高等級公路養護管理存在的問題分析及對策研究

雍寧

摘 要：根據多年來從事高速公路養護工作的實際經驗，介紹養護工作的概念，特點化，并就如何搞好高速公路養護工作，以期達到規范化、質量化、科學化的管理，提出一些想法和建議。介紹并進一步提出了存在的問題，最后提出解決對策。

關鍵詞：高速公路；養護工作；問題分析；對策

隨著我國調整公路建設的快速發展。養護管理工作越來越重要，任務越來越繁重，養護作業的管理水平直接關系到高速公路的服務水平，影響到社會的經濟效益，受到社會各界重視。雖然目前我國高速公路養護管理工作取得了顯著成就，但是，我們必須清楚地認識到高速公路養護管理工作中存在的不足之處，并加以改正。本文著重探討一下高速公路養護工作的要點。

1 高速公路養護工作的概念

1.1 高速公路養護工作的特點：具有經常性、及時性、長期性和預防性的特點

高速公路養護工作不同于一般公路養護工作的特點，在養護質量、養護作業面、養護速度、養護對策、養護機械化程度、養護科技含量、養護材料及工藝，交通安全等諸多方面要求更為嚴格。

1.2 高速公路養護工作的方針：全面養護、科學管理、預防為主、防治結合

高速公路養護工作，就是要采取正確有效的技術措施和先進科學的養護工作，加強對路面、路基、橋涵及附屬設施的維護養保養，及時修復各種路產損壞和病害，不斷采用新技術新材料新工藝，保證路面整潔暢通，各種設施完好，同時把預防性養護作為養護工作的重頭戲。

（二）高等級公路養護管理的主要特點

由于高等級公路設計標準、建設質量、運營方式與一般公路有很大不同，其養護管理工作主要有以下特點：

（1）實施養護作業的強制性。

（2）養護對象的廣泛性、全面性。

（3）養護作業方式的機動性與時效性。

（4）養護技術的專業性和復雜性。

（5）綜合養護成本高、人員素質要求高。

（6）養護管理行為已上升為科學性發展的戰略高度，必須樹立服務觀念，環保觀念。

2 我國高速公路養護工作存在的問題表現

2.1 思想認識不夠

在高速公路多建設過程中普遍存在“重建輕養”的思想傾向，并沒有把養護管理工作放在重要位置，認識上的不充分，是造成養護行動不到位的思想根源。目前和以后的規劃中，我國高速公路建設仍處在高峰期，建設任務繁重，如果不能進一步解決養護管理這個相對薄弱的環節，將直接影響高速公路的可持續發展。

2.2 市場化運作不理想

我國公路養護管理缺乏公平、公正的競爭機制和活力，養護市場專業化水平低，有競爭力的大型養護企業發展緩慢，養護市場對養護資源的配置作用沒有充分發揮出來。同時由于對養護市場的監管缺乏力度和手段，高速公路養護仍然沿用傳統的一般公路養護方法，沒有全面進入市場化運作。

2.3 內部體制不夠完善

內部關系不理順，政出多門、職責交叉，導致工作效率低下，單位內部缺乏活力和競爭力，而且目前還沒有統一的養護管理辦法、技術規范質量評定標準等，使具體工作內容不統一，標準不一致，從而影響到養護工作的總體水平，直接影響著交通行業的管理職能。

2.4 信息化水平不高

目前我國公路養護管理單位對人、財、物的管理是比較粗放的，僅靠生產時實績表、材料消耗表以及考勤表等手工進行處理。缺乏詳盡的材料、機械、人力資源、生產以及路況等管理體系，同時養護自我查評、好路率的形成黨員自手工操作，資料查閱困難，匯總不及時，容易出錯，管理部門難與監管。

2.5 工作人員整體素質偏低

我國公路養護工管理人員專業技術水平普遍較低，一般從事養護的技術人員比例不足40%，創新人才較少，導致科技創新能力不強，掌握新材料、新技術、新工藝的能力相對較差，對已經取得先進技術的推廣和應用不夠重視，直接影響了養護的質量和水平。

3 加強高速公路養護工作的對策

3.1 繼續提高思想認識

首先從思想認識上要貫徹落實“建養并重”的方針，切實扭轉長期重建、輕養、輕管理的傾向，增強做好養護管理工作的責任感和緊迫感。其次要從行動上落實各項養護管理措施，做到領導力量到位，養護資金到位，然后組織到位。再次，要建立健全監管機制，加強監督檢查。

3.2 高速公路實行管理分離，引進市場競爭機制，并通過合并重組等形式成立個具有獨有力機構的高素質的養護中心區和管理區，進行規范化養護，便讓具備其力的養護機構及養護隊伍提前“走出去”，實現跨區域養護，從而形成有效的競爭機制，確保高速公路養護及質量和養護水平不斷提高。就養護管理而言，當務之急是切實加強行業管理，落實管理職能，充實管理力量，切實把養護管理工作做好。

3.3 積極貫徹科學養護制度

實施預防性養護制度：（1）首先要加強對預防性養護制度內涵的研究，區出適合我國國情的預防性養護工作總結框架；（2）加強養護管理系統建設，利用信息技術實施科學養護管理，采取有力措施，向著開發的深度和應用的廣度發展。（3）針對我國高速公路路面損壞特點，抓緊預防性養護技術研究，盡快形成我國高速公路養護的基本措施和成套技術。

3.4 大力拓寬渠道籌集資金，加大對養護資金投資力度

保障公路日常養護管理的基本費用，并合理使用和平衡養護資金，加強預算管理，保證高速公路養護預算安排加強資金管理等各項工作措施到位，才能體現養護效率和養護質量。

3.5 要結合新技術、新材料、新工藝、新設備的推廣、應用、抓養好養護工作。公路養護是一個技術性很強的專業，也是一門熱門行業。結合公路的使用特征和運行環境，以及豐富的地材利用，積極開展公路養護“四新”的研究和探索，提高功效，提高養護質量。

3.6 我們應該普遍提高養護職工素質，建立一支高素質高水平的養護隊伍，可以通過對職工進行教育培訓等方式，使養護人員經過學習增加專業技術知識及責任意識，達到高速公路養護隊人員的要求。

結束語

如何搞好高等級公路的管理，養護是擺在公路管理部門及經營企業面前一項長期而艱巨的任務，正確樹立公路建設是發展公路，養護也是發展我們必須從公路可持續發展戰略的高度研究現代化公路養護管理對策，深化改革現行公路養護體制與運行機制，走出一條適合我國公路事業不斷向前推進的新路。

參考文獻

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