關于環境公益訴訟的思考

許科陽

摘要：2015年1月1日，新《環保法》開始實施，助力環保組織開展環境公益訴訟，但環境公益訴訟仍面臨著一些困境。環境公益訴訟主體資格規定仍有漏洞；訴訟成本過高，周期長；環境修復資金缺乏統一的規范管理方式。為解決這些問題，需要進一步明確并放寬環保組織原告資格；通過多種渠道解決訴訟費用問題以及設立環境專項修復基金賬戶。

關鍵詞：環境公益訴訟；南平生態破壞案

一、福建南平生態破壞案回顧

2015年1月1日，新《環保法》實施的第一天，民間環保組織自然之友和福建綠色家園作為共同原告向福建省南平市中級人民法院提起訴訟。2008年7月29日，被告謝某、倪某、鄭某未經行政主管部門審批，擅自從被告李某手中購得礦山采礦權，在未依法取得占用林地許可證及辦理采礦權手續的情況下，擴大采礦范圍，在南平市延平區葫蘆山開采石料，從山頂往下剝山皮、將采礦產生的棄石往山下傾倒，直至2010年初停止開采，造成原有植被嚴重毀壞。在國土資源部門數次責令停止采礦的情況下，2011年6月份，被告還雇傭挖掘機到該礦山邊坡出開路并擴大礦山塘口面積，造成植被嚴重毀壞。

原告自然之友和福建綠家園認為，由于上述被告轉讓、開采有共同的過錯，破壞的林地不僅本身完全喪失了生態功能，而且影響到了周圍生態環境功能及整體性。因此原告請求法院責令四被告依法承擔清除南平市延平區葫蘆山礦山采石處現存設備及廢石，原地恢復其破壞的林地植被的民事責任。[1]

2015年10月29日，南平市中級人民法院開庭對“南平生態破壞案”做出一審宣判。判令被告在5個月內恢復28.33畝林地功能，如不能限期恢復林地植被，需要共同賠償生態環境修復費用110.19萬元。被告還需要共同賠償生態環境受到損害至恢復原狀期間服務功能損失127萬元，另外也需要支付原告評估費、律師費等16.5萬元。

謝某等被告不服一審判決，提出上訴。然而在上訴過程中，上訴人沒有提供有力的證據支持其上訴請求。最終，2015年12月18日，福建省高級人民法院做出終審判決，法院對一審認定的事實予以確認，駁回上訴，維持原判，3名上訴人需共同賠付253.69萬元。[2]

二、環境公益訴訟現存的問題

（一）主體資格規定仍有漏洞

盡管新《環保法》及《環境民事公益訴訟解釋》明確了可以提起環境公益訴訟的社會組織條件，但在南平案中原告的訴訟資格仍然受到質疑，被告提出原告不符合“專門從事環境保護公益活動連5年以上的社會組織”，但判決認為“自然之友雖然自其登記之日起至本案起訴之日止成立不滿5年，但在登記之前已經依法從事環境公益活動，至訴訟前已滿5年，且在本案訴訟過程中其登記設立已滿5年。”可見，法院在審理中傾向于以實際從事環境公益活動的時間為起算點，但相關法律法規及司法解釋并沒有明確規定時間起算點。

另外，登記也是公益組織面臨的挑戰之一。根據《民辦非企業單位登記管理暫行條例》和《社會團體登記管理條例》，政府民政部門進行登記，并獲得人民政府有關業務主管部門或者人民政府授權的組織對其業務進行批準和管理，實行雙重管理制度。[3]但由于環保組織的公益性質，業務主管部門通常不愿意承擔責任，因此我國環保組織在各級民政部門進行正式注冊的比例較低。

（二）環境公益訴訟成本過高，周期長

在符合起訴資格的700多家社會組織中，2015年，僅僅有11家提起36件訴訟，其中，中華環保聯合會和綠發會兩家全國性公益組織起訴的案件分別為10件和9件，二者之和占案件總數的52.8%。[4]國務院出臺的《訴訟費用交納辦法》規定，財產類案件訴訟費用的繳納標準是以訴訟標的額為依據的，標的額越大，受理費越高，且環境公益訴訟案件不符合訴訟費用的減交和免交條件，一般案件訴訟費用需要二三十萬，而訴訟成本過高，直接導致環保組織不愿提起公益訴訟。此外，民事訴訟法解釋規定，原告可以請求被告承擔檢驗、鑒定費用，合理的律師費以及為訴訟支出的其他合理費用，但這也是在勝訴后從被告支付的生態環境修復費用中支付的。作為與本案沒有直接利害關系的環保組織，即使勝訴，賠償金也與其無關，如果敗訴，則為了進行訴訟而耗費的時間、金錢等都將付之東流，巨額的鑒定費用也得不到補償[5]。可見，在當前環境公益訴訟過程中，訴訟費用亟待解決。

（三）環境修復資金缺乏統一的規范管理方式

環境公益訴訟勝訴后，如果提起環境公益訴訟的是檢察機關或者社會組織，其原告就不是生效裁判所確定的損害賠償對象，現行法律并未對原告訴訟請求中涉及的環境修復資金應交由誰來管理這一問題做出明確規定。在實踐中，環境修復資金的數額一般都十分巨大，如果資金使用不當，那通過環境公益訴訟要達到的環境保護、環境公益目的就很難實現。環境修復資金沒有法定的、確定的存放到管理賬戶，這對下一步開展環境修復工作極為不利。

三、環境公益訴訟現存問題的解決建議

（一）進一步明確并放寬環保組織原告資格

首先，建議從事環境公益活動的起算時間規定為該組織實際開始從事其組織章程中規定的環境公益活動的時間，而非該組織設立時間或者登記注冊時間，原告需提交其實際進行環境公益活動起始時間的證明。

其次，應當改革環保組織雙重管理制度，采取直接登記制度，避免環保組織因找不到業務主管部門而無法登記。為激發環保組織的積極性，政府部門可免除環保組織注冊費用，拓展其發展平臺與空間。

（二）通過多種渠道解決訴訟費用問題

訴訟費用在一定程度上影響當事人是否提起公益訴訟，在鼓勵環境公益訴訟的大趨勢中，可從以下幾方面對訴訟費用進行改革。

首先，可以申請延緩或減免費用。環境公益訴訟的公益性質要求國家和社會對訴訟承擔一定的責任，在國外，各國對環境公益訴訟案件的收費有一定延緩或減免等規定，如法國可以事后繳納相關費用；西班牙政府承擔了繳費的責任，提起訴訟的組織無需繳納訴訟費用[6]。我國可以借鑒上述經驗，對訴訟費用交納辦法中案件受理費的延緩或減免的司法救助進行改革，規定對符合條件的環境公益訴訟案件，可以申請緩交、減交或者免交，或者事后繳納，從而解決案件受理費的難題。

（三）設立環境專項修復基金賬戶

各地政府可根據自身情況，成立環境公益訴訟案件專項基金賬戶，用于受損環境修復資金的管理和使用。此外，在設立該賬戶時，要制定相關的資金管理和使用辦法，并設立生態環境專項修復資金管理工作領導小組。生態修復金應交由符合條件的基金會管理，用于支持符合訴訟條件的社會團體和個人提起公益訴訟，專款專用，透明管理，并接受社會公眾及有關機關的監督。若資金不夠，基金會其他案件的結余資金也可以申請用到這個案件環境修復中，有結余的可以用于支持之后的環境公益訴訟。

參考文獻：

[1]匡春鳳.新《環保法》實施后環境公益訴訟起跑[J].中華環境，2015（3）：73.

[2]周凌云.福建南平生態破壞修復案——新《環保法》下首例公益環保案勝訴[J].綠色視野，2016（2）：48.

[3]曾婭平.環境公益訴訟之挑戰與應對——以南平生態破壞案為樣本[J].綠葉，2016（1）：61.

[4]胡瀛琪.環境公益訴訟激勵保障機制研究[J].開封教育學院學報，2016（8）：23.

[5]別濤.環境公益訴訟的成功探索[J].中國環境報，2015（1）：8.

[6]顏運秋.生態環境保護公益訴訟的激勵約束機制研究[J].中南大學學報，2013（6）：42.endprint