農(nóng)民工欠薪問(wèn)題的原因及對(duì)策分析

甘羅新

摘要：建筑工程規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)也加大了對(duì)施工人員的需求量，現(xiàn)今我國(guó)從事建筑工程的施工人員中農(nóng)民工占據(jù)很大比重，由于建筑工程行業(yè)自身的特殊性，工程建設(shè)違規(guī)分包層次較多，這導(dǎo)致農(nóng)民工工資兌現(xiàn)極易出現(xiàn)拖欠等問(wèn)題，一旦出現(xiàn)欠薪、鬧薪事件就給總包單位帶來(lái)不良負(fù)面的影響。基于此，本文著重對(duì)分包單位拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題進(jìn)行分析，探索解決措施，以此來(lái)供相關(guān)人士交流參考。

關(guān)鍵詞：拖欠工資；民工鬧薪；問(wèn)題根源；解決辦法

引言：

建筑工程由于涉及到的工程類型復(fù)雜以及工程量巨大，因此為了加快施工進(jìn)度，按期完成任務(wù)，就需要對(duì)工程進(jìn)行分包，在工程分包中過(guò)程普遍出現(xiàn)違規(guī)多次分包的情況，這導(dǎo)致最底層承包商利潤(rùn)薄、成本壓力大，極易引發(fā)民工欠薪問(wèn)題，從而導(dǎo)致鬧薪事件不斷出現(xiàn)，為建設(shè)單位及總包單位帶來(lái)極大的負(fù)面影響，所以必須要采取有效的措施對(duì)其進(jìn)行預(yù)防及處置。

一、農(nóng)民工欠薪問(wèn)題的情形以及根源分析

（一）情形分析

對(duì)于農(nóng)民工欠薪問(wèn)題的情形主要有三種。首先是其已經(jīng)演變成了一種行規(guī)慣例，在建筑工程中企業(yè)在對(duì)農(nóng)民工工資發(fā)放時(shí)并不是逐月發(fā)放，而是采取人走賬清，或農(nóng)民工家里有事情等著急用錢(qián)時(shí)，才會(huì)對(duì)其進(jìn)行工資結(jié)算，而且這種現(xiàn)象現(xiàn)在已經(jīng)變的非常普遍，在絕大多數(shù)農(nóng)民工眼中，都將其視為“正常現(xiàn)象”。其次是一種隱性的拖欠，此種情況主要表現(xiàn)在建筑工程中對(duì)人員在加班的要求上，通常會(huì)在晚上要求施工人員加班，但是卻不給予施工人員應(yīng)得的加班費(fèi)用，進(jìn)而使得施工人員的效益受到影響。最后是存在的惡性拖欠，主要體現(xiàn)在建設(shè)單位工程款拖欠、分包商工程虧損、資金斷裂、進(jìn)度款被挪用、老板攜款逃逸等情況，導(dǎo)致農(nóng)民工工資無(wú)法兌現(xiàn)，進(jìn)而出現(xiàn)工資拖欠、鬧薪的現(xiàn)象[1]。

（二）根源因素

對(duì)于農(nóng)民工欠薪問(wèn)題的根源因素主要有四種，首先是政府的問(wèn)題，由于一些地區(qū)的政府為了急于出政績(jī)，經(jīng)常忽視自身的實(shí)際經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在建設(shè)過(guò)程違反程序，在建設(shè)資金并不充裕的情況下，還在大力建設(shè)基礎(chǔ)的設(shè)施，進(jìn)而造成工程款的建設(shè)方普遍拖欠。其次是開(kāi)發(fā)商的問(wèn)題，由于其利欲熏心，在還未籌資充分的前提下直接承攬工程，在建設(shè)上經(jīng)常是先讓施工單位自己出錢(qián)墊資來(lái)進(jìn)行施工，而施工企業(yè)在實(shí)際的施工過(guò)程中也全部是欠款進(jìn)行，當(dāng)資金斷裂時(shí)，最終導(dǎo)致農(nóng)民工欠款問(wèn)題長(zhǎng)久得不到有效的解決。第三是施工單位自身的社會(huì)信用存在問(wèn)題，在施工正式開(kāi)始以前，施工單位應(yīng)與業(yè)主單位提前簽訂施工的合同，但是由于雙方的法律意識(shí)淡薄，業(yè)主對(duì)于施工合同執(zhí)行力也是處于一種較為不重視的態(tài)度，所以往往會(huì)將合同流于形式。最后是司法部門(mén)在法律的執(zhí)行上存在著較大的問(wèn)題，往往出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題，也是造成欠薪問(wèn)題的原因[2]。

二、解決問(wèn)題的方法

（一）加強(qiáng)分包商資質(zhì)審查

為了有效地解決在建筑工程中存在的欠款問(wèn)題，總承包單位在選擇分包單位時(shí)，一定要做好對(duì)其資質(zhì)的審查，其主要包括兩點(diǎn)，首先是對(duì)分包商的營(yíng)業(yè)執(zhí)照以及相關(guān)的許可證進(jìn)行審核，尤其是對(duì)代理人身份證一定要進(jìn)行實(shí)地的驗(yàn)證，杜絕分包商在建筑工程中存在的弄虛作假行為，使得在領(lǐng)到工程款之后，直接攜款逃逸，致使農(nóng)民工的工資由總承包商代發(fā)以后無(wú)法追訴的現(xiàn)象得到徹底解決。其次是還要做好對(duì)分包商在工地上主要管理人員的相關(guān)資質(zhì)審查工作，包括其身份證原件以及取得相應(yīng)的證件原件等，之后對(duì)其進(jìn)行實(shí)地的調(diào)查，在所有條件均達(dá)標(biāo)之后，再簽訂合同，就算施工中出現(xiàn)欠薪有總承包單位代付的問(wèn)題，總承包商也可以進(jìn)行追訴[3]。

（二）加強(qiáng)對(duì)分包執(zhí)行合同的管控

總承包企業(yè)與分包商簽訂合同以后，一定要做好對(duì)合同的管控工作，杜絕層層分包現(xiàn)象，包括對(duì)工期及進(jìn)度、質(zhì)量的要求。簽訂合同以后，根據(jù)分包商的施工能力進(jìn)行較為客觀以及綜合的評(píng)價(jià)，在合同條款內(nèi)容中注明不得再分包及依法逐月支付民工工資等限制條款。另外，如果分包商在施工過(guò)程中，其施工的進(jìn)度以及質(zhì)量不能滿足要求，并有惡意欠薪行為，則總承包單位有權(quán)對(duì)其進(jìn)行清退處理。以此來(lái)有效地預(yù)防農(nóng)民工欠薪的問(wèn)題。

（三）建立民工發(fā)放督查機(jī)制

為保證分包商的工資逐月發(fā)放給農(nóng)民工，總承包單位應(yīng)建立定期對(duì)分包商民工工資發(fā)放情況進(jìn)行檢查的機(jī)制。要求分包商提供施工人員的名單以及工資單，工資單要在分包商的施工人員居住地進(jìn)行張貼，保證工資的透明化。其次在進(jìn)行工資的發(fā)放時(shí)，總承包單位需要要派專人進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于信用較為低下的施工單位，總承包單位應(yīng)考慮將民工工資進(jìn)行代發(fā)。在撥付進(jìn)度款后，應(yīng)監(jiān)督承包單位首先支付民工工資，不能挪作它用。

三、結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)民工是我國(guó)最大的勞動(dòng)群體，由于其文化程度較低，維權(quán)意識(shí)較差，在維權(quán)中屬于弱勢(shì)一方，使得拖欠工資的情況屢禁不止。同時(shí)農(nóng)民工自身多數(shù)處于中年階段，身上有著負(fù)擔(dān)使得其極其珍視工作的機(jī)會(huì)，因此就導(dǎo)致其在勞資雙方的關(guān)系中處于劣勢(shì)，為了保住工作，進(jìn)而加大承包方拖欠工資發(fā)生的機(jī)率。施工總承包企業(yè)在采取一定措施的同時(shí)，政府也應(yīng)該加大對(duì)此現(xiàn)象查處力度，一旦發(fā)現(xiàn)此類問(wèn)題，給予施工單位嚴(yán)厲的打擊，甚至取消其營(yíng)業(yè)執(zhí)照，進(jìn)而使得基層農(nóng)民工的利益可以得到切實(shí)保證。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔡建軍.建筑工程總承包企業(yè)對(duì)施工分包的風(fēng)險(xiǎn)管理研究[J].城市建筑，2015（3）：145-145.

[2]吳曉平，冉雙維，岳騰.論建筑工程總承包企業(yè)對(duì)施工分包的風(fēng)險(xiǎn)管理[J].城市建設(shè)理論研究：電子版，2015，5（33）.

[3]周祥麗.解決建筑領(lǐng)域勞動(dòng)報(bào)酬拖欠問(wèn)題應(yīng)明確工資支付主體[J].四川勞動(dòng)保障，2017（4）：30-30.endprint