全面普及老年教育的難點與對策

謝俊杰+周舟+宋桓

摘要：目前，我國全面普及老年教育面臨著嚴峻的挑戰。其主要的難點有老年教育覆蓋面窄、實際參與率低、教育的內容和形式較為單一、師資較為匱乏等等。要加快發展老年教育，應強化政府主體責任、加大對社區老年教育辦學條件的投入、推行社區管理與老年教育相結合的理念、推廣老年教育的數字化學習。

關鍵詞：老年教育、老齡化、養老、難點、對策

《老年教育發展規劃（2016—2020年）》中指出：堅持“黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動”的老齡工作方針，以擴大老年教育供給為重點，以創新老年教育體制機制為關鍵，以提高老年人的生命和生活質量為目的，整合社會資源、激發社會活力，提升老年教育現代化水平，讓老年人共享改革發展成果，進一步實現老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂，努力形成具有中國特色的老年教育發展新格局。而我國是世界上人口老齡化程度較高的國家之一，老年人口數量多，老齡化速度快，應對人口老齡化任務重。從老年人口的總量看，截至2016年底，全國大陸地區60歲以上老年人口超過2.3億，占總人口的16.7%，預計2053將達到4億8700萬人的高峰，約占總人口的1/3。如此龐大的老年人口數量催生了嚴重的社會問題，如何讓每個老人安享晚年生活？如何做到社會剩余勞動力的物盡其用？將老年教育的思想全面普及，是個不錯的選擇。

一、老年教育的涵義與特征

（一）老年教育涵義在國外的認知

老年教育在國外又稱“第三年齡教育”、“長者教育”、“高齡教育”等。在國際社會，特別是發達國家，隨著對老年人群體觀念的轉變，對老年教育的看法也發生了根本性的變化。老年教育從當初被認為的福利性、救助性，轉變到現在的教育性，從帶有救濟福利性質轉向了文化教育性質。

目前，老年教育在國外的認知中，有如下的理解：1.養老教育，老年教育是針對低收入老年人群如何負擔晚年養老費用而進行的一種教育形式；2.潛能開發教育，老年教育是為激發老年人因年齡而尚未開發出來的潛能的一種方式；3.參與適應教育，老年教育被視為保護老年人、參與社會、適應技術和社會變革的教育活動。

（二）老年教育涵義在國內的理解

作為我國新興起的一種教育形式，實施初期，老年教育計劃是一個相對冷門的存在。以我國老年大學協會為代表， 認為我國老年教育的主體理念是健康教育、適應教育、參與教育、快樂文化生活教育，老年教育應以增長知識、豐富生活、陶冶情操、促進健康、服務社會作為辦學宗旨。

“新編老年學詞典”（李旭楚，2009），將老年教育表述為：“教育根據一定的社會影響，有目的的要求，有計劃、有組織的老年人，使他們的身體和心理活動的預期變化。”

綜上所述，我國教育學界一般認為，老年教育是成人教育的一部分，是終身教育體系的最后階段。它也是老齡文化事業和社會公益事業的組成部分。

二、南京老年教育現狀

南京的老年教育是從1984年建立“省市合辦，軍民共建，以市為主”的金陵老年大學起步的。目前，南京老年教育的形式主要是基于社區的，分別有兩種模式：一種是老年大學和老年學校，另一種是社區科普大學。雖然兩種模式在名字中都是以學為核心的，但在管理體制方面，社區老年教育、老年學校歸屬于政府的某一部門主管或多部門共管，而社區科普大學則統一歸屬于市科協主管。

近年來南京市老年教育工作取得較大發展，初步形成了以老年大學為龍頭，社區老年學校為骨干的老年教育網絡體系。然而事實上每年全市所有老年教育學校招收容納的老年人還是不足3萬人次，老年人群入學比率只有3.3%，老年教育的全面普及仍面臨不少困境和問題。

第一，老年教育覆蓋面窄。據統計，經常參加老年大學學習的老年人基本上都是經濟收入較好或是受過高等教育的退休人群。地方各級政府和有關部門對老年教育的重要地位和特殊作用的認識不夠深入，僅將老年教育作為與養老機構相結合的一種形式，并沒有真正發揮其所應有的教育性質。

第二，老年教育的實際參與率低。大部分老年人因為居住地與老年大學距離較遠或是家務繁忙等原因不到不放棄進入老年大學學習的機會。另一方面，老年大學并沒有設置真正貼切老年人實際需要的課程，在一定程度上限制了老年人參與老年教育的主動性。

第三，老年教育的內容和形式單一。目前，我國老年教育的目標與任務主要定位在豐富老年人群的晚年文化生活。所以，老年大學開設的一般都是醫療保健和體育養生等領域課程，而這些課程在基層的養老機構或者社區服務中心都可以輕松獲取，并沒有發揮出老年大學所應存在的真正意義。

第四，老年教育的師資較為匱乏。老年教育是面向于社會各類老年人群，有機關和事業單位的離退休老年人，也有企業退休職工等。老年人參與教育的數量和層次是多方面的，教育需求是多方面的。為此，對老年教育的師資提出了更高、更新的標準要求。然而從事老年教育的教師主要由退休教師組成，師資隊伍建設不穩定，師資隊伍的專業化和多樣化相對薄弱。

三、對策與思考

（一）強化政府主體責任

在當前我國全面普及老年教育的過程中，面對老年教育平臺的管理，應該有一個由政府主導的治理過程。在此期間，政府應當起著領導和引導的主導性功能。中國的“法律對老年人權益”也明確要求“各級人民政府對老年教育應當加強領導，統一規劃，加大投入”。

（二）加大對老年教育辦學條件的投入

資金短缺是目前全面普及老年教育普遍存在的制約要素。一方面，以政府為主體，應加大在老年教育這方面的資金投入，在地方財政預算體系專列老年教育經費，并按條規形式劃定老年教育經費在教育經費中的比例。另一方面，各街道辦和社區應該為老年教育平臺爭取到更多社會力量的支持，始終把老年教育活動與社會經濟發展需要有機結合，努力促進社會各級力量為社區老年教育提供可靠的經費來源和保障。

（三）推行社區管理與老年教育相結合的理念

我國老年教育發展薄弱環節在于基層社區居民教育參與率低。一般而言，老年人群活動最頻繁的區域是以社區單位的。因此，要充分發揮社區處于最底層的優勢，通過市區政府開辦老年大學為主，社區開展老年教育課堂為輔的辦學模式，真正做到，讓老年人在"家門口"上學。

（四）探索和推廣老年教育的數字化、現代化學習

目前，老年人群大多數因為缺乏年輕一代所擁有的信息素養，而造成了硬性的文化弱勢。因此，教育者要積極開發老年人的現代化學習方式，營造老年人“現實學習為主，網絡學習為輔”的良好氛圍。運用現代信息與通訊技術，構筑類似于現代高校MOCC平臺的網絡課程平臺，建立一個老年大學的網絡，給老年人進行全面的數字學習方法和技術的指導，通過推廣網絡技術和學習手段的應用，使所有的老人都可以體驗遠程學習的優勢和快樂，充分享受普及性、公平性、低成本的老年教育，最大限度地滿足老年人終身學習的需求。

參考文獻：

[1]李旭初，劉興策（2009）.新編老年學詞典.武漢大學出版社.

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