作，鼓勵各類型鄉鎮企業積極推行企業補充保險和個人自愿的商業保險，制定地區社保制度，并嚴格落實，切實提高區域經濟的總體發展水平。

3.2 加強實用技術培訓和教育，提高社會救助的水平和效率

在鄉鎮地區發展中，貧困人口是社會救助的主要對象，在社會救助實際開展過程中，應當對貧困原因進行分析，以短期培訓的方式提高勞動者素質，促使貧困人口能夠實質性的減少，切實提高社會救助的總體水平和效率。具體來看，盡管不同鄉鎮地區的貧困原因存在一定差異，但主要可以分為以下三種：地震、洪水等災害性貧困；交通不便、山窮水惡等歷史性貧困；勞動能力欠缺、破產、贍養人口眾多、因病致殘、下崗、天災人禍等社會性貧困。在鄉鎮社保統籌工作中，可以通過科研機構、農村致富能手的培訓和幫助，鄉鎮政府在短期內給予一定的胚胎資金來進行扶持，采取高效的激勵措施鼓勵貧困人口申報培訓，幫助貧困人口掌握一技之長，結合其自身實際情況開展技能培訓和鍛煉，珍惜一點一滴的收獲，依靠自己的能力來告別貧困，促使鄉鎮地區經濟呈穩定持續增長。

3.3 重視建立在高人口素質、較高產業結構水平上的富有活力的區域經濟發展

區域經濟的類型是多種多樣的，并沒有一定的模式。既有以個體私營為主的溫州模式，也有華西、橫店的集體經濟模式；既有以加工業為主的模式，也有以種植、養殖、高科技農業為主的農業產業化模式：基層政府（縣鄉）關鍵是改善軟硬環境，提高政府服務水平。可以在調研、論證的基礎上形成區域產業發展政策加以引導，但更重要的是依靠市場的力量發揮農民的創造力。在發展區域經濟的思路上，一要注意勞動力素質的提高，二要及時提升產業結構。在我國高等教育大發展之后，由于人才的過剩，區域經濟能吸引到更多的高素質人才，這也將有助于優化區域經濟動態發展的比較優勢。

結束語

總的來看，社保統籌工作與區域經濟發展之間存在著密切的聯系，若想要切實提高區域經濟發展水平，鄉鎮社保所應當積極加強社保統籌工作，從立法、廉政建設、社保管理以及基層民主建設等多個環節出發，結合地區發展實際情況采取科學化的措施，構建完善的設備保障網絡體系，切實提高農村社保水平，推進社會主義新農村建設和發展。

參考文獻

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