基層政府招商引資的策略與方法初探

李曉

摘要：招商引資工作始終是地區發展的重點任務，然而在這個過程中，政府應當扮演什么樣的角色，發揮什么樣的作用的問題，似乎很少得到充分的討論。在當前基層政府工作中，可以發現，很多地方政府將招商引資的重任扛起，成為招商引資的主力軍，然而在一個宏觀的角度觀察，這樣的做法并不符合政府的職責范圍，不符合市場經濟發展本來的規律，仍然需要進行深刻的反思與討論。

關鍵詞：基礎政府；招商引資；市場經濟

前言：由于招商引資工作對于地區經濟的發展能夠發揮重要作用，因此政府部門也相應的加強對招商引資工作的重視程度，將招商引資納入到工作規劃中。然而在這個過程中，盡管政府付出了巨大的努力，卻忽視了招商引資本身就是一項商業活動。存在著競爭趨勢，參與其中的主體理應是企業與市場，應當遵循相應的商業規則和市場規則等。本文基于當前政府工作在招商引資中的現狀進行分析，進而探尋基層政府在招商引資工作中應當采取的策略及方法。

一、基礎政府招商工作開展現狀

基層政府在當前招商過程中承擔著太多的責任，很多政府已經將招商工作作為當前的一項重要任務加強管理及關注。甚至在很多時候，一些政府將招商引資作為基層工作人員的考核標準，對于連著兩年未達成招商目標的就要給予勸退處分等。當招商引資成為政府工作人員的一項任務之后，不僅會給相關公務人員帶來巨大的壓力，也會逐漸導致工作的變味兒，所謂上有政策下有對策，越來越多的公務人員為了達成招商引資的目標而逐漸放開標準、失去原則，不考慮到當地的實際情況，單純的以引入資金為目標。

除了上述問題之外，政府在引入資金之后，為了能夠保證招商引資工作的順利推行，不斷加強對招商工作的管理，使市場的調節作用逐漸被弱化。政府在這個過程中，不僅關注到項目的引入，更是關注到項目的開發與構建，逐漸成為招商工作的全權代理，而不僅僅是市場調節作用，政府的越位往往會導致大量的精力被占用，且對于外資的引入與當地經濟相融合的關系處理的并不到位，很難實現注入的外資與當地企業的融合，使招商引資工作一度陷入誤區。事實上，在很多情況下，政府對于市場的了解是不準確的，而且本身也存在一定認知的偏差等，遠不及市場規則下自主的運作來得便捷與專業。正是由于政府的越位，導致我國很多地區的招商引資工作存在著先天的不足。

當然，基層政府將政府大量的精力運用于招商項目的引入中，往往會忽視相關的基礎設施建設，畢竟政府的精力也是有限的，這也就造成了政府的缺位。一個地區招商引資工作的達成，需要相應的環境建設，包括政治經濟的軟環境，也包括環境保護、道路、熱力等資源的修建等硬件設施，而這些都需要政府進行統一的規劃的。在很多時候，基層政府將更多的精力投入到如何進行招商引資，而缺乏足夠的耐心去進行基礎設施的構造，這樣反而放緩了招商的步伐，畢竟隨著當前經濟的發展，投資者已經不再單純的看當地給予的政策優勢，而是會更多的關注到政策背后的地區實際優勢等，對于投資地點的資源優勢等的關注度越發的提高了，基礎環境建設達不到要求，招商引資工作往往會陷入拉鋸戰。

二、基層政府招商工作開展的策略探索

（一）轉變政府的招商觀念

經過上文的分析，已經能夠清晰的看出政府主導下的招商引資工作的弊端所在。基層政府需要參與到招商引資工作中，給予這項工作以足夠的重視，這些都無可厚非，然而在具體的實踐中，基層政府要時刻提醒自己做到不越位、不錯位、不缺位，做好自身的本職工作，轉變政府的招商觀念：不做“全能型政府”，而是要將權利真正的下放，給市場招商引資的自主空間，僅僅關注到自身的職責所在，不過度干涉招商引資的工作各項事宜。對于公務人員的考核，也要重新修改考核制度。在我國十六屆三中全會通過的《決議》中已經明確的規定了“建立合理的干部政績考核標準和懲戒機制，不要單純以GDP等經濟增長指標來衡量政績水平，要淡化對地方政府的GDP考核，強化對綜合實力增強、群眾生活水平提高、經濟社會協調發展、政府職能轉變等方面的考核，使得政府的主要任務轉變為經營投資環境、提供完善的行政和法律服務”，既然已經有了如此明確的考核指示，需要基層政府能切實的將其進行運用，逐漸轉變自身的一些觀念，將招商引資工作做到適當的放手，單純的完成自身的任務即可。要始終意識到權為民所用，利為民所謀等。過度的將招商引資工作與政績考核掛鉤，會顯得過于急功近利，導致招商工作最終變味兒。

（二）培育招商引資的主體——中介招商

在進行招商的過程中，政府可以培養專業的中介咨詢公司，由中介咨詢公司對投資公司的特點、產業布局、戰略意圖、乃至領導者的個人風格、出事特征等進行詳細的了解，在此基礎之上，對項目的前景規劃、項目的篩選與確立、宣傳促進、實施與管理、宣傳及促進等相關事宜進行完善，推進招商引資工作的完成。事實上，站在企業的角度而言更愿意與專業的中介機構進行溝通合作的，因為中介機構不僅有著更為規范的操作流程，也能使企業在公平競爭環境下、在市場調節作用下，真正的實現利潤的最大化，而不是受到足夠多的政策條件的限制等。政府認可并且鼓勵這種中介招商模式的存在，并且將自身能夠提供的政策優惠等提出來，能夠極大的促進招商引資工作的全面發展[1]。

（三）優化投資的軟環境

在進行招商引資的過程中，要逐漸優化投資的軟環境，為地方提供招商引資的優勢。所謂的軟環境，是指政府能夠提供給外商所需要的社會文化、市場秩序和法制建設等方面的保障與條件，相對于當地的硬環境，軟環境對于招商引資工作的成敗具有更為重要的意義。因此，政府在招商引資的一線退出，而要將更多的精力投入到對投資環境的構建上，實現投資軟環境的建設，逐漸增加地區的吸引力[2]。

（四）政府能夠做的一些宏觀規劃

政府盡管要逐漸將招商引資的工作讓渡出來，然而在這個過程中需要做到的事情還有很多，包括軟環境建設、硬環境的規劃等。政府要提供相應的規劃，招商引資引入的資金不能是零散的分布在城區，而是要以更為合理的狀態被統一安排在一定的產業布局之下。政府需要對當地的資源優勢進行整理，明確需要引什么樣的資，如何在不破壞現有環境下進行合理的產業規劃與布局等，這些都是當前政府能做的一些宏觀上的規劃，能夠為日后的招商引資工作奠定合理的基礎等[3]。

招商引資工作下，各地政府要結合當地的實際情況，發展招商引資工作，而不是單純的借助于手中的權利實現招商引資的“包辦”。招商引資工作的發展，對于當地的經濟確實會發生足夠的影響，但是這并不意味著為了招商引資而放棄一定的原則，適當的引入資金，尋找到地區發展的新出口，才是推進招商引資工作發展的關鍵所在，能夠為未來地區的發展奠定基礎。

參考文獻：

[1]邱凡、鄭店街.招商引資譜新篇[J].當代經濟，2006，17（12）：65—66.

[2]陸陽.構建適應市場經濟的招商引資運行機制[J].桂海論叢，2006，21（11）：57—58.

[3]吳濤.山西省招商引資存在的問題透視[J].華北金融，2006，17（12）：61—63.endprint