關于依法合規調處工農糾紛的探索和研究

崔志軍

在油區治理工作中，處置工農糾紛過程中誰來管，管什么，如何管的問題成為困擾油氣正常生產重大難題。如何更新觀念、創新機制和模式，整合有效資源，提升處置能力，避免發生群體性治安事件，提高工農糾紛處置工作的管理水平，依法維護我廠合法權益，是一個需要長期探索與實踐的課題。

一、構建工農糾紛處置機制的背景

多年來，在油田建設過程中，部分地方企業及個人為了一已之利，采取不正當手段阻撓正常生產施工，肆意侵占企業合法權益，致使油田企業因此施工隊伍上不去，出不來，對企業造成了巨大的經濟損失，同時，就有些問題如不及時解決，可能引發不穩定及越級上訪事件，造成嚴重的后果。另外，因多種因素，導致各部門與單位間協調力量分散，資源配置不合理，配合聯動不緊密，使協調處置工作久拖不決，使作業施工周期無限延長，工作處于被動。

二、構建工農糾紛處置機制的主要措施

為保障生產有序運行、依法維護企業權益為核心，按照“明晰責任、分級管理、部門協作”的工作思路，借鑒成功經驗，積極穩妥的處置工農糾紛事件，有效消除各類干擾生產和施工的行為，廠綜治辦協調廠屬各部門、單位，整合資源，加強配合，積極構建工農糾紛處置機制，建立不正常事件考核制度，全面實現聯合、聯動、聯治的工作格局，從根本上解決工農糾紛溝通難，調處難，處置難的問題。

措施一：建章立制，強化組織，工農處置做到協調有力為加強領導，強化制度落實，制定出《第四采油廠工農處置工作方案》，成立了由廠長、廠黨委書記任組長的工作領導小組，廠主管領導、分管副廠長及萬東分局局長任副組長，各部門、單位負責人任小組成員，明確各部門職能及責任，細化分工，強化執行力。

措施二：各司其職，風險共擔，工農處置做到權責分明

為進一步落實職責，各部門及單位明確自己的任務及權限，有效規避相關法律風險。方案中規定：油氣生產單位，按照屬地管理原則，負責所轄區域內發生的工農糾紛事件的基層調解處置、性質判定和逐級上報工作；土地管理與協調科是工農糾紛處置的主管部門，對基層工農糾紛調處工作具有指導和管理職能，負責與縣（區）支油辦、鄉（鎮）政府、村委會進行溝通協調，負責配合相關部門對工農糾紛事件性質進行判定；綜合治理辦公室是依法處置工農糾紛的牽頭部門，在工農糾紛事件定性為非法阻撓生產施工行為后，負責協調組織公安內保力量，依法采取強制措施進行處置；萬東分局是依法維權的主體執法單位，負責依據相關法律法規進行司法解釋、調查取證、性質最終判定，指導并協同內保人員依法采取強制措施處置糾紛事件。

措施三：梳理流程，處置有序，工農處置做到依法合規

為使工作目標具體化，處置工農糾紛工作實行流程作業法：即：第一步：油氣生產單位發生工農糾紛事件后，先由本單位的工農、生產部門了解情況、判明性質，開展基層調處工作，在不能獨立調處的情況下，及時向土地管理與協調科匯報。第二步：土地管理與協調科接到油氣生產單位匯報后，要組織人員與工農糾紛發生地的支油辦、鄉（鎮）政府、村委會進行溝通積極開展調處工作。在調處不能取得成效時，依據證據材料會同地方相關部門對工農糾紛事件進行初步定性，并向廠主管工農領導匯報。第三步：綜合治理辦公室在土地與管理協調科將工農糾紛事件初步定性為非法行為后，負責向廠主管綜治工作領導匯報情況，負責協調公安內保到現場取證、對當事人說服教育。第四步：萬東分局在現場調查取證后，負責依據相關證據材料，對照相關法律法規對工農糾紛事件性質進行最終判定，并與綜合治理辦公室共同制定初步的強制處置意見和方案。第五步：對需采取強制措施的工農糾紛，由綜合治理辦公室、萬東分局、工農管理與協調科、護廠大隊、油氣生產單位共同召開協調會，研究確立強制處置工作方案，并將強制處置方案報請廠主管綜治、工農的領導批準。第六步：強制處置措施執行前，由土地管理與協調科負責與區（縣）支油辦、鄉（鎮）政府、村委會依據相關材料及手續達成一致的強制處置三級書面意見；由萬東分局負責與地方派出所聯系，協助開展工作。第七步：強制處置措施實施過程中，由綜合治理辦公室牽頭，萬東分局、護廠大隊、油氣生產單位及地方相關部門積極配合，依法對干擾生產和施工的違法人員采取強制措施進行處置。

案例：2016年6月14日，當地一名50多歲的婦女懷抱不到一歲的孫女，以過往拉油車輛造成路旁果樹揚塵污染為由，阻攔曹31井拉油車輛，索要高額賠償。地方政府干部、萬東分局干警輪番進行勸解，均無濟于事。由于無法正常拉油，曹31站點儲油罐已近警戒液位，安全運行受到威脅，于是緊急啟動應急預案。鑒于該村民年齡大、有心臟病等情況，為防止發生執法意外制定了詳細的工作方案。6月16日晚上23時，萬東分局在全面收集相關證據、制定嚴密保障措施的基礎上，對嚴重擾亂、破壞油區生產秩序的該名村民進行抓捕，并依法對其做出治安拘留5天的處罰，體現了我廠在油區治理工作中依法維權的堅強決心；警、企、地三方聯合行動，彰顯了我廠依法合規管理的思想理念；嚴厲打擊各類干擾行為，不但對不法村民起到了強大震懾，也為下一步開展好反干擾工作筑牢了基礎。

措施四：強化考核，獎懲兌現，工農處置做到有獎有懲

處置工農糾紛工作方案中規定，因村民無理取鬧，經采油作業區土地管理部門多次協調無果后，由土地管理與協調科牽頭，相關部門配合，7日內成功調處，個體性每起獎勵2000元、群體性每起獎勵5000元。三年來，共依法協助處置工農糾紛216起。2017年，為強化依法維權獎懲，在廠績效考核管理辦法中加入了不正常事件考核項，強調指出在日常工作中，每發生一起因自身原因或外部干擾、阻撓正常事件，造成嚴重后果的，七日內未解決，扣減所屬單位黨政正職、分管副職、生產運行科及相關部門負責人當月預算績效工資的5%，直到解決為止。各項制度的出臺及強力推進，處置工農糾紛工作真正做到了有部署有落實、有責任有考核、有推進有督促、有獎勵有處罰。

三、持續推進處置工農糾紛工作設想

隨著相關制度的不斷推進與完善，我們要全面發揮主觀能動性，深刻認識工農糾紛處置的復雜性、重要性、艱巨性，進一步增強調處工作的責任意識，明確分工、落實責任、密切協作，發揮企地、警企、部門聯動優勢，利用并發揮好處置工農糾紛工作方案與績效考核制度的指導作用，準確把控動態、判定性質，依法開展工作，堅決杜絕因工農糾紛處置不當而引發的群體性事件，從而保障我廠的工農糾紛處置工作水平再上新臺階、再創新佳績。endprint