基于綠色發展理念的張掖生態文明示范市建設問題研究

張興嘉

摘要：生態城市是由社會、經濟和自然三個不同性質的系統組成， 但其各自的生存和發展都受其它系統結構、功能的制約， 新常態下必須當成一個復合系統來考慮。本文基于綠色發展理念以新常態下張掖生態文明示范市建設問題為研究對象，以歷年來張掖生態城市建設數據為基礎，分析了張掖目前創建生態文明示范市存在的問題，提出了建議，旨在為張掖創建生態文明示范市提供理論參考。

關鍵詞：綠色發展；生態文明；生態城市

一、研究區概況

張掖市位于甘肅省河西走廊中段，南接青海，西通新疆，北靠內蒙，東臨金昌和武威市，居中四向，是聯系新疆、青海、內蒙三省區，東進西出、南引北連的重要交通樞紐和經濟通道。張掖地處青藏高原與蒙新高原交匯地帶，南有祁連山水源涵養區，中有人工綠洲和黑河天然濕地，北有荒漠戈壁，區域內祁連山植被、黑河濕地、走廊綠洲三大生態系統交錯銜接，雪山冰川、森林草原、荒漠戈壁、沙丘沙漠、七彩丹霞、綠洲沃土、濕地蘆葦等極端地貌交相輝映，形成了張掖生態的獨特性，賦予了張掖特殊的自然稟賦。

張掖市是國家戰略布局部署和甘肅省主體功能區規劃確定的國家生態安全屏障綜合試驗區的重點區域，是祁連山冰川與水源涵養重點生態功能區，中國北方防沙帶和西北草原荒漠化防治重點區，也是中央和國家提出構建絲綢之路經濟帶甘肅黃金段的重要節點城市。

城市是推動經濟社會發展的重要載體，生態文明是城市發展的必然要求。生態城市是綠色發展理念在城市建設過程中的具體體現，是人與自然高度和諧的城市發展模式，是實施可持續發展戰略的必然選擇。近年來，張掖市委、市政府認真貫徹落實黨中央加強生態文明建設的戰略思想，堅持創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，堅持以生態文明理念統領經濟社會發展全局，把發展生態經濟作為轉變經濟發展方式的基本途徑，積極創建“國家生態文明建設示范區”。

二、張掖生態文明示范市建設指標分析

（一）張掖國家生態城市建設指標分析

國家對生態城市有具體的考核要求，其中經濟子系統5項考核指標，自然子系統11項考核指標，社會子系統3項考核指標。2011年甘肅省環保廳批復同意張掖市開展國家生態市創建工作。

通過數據分析，在國家生態城市24項考核指標中，張掖生態城市考核指標2011年達標8項，其中經濟子系統達標1項，社會子系統達標0項，自然子系統達標7項。從復合生態系統的角度來看，張掖市經濟子系統、社會子系統與自然子系統之間還存在不協調，也就是在生態環境相對較好的情況的下，經濟發展水平與社會進步水平還相對落后，距離國家生態城市考核指標要求差距較大。

雖說有困難，但是張掖市委市政府提出張掖建設生態城市還是非常具有前瞻性的，盡管2011年11項指標沒有達標，但是市委市政府出臺了一系列的政策，并且將生態城市建設的各項指標都具體落實到了各個相關單位，通過不懈努力2013年張掖生態城市考核指標達標16項，8項未達標，其中經濟子系統達標2項，自然子系統達標12項，社會子系統達標2項。

（二）張掖國家級生態文明示范市建設指標分析

按照環保部國家生態文明建設示范市創建工作要求，2015年國家級生態文明示范市建設指標在生態空間、生態經濟、生態環境、生態生活、生態制度、生態文化等6個領域，設置了35項指標，其中約束性指標20項，參考性指標15項。

經分析，20項約束性指標中有16項已達標，有4項達標難度較大，分別是單位地區生產總值能耗、單位地區生產總值水用量、國家生態文明建設示范縣占比、生態環境狀況指數，如表1所示。

15項參考性指標有11項已達標，4項指標統計部門未統計，分別是城鎮新建綠色建筑比例、公眾綠色出行率、節能節水器普及率、政府綠色采購比例，這些指標通過努力能夠實現達標。

四、存在的問題及建議

（一）存在的問題

通過數據分析，張掖國家生態文明建設示范市創建工作雖然有基礎，但仍然存在一些問題。

1、資金投入不夠

建設生態文明建設示范市是一項系統工程，所需資金較多，現有資金投入還無法滿足生態文明建設示范市建設的需要。

2、部分指標達標還有一定難度

雖然大部分指標已達到或接近達到，但還有個別指標（單位地區生產總值能耗、單位地區生產總值水用量、國家生態文明建設示范縣占比、生態環境狀況指數4個指標）完成難度較大。

3、農村環境問題亟待解決

全市151個行政村實施農村環境連片綜合整治項目，僅占全市840個行政村的17.9%，農村生活垃圾、污水處理等環境基礎設施滯后，國家生態示范鄉鎮創建還有待于進一步加強。

4、群眾參與度不夠

在目前張掖國家級生態文明示范市創建過程中，群眾的參與度還有待提高，盡管目前有所改善，但隨處扔垃圾、吐痰、不文明現象還時常發生，焚燒秸稈等破壞環境的行為經常出現。

（二）建議

1、圍繞生態文明建設需要編制出高質量的規劃

規劃不僅是技術評估資料的重要組成部分，也將是一個地區生態文明建設的綱領，規劃質量的好壞將直接影響地區生態文明建設的水平，因此編制出高質量的規劃顯得尤為重要。在內容上，要緊緊圍繞生態空間、生態經濟、生態環境、生態生活、生態制度、生態文化等方面展開，力求把生態文明的要求融入地區發展的各方面和全過程，充分體現“五位一體”，在思路上要特別凸顯生態理念和環保主張。

2、加大資金投入力度

以國家生態文明建設示范市建設規劃實施和國家生態安全屏障綜合試驗區、全國水生態文明試點市、全國生態文明示范工程試點市、全國主體功能區試點市建設為統攬，積極爭取黑河濕地基礎設施、黑河流域綜合治理等重點生態項目。拓寬資金渠道，建立靈活的投融資機制，由政府投入為主的公益性投資模式逐步轉變為社會資本投入為主的經營性投資模式，實現生態文明示范市建設投入的多元化、社會化。

3、推進農村環保工作

整體規劃和推進種植業、養殖業、菌業和農產品加工循環產業鏈建設。把廢棄物防治作為畜禽養殖標準化規模養殖的重要內容，總結推廣養殖廢棄物綜合防治和資源化利用的有效模式。通過實施農村環境連片整治項目，改善農村環?；A設施。

4、重點完成難點考核指標

著力抓好污染減排，抓好減排工程建設，堅決淘汰落后設備、落后工藝、落后技術。以不破壞自然生態、不污染人居環境為底線，樹立生態環保理念，大力發展循環經濟，最大限度減少工業發展對生態環境的不利影響。把生態工業作為經濟工作的著力重點，推動實現單位地區生產總值能耗、單位地區生產總值水用量、國家生態文明建設示范縣占比、生態環境狀況指數等指標達標。

5、通過創建帶動群眾廣泛深入地參與生態文明建設

生態文明建設的出發點和落腳點都是人民群眾，群眾既是最終受益者，也是建設生態文明的基礎力量。生態文明創建指標的實現需要群眾廣泛和深入的參與，如綠色生活需要群眾主動踐行，生態文化需要群眾認真學習和努力傳播，這為在群眾中牢固樹立生態文明理念、完善社會監督機制從而推進生態文明建設提供了重要機遇。

（作者：中共張掖市委黨校經濟學教研部講師，生態學碩士）endprint