我國政府采購招標投標問題探究

楊達+魯慧玲

摘要：當前，我國政府在進行采購時，主要采用的是招投標的方式，但是就目前的情況來看，我國政府采購招投標還存在著一些問題，導致我國的政府采購質量、效率等不盡人意，為了有效改善這一局面，我國新頒布了《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》財政部87號令，對招標相關人員以及招標程序有很大的影響。本文主要針對我國政府采購招投標的特征、以及存在的問題進行了探究，并且提出了相應的解決措施，以供參考。

關鍵字：政府采購；招投標；問題探究

引言

在我國社會發展過程中，招投標作為我國政府采購的主要方式，一直都秉持著公平、公正、公開的原則開展相關的工作，而且，當前，一些相關的法律制度的建設也為政府采購工作提供了保障，使得政府采購招投標也取得了一定的成效，一是，為政府部門節約了10%以上的資金；二是，對政府財政資金的使用進行了有效的監管和制約；三是，促進了國內企業的發展，擴大了國內優勢企業的市場。所以，加大對政府采購招投標的研究有著重要的意義。

1我國政府采購招投標的特征

1.1采購數額大

當前，政府采購支出在整個財政支出中占有重要的位置。國際上，政府采購支出一般情況下大約占國內生產總值（GDP）的10%左右，而采用招投標方式的支出占政府采購總支出的70%左右。在我國2016年中，GDP達到74.4萬億元，按此推算，我國政府購買性潛在支出大約是7.4萬億元，采用招標投標方式的達到5.18萬億元。巨大的資金支出數額，會在社會資源配置、調節經濟平衡等方面產生較大的影響。

1.2具有市場性

政府采購招投標行為屬于市場行為，具有一定的市場性。所以，與供應商的關系屬于一種平等的貿易關系，招標合同也在民事合同范圍之內。而且，政府招投標活動必須遵循市場經濟規律和原則，如公平買賣、節約開支等。

1.3具有行政性

政府在實施采購計劃、決策、監管時，具有較強的行政性。要想將招投標工作真正的落到實處，發揮出其應有的效用，就必須要有完善的法律、法規制度作為保障，依法行政。而且，作為一種行政性行為，政府在進行采購決策時，必須要體現出政府的政策意向，如保護環境、促進企業發展等。

2我國政府采購招標投標存在的問題

2.1招標、評標體制的程序與方法存在矛盾

在政府采購招標過程中，由于涉及到的方面比較多，為了確保每個環節都能按照既定的方面有序進行，政府在整個招標過程中設置了較多的審批環節。審批部門的設立一定程度上增加了招標環節的工作量，由于各項規章制度以及職責等方面都還有待完善，導致出現問題時，各部門之間就容易出現扯皮的情況，互相推卸責任，一定程度上影響了招標的效率和質量。所以，招標過程中程序與方法的矛盾亟待解決。

2.2招標投標行為不規范

招投標作為政府采購的主要方式，最大的特點就是在公平、公正、公開的透明環境中，體現物有所值。但是，在實際的招投標過程中，其涉及到的范圍比較廣，內容比較多，同時牽涉到的經濟利益比較誘人，權利集中，成為很多的供應商、采購人、執行機構、管理機構以及評標專家的利益博弈場所，由于相關制度和監管力度的不足，導致招投標工作從計劃制定、采購當時審批、招標文件編制、投標、評標、定標、簽訂合同、驗收、資金支付等過程中存在著設租、尋租等腐敗現象，另外，一些投標企業為了能夠中標，存在著資質造假的情況，影響著招投標工作的順利開展。一些不規范的競爭、不規則的運作和不到位的監管亟待解決。

2.3政府對采購目標不明確

當前，政府在進行采購招標過程中，通常都會優先考慮到利益，將招標項目交給報價較低的企業去做，但是，很多的企業為了自身獲取更多的利益，就以降低生產成本為代價，來滿足政府對招標價格低廉的需求，一定程度上就對招標項目的質量造成了影響，使其得不到應有的保障。造成這一情況的原因是政府在采購招標的過程中忽視了其招標的真正目的，政府招標相關人員，在實際的工作中過分的注重經濟利益，沒有切實地遵循政府采購招標的相關制度，不能滿足長遠發展的目標。

3政府采購招投標中的解決對策

3.1強化源頭管理

在政府采購招投標過程中，要想有效保障招投標工作的順利進行，就要強化源頭管理，采購人員應當進行充分的市場調查，包括市場技術、服務水平、供應、價格等，根據調查的結果確定科學合理的采購需求，并對其進行價格測算，并且，采購人根據價格測算情況，可以在采購預算額度內合理設定最高限價，但不得設定最低限價。另外，還要明確采購人未按規定編制采購需求的法律責任，做到有責必究，規范采購人員的行為。

3.2建立完善的內部控制制度

采購人應當按照行政事業單位內部控制規范要求，建立健全本單位政府采購內部控制制度，在編制政府采購預算和實施計劃、確定采購需求、組織采購活動、履約驗收、答復詢問質疑、配合投訴處理及監督檢查等重點環節加強內部控制管理。另外，采購人不得向供應商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關的其他商品、服務。加強采購人員的內部管理和控制，規范招標環境。

3.3保證招標采購的透明化和程序化

第一，加強供應商的管理，在對供應商進行選擇時，要全面考慮供應商的實際能力、信譽方面以及報價等方面，并且建立相應的供應商數據庫，政府采購，可以通過數據庫的分析來了解供應商的相關貨物；第二，建立完善的招投標管理方法，在評標標準方面要視具體的情況而定，不能生搬硬套，另外，對于評標標準而言，一定要保證其透明化，提前公開，并且要注意把控好各項標準的分值比重，盡量做到細化和量化；第三，要采取有效措施確保招投標過程的公開、公平、公正性，并且要實現相關措施的固定化和程序化，如，加強對相關法律、法規的宣傳，并且通過法定程序和渠道及時發布招標信息、工程相關信息、評標方法、中標標準及招標投標程序，保證有興趣的供應商平等地獲得政府采購信息，平等地參與招標采購競爭，有充足的時間準備招標文件并制定適宜的投標策略。

3.4建立完善的招投標監管機制

首先，要建立財政、審計、監察以及社會全方位的監管體系，并且按照相關規定，明確財政部門在政府采購及招投標過程中的監管職能，并且充分發揮各監管部門的職能，使其能實現協調聯動，互通信息的局面，讓政府采購招投標過程中違法亂紀的人員無機可乘；其次，建立政府采購預算制度，提高政府采購計劃的約束力；最后，加大懲處力度，對各相關部門、單位、人員在招投標過程中出現的違法、違規行為要及時發現、及時處理，而且，還要建立相應的投訴、舉報受理、查出制度，對一些違法亂紀的行為，如明招暗定、串標、收受賄賂、資質造假、徇私舞弊等進行嚴肅的查出、公開曝光，對政府采購招投標各方的合法權益進行維護。

結束語

綜上所述，隨著我國現階段采購規模、采購品種、數量的不斷增加，采購招投標過程中存在的問題也日益凸顯出來，對此，政府部門也不斷加強完善相關采購政策，對其存在的不利影響逐步糾正完善，為招投標工作順利的進行提供有利的保障。

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