以“三變”改革為抓手 推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

摘要：以資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東為主要內(nèi)容的農(nóng)村“三變”改革，能夠有效促進(jìn)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度完善，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快脫貧攻堅(jiān)步伐。尤其是對(duì)于甘肅這樣的貧困落后地區(qū)而言，推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、促進(jìn)農(nóng)民增收致富的重要引擎，也是落實(shí)近年來(lái)中央系列改革精神的重要舉措。一定要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大支持力度，只有這樣，才能夠確保農(nóng)村“三變”改革順利有序推進(jìn)，為打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村“三變”改革；精準(zhǔn)脫貧；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

黨的十八屆三中全會(huì)指出：“要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》要求，“推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制”“開(kāi)展賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)”。近年來(lái)，一些地方通過(guò)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”（以下簡(jiǎn)稱“三變”）改革探索，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，拓寬了農(nóng)民增收致富渠道，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，顯示了這項(xiàng)改革探索的強(qiáng)大創(chuàng)造力和生命力。

一、農(nóng)村“三變”改革的主要內(nèi)容

農(nóng)村“三變”改革是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的一次重大變革，是一項(xiàng)重要理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，對(duì)破解當(dāng)前“三農(nóng)”發(fā)展瓶頸具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”“一子落而滿盤活”的重大效應(yīng)，其主要內(nèi)容是資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，核心是實(shí)行“股份制合作”，讓農(nóng)民擁有股份，打造“股份農(nóng)民”，在“耕者有其田”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“耕者有其股”。

具體而言，資源變資產(chǎn)，就是村集體將集體土地、林地、水域等自然資源要素，通過(guò)入股等方式加以盤活；資金變股金，就是在不改變資金使用性質(zhì)及用途的前提下，將各級(jí)財(cái)政投入到農(nóng)村的發(fā)展類、扶持類資金等，量化為村集體或農(nóng)民持有的股金投入各類經(jīng)營(yíng)主體，享有股份權(quán)利；農(nóng)民變股東，就是農(nóng)民將個(gè)人的資源、資產(chǎn)、資金、技術(shù)等，入股到經(jīng)營(yíng)主體，成為股東、參與分紅。

二、推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革的重要意義

1.推進(jìn)“三變”改革，是完善現(xiàn)行農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的迫切需要。改革開(kāi)放三十多來(lái)，我國(guó)實(shí)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度下的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的潛能、作用已經(jīng)充分發(fā)揮，歷史功績(jī)已經(jīng)定格，走到現(xiàn)在，它的局限性已十分明顯。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，其基本要義是把集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和家庭分散經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來(lái)，宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分。從實(shí)踐中來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，出現(xiàn)了“分”得充分、“統(tǒng)”得不夠的矛盾，比如，資源統(tǒng)得不夠、資金統(tǒng)得不夠、技術(shù)統(tǒng)得不夠、經(jīng)營(yíng)統(tǒng)得不夠、品牌統(tǒng)得不夠、勞動(dòng)力統(tǒng)得不夠、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)得不夠等，千家萬(wàn)戶的農(nóng)民獨(dú)自為戰(zhàn)，分散經(jīng)營(yíng)，難以與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)對(duì)接，難以在市場(chǎng)化進(jìn)程中參與激烈競(jìng)爭(zhēng)和利益分享，說(shuō)到底就是難以適應(yīng)現(xiàn)代的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，大部分資源、資金、技術(shù)、人才等資源主要集中在城市，農(nóng)村被邊緣化，農(nóng)村成為全面建成小康社會(huì)的“短板”，只有主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新變化新發(fā)展，順勢(shì)選擇“三變”改革，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)規(guī)模化、組織化、市場(chǎng)化發(fā)展需要的體制機(jī)制，才能夠解決好分散的農(nóng)戶干不了、干不好、干了不合算的問(wèn)題。

2.推進(jìn)“三變”改革，是落實(shí)近年來(lái)中央系列改革精神的重要舉措。在全面深化改革的大背景下，近年來(lái)，中央出臺(tái)了一系列支持農(nóng)村深化改革的方針政策。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度作出部署，明確提出：“堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。”2014年中央1號(hào)文件指出：“鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社，引導(dǎo)規(guī)范運(yùn)行，著力加強(qiáng)能力建設(shè)。允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，有關(guān)部門要建立規(guī)范透明的管理制度。”2015年，中央1號(hào)文件再次指出：“引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。”2016年底，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》明確提出，全國(guó)將擴(kuò)大農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)。中央一系列惠農(nóng)文件，為我們以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革為突破口，深化農(nóng)村“三變”改革指明了方向，提供了有力政策支撐。

3.推進(jìn)“三變改革”是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、促進(jìn)農(nóng)民增收致富的重要引擎。截止目前，甘肅仍有貧困人口227萬(wàn)。通過(guò)“三變”改革，創(chuàng)新精準(zhǔn)貧困戶持股脫貧新模式，貧困戶通過(guò)持股，就可以成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈、價(jià)值鏈的投資者和受益人，從而大大拓寬貧困戶狹隘的生產(chǎn)空間、生存空間和發(fā)展空間。從實(shí)踐中來(lái)看，順應(yīng)中央精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本要求，將分散扶持村集體和貧困戶的財(cái)政資金，分部門、分類別、分項(xiàng)目進(jìn)行整合，投入到農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、水電產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，讓其形成項(xiàng)目資產(chǎn)，然后把這些項(xiàng)目資產(chǎn)折股量化給貧困村集體和貧困戶，并入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，就可以變輸血為造血，變短期效益為長(zhǎng)期效益，這樣既可以放大財(cái)政資金的使用效益，改變過(guò)去財(cái)政投入到農(nóng)村的資金點(diǎn)多面廣、投入分散、效益不好的現(xiàn)象，又可以提高扶貧開(kāi)發(fā)的精準(zhǔn)度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。貧困農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地得租金、參與勞動(dòng)得薪金、入股分紅得股金，“三變”改革，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的重要引擎，是新形勢(shì)下加快脫貧攻堅(jiān)和農(nóng)民增收致富進(jìn)程的制度創(chuàng)新成果。

三、推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革需要把握的重要環(huán)節(jié)

一要抓好確權(quán)這個(gè)前提。確權(quán)是前提。那么，怎樣確權(quán)呢？從實(shí)踐中來(lái)看，要以村民組為單位，加速推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地、小型水利工程、農(nóng)村集體林權(quán)、農(nóng)村集體土地上房屋產(chǎn)權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)、底數(shù)清、情況明。

二要抓好產(chǎn)業(yè)這個(gè)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)是平臺(tái)。農(nóng)民手中有了“產(chǎn)權(quán)證”，怎么樣把自己手中的資源資金變成股權(quán)？那就需要平臺(tái)。產(chǎn)業(yè)平臺(tái)要滿足“三變”的要求，各地要根據(jù)不同的自然環(huán)境、資源稟賦和基礎(chǔ)條件，精選與本地資源相配套、具有市場(chǎng)前景和開(kāi)發(fā)潛力的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做到因地制宜、以點(diǎn)帶面、逐步推開(kāi)。

三要抓好主體這個(gè)龍頭。推進(jìn)“三變”改革，必須有好的經(jīng)營(yíng)主體承接帶動(dòng)。從實(shí)踐中來(lái)看，可通過(guò)采取“壯大一批、引進(jìn)一批、新建一批”的辦法，積極探索“企業(yè)+村集體+合作社+農(nóng)戶”等模式，加快發(fā)展農(nóng)民合作社和企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體。同時(shí)要要選好帶頭人，企業(yè)的商人、返鄉(xiāng)的隴人、致富的能人、新型的潮人等，都是可以依靠的新型市場(chǎng)主體。

四要抓好入股這個(gè)核心。要研究制定規(guī)范合同樣本、資源資金折股量化的具體實(shí)施辦法，組建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)及其他權(quán)益類資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，完善產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和流程，建立股權(quán)收益分配和分紅機(jī)制、股權(quán)退出機(jī)制、備案制度，努力做到可操作、可交易、可進(jìn)出，從而讓大家規(guī)范入股、放心入股。

五要抓好融資這個(gè)支撐。金融是支撐。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記和清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，建立和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資、產(chǎn)權(quán)交易、股權(quán)交易等“三變”改革配套政策體系。重點(diǎn)是要建立好融資平臺(tái)、 “兩權(quán)”抵押平臺(tái)、交易平臺(tái)等，以便為“三變”改革提供支撐。

作者簡(jiǎn)介：劉雅琴，女，張掖市委黨校副教授，主要研究方向?yàn)椤叭r(nóng)”問(wèn)題和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展endprint