試析新形勢下的森林行政管理工作

董明

摘 要：我國經濟發展給社會帶來較大環境污染，為了緩解生態環境破壞問題，提高人們生活質量，我國逐漸重視起森林資源保護工作。在新的發展形勢下，保護森林資源是改善生態環境的有效措施，通過森林行政管理能夠實現林業資源的充分利用，在提高林業經濟效益的同時進行林業資源保護，促使森林面積增加，有利于實現森林資源的可持續發展。但在實際工作過程中發現，我國森林行政管理工作存在較多問題，使得森林管理工作不能適應新形勢的發展，從而阻礙了林業管理水平進步，不利于林業經濟效益提升以及生態環境改善。本文將對新形勢下森林行政管理工作主要問題進行探討，提出有效改善措施，以供參考。

關鍵詞：林業資源；林政管理；工作思考

林業是我國重要經濟產業之一，通過林業資源的有效利用，不僅能夠實現社會經濟效益提升，還能提高生態環境保護能力，實現可持續發展。但由于在林業發展過程中存在管理制度不完善、相關部門重視程度不足以及缺乏監管力度等問題，在林業資源應用過程中存在亂砍濫伐現象，不僅使森林面積嚴重縮小，還對生態環境造成極大破壞，不利于林業發展水平提升。為此需要對森林行政管理中存在的問題進行深入研究，與森林資源實際情形相結合，制定有針對性的解決措施，加強監管，提高管理的科學合理性，從而實現林業發展的可持續。

1 森林行政管理現狀

從2014年4月1日起，大興安嶺全面停止木材商業性采伐，標志著大興安嶺林區作為國家商品材生產基地的歷史使命宣告階段性結束，將把鞏固國家生態安全重要保障區地位和建設國家木材戰略儲備基地作為未來一個時期的主要工作任務，今后全面展開生態保護與建設，林區伐木人放下斧頭鋸真正成為護林人。在這種社會背景下，目前森林行政管理工作中還存在著以下問題。

1.1 管理形式不明確

我國林業發展過程中，不僅存在由亂砍濫伐導致的森林面積縮小問題，還存在因政府部門不重視而對森林資源進行盲目開發，轉用為工業用地或耕地等現象，這些問題的存在給森林資源發展帶來較大阻礙。另外，行政管理人員專業素質水平參差不齊，管理隊伍整體效率得不到提升，管理制度的缺失與監管力度不強將會嚴重影響森林行政管理工作的落實。

1.2 缺乏有效保護措施

我國現階段森林行政管理工作中始終存在較多問題，給森林資源保護帶來較大難題。森林資源的保護工作是林業中發展重點，有效的森林資源保護工作能夠實現林業的可持續發展，緩解生態環境與經濟發展之間的矛盾。隨著社會不斷發展，森林資源需要符合新形勢下發展要求，為適應現代社會發展需要，要求對森林資源進行有效控制，加強森林行政管理工作中各個相關部門之間的溝通聯系，完善保護措施，制定更加科學合理的管理工作。但我國目前的森林資源保護工作水平較低，缺乏有效監督管理體系，制度不明確，保護工作操作不規范，使保護措施在森林資源管理中效用得不到充分發揮。

2 林業森林資源林政管理的幾點思考

停止大興安嶺國有林區商業性采伐，是事關林區長遠發展的重大決定，是保護資源促進生態建設的戰略選擇。我們必須從講政治、顧大局、計長遠的高度，堅決貫徹國家林業局的有關要求，不折不扣地落實停伐決定。任何單位和個人不得以任何名目和形式違法違規采伐林木，堅決守住停采紅線，確保全面停伐落實到位，做到停得下、穩得住、不反彈。面對停產帶來的考驗和壓力，森林資源管理工作應積極研究深化林木采伐改革問題，認真研究全面停采后的應對措施，不斷強化各項資源管理工作，為加速推進林區生態建設提供有力保證。在森林資源行政管理中，我們可以從下列幾個方面入手去改革。

2.1 進一步加大森林采伐的管理力度，控制不合理現象的發生

首先，要根據國家相關規定和標準的要求，加強林業資源的綜合管理水平，林政管理工作中要將森林資源總消耗情況控制在國家規定的范圍之中，不管是林業資源的采伐還是合理征用都要嚴格按照相關制度規定的標準進行。對相關企業頒發有效的采伐證明，加強監督管理。對不合理生產和采伐的部門，要按照制度和法律的要求追究其相關責任[3]。

2.2 落實林地資源保護管理工作

在當前林地資源保護及管理的各項具體工作中，想要做好保護和管理的各項工作，就需要完成以下幾方面的具體內容。首先相關部門的工作人員要做好林地資源合理開發與保護的相關工作，制定相關合理的開發計劃，對不合理的各項舉措依據法律的形式予以嚴肅處理。

2.3 劃定生態保護紅線，構建生態安全保障

結合《全國主體功能區規劃》、《大興安嶺地區生態文明建設規劃》和《大興安嶺全面停止天然林商業性采伐試點實施方案》，劃定我區林地、森林、濕地、野生動植物等生態保護四條紅線。林地保護紅線，林地面積不低于805萬公頃；森林保護紅線，森林面積不低于679.45萬公頃，森林蓄積不低于5.2億立方米，森林覆蓋率不低于81%；濕地紅線，濕地保護面積不少于153萬公頃；生物多樣性保護紅線，確保各級各類自然保護區嚴禁開發，自然保護區面積比例不低于21%，現有瀕危野生動植物得到全面保護，保護率不低于95%。紅線就是底線，也是高壓線。大興安嶺作為重點國有林區，必須加強生態紅線保護宣傳工作，積極營造群眾自覺參與監督與保護氛圍，增強各級領導干部和管理部門生態紅線保護責任，處理好發展與保護關系，強化紅線意識，嚴守生態保護紅線。

2.4 加強流通領域監管，規范木材運輸加工銷售管理

嚴格執行憑證運輸制度，嚴厲查處無證運輸、貨證不符等違規運輸行為。充分發揮各地木材檢查站林木產品運輸檢查管理工作中的職能作用。組織開展對貯木場和木材加工廠庫存木材清查盤點工作，核清底數，登記造冊，建立庫存臺帳，要結合集團公司、林業局木材庫存盤點清查結果，建立聯合監管機制，銷售一筆，運輸一筆，核銷一筆。對各木材加工廠運輸銷售實行全面監管，建立銷售運輸臺賬，每發生一次產品運輸銷售，各林業局資源科都要如實登記，對庫存原料全部消耗完，不再有加工銷售業務的木材加工廠，各地資源部門要實行封鋸管理。對于加工廠從區外購進原料，經核查來源合法報資源部門審批后方可開鋸恢復加工。

結束語

新形勢的發展不僅要求轉變經濟發展理念，對森林行政管理工作同樣有重要影響。因此在進行森林行政管理時，應具有與時俱進的思想理念，與先進林業資源管理經驗結合，對自身發展實踐進行總結，從而實現管理的發展與創新。相關部門需要明確責任，制定清晰有效管理目標，完善管理措施，加強森林行政監管，嚴格規范林業生產各環節操作，實現林業生產標準化，促使生產質量提升。從源頭杜絕森林行政管理中不合理現象，在提高林業經濟效益同時保護生態環境，為林業可持續發展提供便利條件。

參考文獻

[1]馬琳.新形勢下林業森林資源林政管理工作的幾點思考[J].綠色科技，2015（11）：158-159.

[2]李傳峰.淺談關于森林資源檔案管理工作的思考[J].商情，2012（9）：64-64.

[3]葉添才.對林政管理工作的思考[J].廣東科技，2011，20（6）：3-4.endprint