略論中國共產黨的人民群眾主體論

蔣文程

摘 要： 在九十多年的群眾工作中，共產黨人始終堅持、繼承馬克思主義群眾觀，并在不同的歷史時期進行了創新和發展，賦予了其鮮明的實踐特色和時代特色，形成了獨特的人民群眾主體理論，即人民群眾歷史主體論、人民群眾實踐主體論、人民群眾權力主體論和人民群眾發展主體論，深刻體現了我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨。

關鍵詞： 中國共產黨 群眾工作 群眾觀

中國共產黨在九十多年的實踐工作中形成的人民群眾主體理論，成為指導不同歷史時期開展群眾工作的行動指南。

一、堅持人民群眾歷史主體論

中國共產黨同其他階級相區別的一個顯著標志是始終堅持馬克思主義唯物史觀，并在其指導下揭開中國近代歷史進程的迷霧，帶領人民群眾推翻“人吃人”的舊制度，建立起人民當家做主的新社會，推動社會向著光明奮進。

（一）人民群眾是歷史活動的主體，是共產黨人始終依靠的力量。

近代中國社會歷次改革、革命運動屢遭失敗歸結一點就是這些階級沒有看到群眾中蘊藏的力量，不敢放手發動甚至懼怕人民群眾，更不用說代表他們的利益，必然得不到群眾的支持和擁護。五·四學生愛國運動給憂國憂民的有識之士以深刻的啟示，這時期的毛澤東敏銳地發現工人、婦女、學生、知識分子等群眾中蘊藏的偉大力量，號召“民眾大聯合”。在土地革命時期，毛澤東說：“革命戰爭是群眾的戰爭，只有動員群眾才能進行戰爭，只有依靠戰爭才能進行戰爭。”[1]號召黨的各級組織和黨領導下的軍隊都要會做宣傳工作，向廣大群眾宣傳黨的政策主張，爭取群眾的支持，依靠、團結和發動群眾，在廣大農村進行土地革命，擴大黨在農村的群眾基礎，鞏固農村革命根據地。在抗戰中，他說：“依靠群眾則一切困難能夠克服，任何強敵能夠戰勝，離開民眾則一事無成。”[1]駁斥“速勝論”、“亡國論”等錯誤論調，號召建立抗日民族統一戰線，充分動員和調動一切抗日力量，向著共同的敵人作最頑強的斗爭。1949年后，毛澤東一如既往地堅持人民群眾歷史主體論，指出：“共產黨最基本的一條，就是直接依靠廣大革命群眾。”[1]

鄧小平繼承和發揚了毛澤東關于人民群眾是歷史主體的群眾觀，指出“群眾是我們力量的源泉”，在改革開放和社會主義現代化建設進程中出現的問題和困難，我們黨只有尊重人民群眾的主體地位，尊重人民群眾的創造精神，“緊緊依靠群眾，密切聯系群眾，隨時聽取群眾的呼聲，了解群眾的情緒，代表群眾的利益，才能形成強大的力量，順利地完成自己的各項任務”[2]。

新世紀，江澤民提出“以人民群眾為本”，把緊緊依靠群眾、團結群眾，作為我們黨的根本力量和優勢所在，在改革和社會主義建設事業中充分發揮人民群眾的主體性積極性和創造性。十六大以來胡錦濤站在新的歷史起點，高度重視群眾工作，堅持人民群眾主體地位，發揮人民群眾首創精神，堅持以人為本，推動科學發展。在現階段以習近平同志為核心的黨中央號召全國各族人民緊緊團結在黨的周圍，在黨的領導下凝心聚力，奮力實現中華民族偉大復興的中國夢，指出：“中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現，必須不斷為人民造福。”[3]

（二）堅持中國特色社會主義道路符合最廣大人民群眾的根本利益。

在近代中國百年歷史中，勇敢的中國人為挽救民族危亡進行了艱苦的探索，其間出現了三種主要政治力量：一是代表地主與官僚利益的大資產階級，二是以民主黨派和無黨派人士為政治代表的民族資產階級，三是代表廣大人民群眾利益的中國共產黨。三種政治力量結合各自所處的階級立場提出了不同的建國方案。在很長的時間里，他們各自為實現自己的政治主張進行了積極的活動，讓迷茫的中國人民在看到和平的曙光之時又不得不陷入沉思。由于近代中國已經淪為半殖民地半封建社會，民族資產階級雖然提出了政治主張，但由于天生的軟弱性，沒有勇氣和能力領導廣大人民群眾掃除一切壓迫勢力進行徹底的革命斗爭。最終在國民黨實施的暴力迫害、監視、逮捕、暗殺的“白色恐怖”中，逐漸放棄了原來堅持的政治方案，轉而支持共產黨的政治主張，和廣大人民群眾一道在反對蔣介石獨裁統治、爭取和平建國的斗爭中發揮重要作用。

1949年10月1日中華人民共和國成立，在中國共產黨的領導下，廣大人民群眾的主體意識被喚醒，主體力量被釋放，在不斷滿足自身利益和需要的同時推動著社會歷史的向前發展。經過社會主義改造，我國全面確立了社會主義制度，伴隨著社會的不斷發展人民群眾創造歷史的自覺程度也得到提高，他們的基本愿望和利益需求越來越符合歷史發展的必然趨勢，他們的歷史主體地位和創造性被完全激發，成為真正主宰自己命運的歷史主體，在進行社會主義現代化建設事業的歷史進程中不斷實現各項權益。尤其是自1978年實行改革開放以來，逐漸開辟了一條適合中國國情和廣大人民群眾根本利益的中國特色社會主義道路。歷史雄辯地證明了：堅持中國特色社會主義道路是中國最廣大人民群眾的共同抉擇，符合廣大人民群眾的意愿，開創中國特色社會主義事業是人民群眾自己的事業。

二、堅持人民群眾實踐主體論

中國共產黨人在長期的革命、建設和改革實踐中繼承和堅持了馬克思主義實踐觀，并對其進行發展，形成人民群眾實踐主體理論，構成馬克思主義群眾觀的認識論基礎。

（一）人民群眾是實踐的主體，是中國特色社會主義事業的建設者、推動者。

馬克思主義實踐觀認為，人民群眾作為社會實踐的主體，在實踐活動中既要為滿足生存和發展需要不斷拓深新領域，又要在社會實踐中拓寬人與人之間的社會關系，在廣度和深度上推動實踐發展。

社會主義制度的全面確立，使得人民群眾實現了解放，他們擺脫舊社會里存在的人身依附關系的牢籠，不僅在政治上成為國家和社會的主人，而且在經濟上擁有生產資料，讓壓抑已久的主體性競相迸發。尤其是在改革開放的偉大實踐中，廣大人民群眾在黨的領導下發揮前所未有的創造精神，解放生產力、發展生產力，在開創中國特色社會主義的進程中逐漸成長為自覺自為的主力軍。為了充分激發人民群眾的建設熱情，充分發揮他們的主體性和創造性，鄧小平提出建設社會主義物質文明和精神文明的“兩個文明”，強調“兩手抓，兩手都要硬”。進入新世紀，江澤民始終堅持“三個代表”，指出“人民是我們國家的主人，是決定我國前途命運的根本力量”[4]，強調要在建設好社會主義物質文明和精神文明的同時建設社會主義政治文明，把堅持黨的領導、依法治國和支持人民當家做主有機統一起來。十七大以來，胡錦濤堅持“執政為民、以人為本”的執政理念，堅持科學發展觀，號召建設社會主義社會文明，做出“四位一體”的社會主義總布局，構建社會主義和諧社會。黨的十八大又強調建設社會主義生態文明，把“四位一體”上升到“五位一體”，號召全國各族人民在黨的領導下，把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化國家。endprint

在現階段，習近平強調要堅持黨的群眾路線，堅持人民群眾主體地位，用中國夢凝聚中國力量，努力為每一個人提供更多的出彩機會，讓廣大人民群眾的主體性積極性創造性最大限度地得以發揮。他指出：“改革開放是億萬人民自己的事業，必須堅持尊重人民首創精神，改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發展，改革開放中每一個新生事物的產生和發展，改革開放每一個方面經驗的創造和積累，無不來自億萬人民群眾的實踐和智慧。”[5]實踐永無止境，改革開放只有進行時沒有完成時，在全國各族人民的推動下，中國特色社會主義事業必將邁向更高的高度和新的境界。

（二）人民群眾的實踐是檢驗一切真理的唯一標準。

馬克思主義認為，實踐決定認識，是檢驗真理的唯一標準，實踐標準是客觀性和價值性的辯證統一。作為檢驗我們黨的路線、方針、政策的實踐標準，就是廣大人民群眾進行的實踐活動。

在新民主主義革命時期，毛澤東就把檢驗真理同廣大人民群眾的革命實踐活動相聯系，“真理只有一個，而究竟是誰發現了真理，不依靠主觀的夸張，而依靠客觀的實踐，只有千百萬人民的革命實踐，才是檢驗真理的尺度”[6]。在強調我們黨如何才能獲得正確認識的時候，他指出：“群眾是真正的英雄，而我們自己則往往是幼稚可笑的，不了解這一點，就不能得到起碼的知識”[7]告誡全黨要深入農村基層、深入群眾生活實踐，開展調查研究，以形成正確的認識。在《論聯合政府》中，他說道：“中國一切政黨的政策及其實踐在中國人民中所表現的作用的好壞、大小，歸根到底，看它對于中國人民的生產力的發展是否有幫助及其幫助大小，看它是束縛生產力的，還是解放生產力的。”[8]把馬克思主義關于實踐標準的理論具體化、現實化，使之同任何空洞的口號和不切實際的道德主義理想區別開來，并開始將實踐標準運用于檢驗黨的政策、決策的正確性上。“共產黨人必須隨時準備堅持真理，因為任何真理都是符合人民利益的，共產黨人必須隨時準備修正錯誤，因為任何錯誤都是不符合人民利益的”[8]，把客觀真理同人民利益統一起來加以考量，實現馬克思主義認識論同歷史唯物主義實踐觀的結合。

后來，鄧小平在總結中華人民共和國成立以來歷史經驗和教訓的基礎上，把實踐標準具體化為生產力標準，強調：“社會主義經濟政策對不對，歸根到底要看生產力是否發展，人民收入是否增加。這是壓倒一切的標準。”1987年3月27日在會見喀麥隆總統比亞時，鄧小平又更加明確地突出了生產力標準。1992年，他在南方談話中正式提出了“三個有利于”標準，把“是否有利于發展社會主義社會的生產力”同黨和國家堅持以經濟建設為中心的重大決策統一起來，同時又增加了“是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平”的時代內容。

在世紀之交，江澤民提出“三個堅持”，即“任何時候我們都必須堅持尊重社會發展規律與尊重人民歷史主體地位的一致性，堅持為崇高理想奮斗與為最廣大人民群眾謀利益的一致性，堅持完成黨的各項工作與實現人民利益的一致性”[1]。堅持以人民群眾為本，發展了實踐標準的價值性理論，把實踐標準的價值性考慮納入檢驗黨的各項工作的具體實踐中。

三、堅持人民群眾權力主體論

馬克思主義認為，無產階級革命運動不同于過去一切運動，它推翻舊社會、打破剝削制度、建立新社會，不是用新的剝削形式代替另一種剝削形式，而是要運用手中的權力服務群眾，在根本上體現著最廣大人民群眾的意志。

（一）人民群眾是權力的主體。

在社會主義條件下，執政的主體不僅有共產黨，還有包括共產黨在內的人民群眾。人民群眾是國家權力的主人，共產黨是權力的受托者，黨是從群眾中來、受人民群眾的委托執掌權力、行使權力的。如果用經濟學的專業術語描述的話：人民，只有廣大人民群眾才是一切權力的真正“所有者”，是真正的權力主體。而作為執掌國家權力的執政黨則是國家權力的“經營者”，權力來源于人民的授權和委托。共產黨與人民群眾之間的存在一種權力委托與被委托的關系，作為執政黨的共產黨人要從思想上和理論上堅持人民群眾權力主體論，堅持為人民群眾用好權力、執好政。對此，毛澤東說：“我們的權力是誰給的？是工人階級給的，是貧下中農給的，是占人口百分之九十以上的廣大勞動群眾給的。我們代表了無產階級，代表了人民群眾，打倒了人民的敵人，人民就擁護我們。共產黨基本的一條，就是直接依靠廣大革命人民群眾。”[9]這就明確闡述了共產黨人手中執掌的權力的來源和歸屬問題。

馬克思主義認為權力的分配取決于生產資料的占有狀況。1949年后，我們黨緊緊依靠群眾，先后進行了土地改革和社會主義改造，建立起社會主義生產資料公有制，從根本上扭轉了廣大人民群眾長期同生產資料相剝離的局面，使廣大人民群眾擁有了成為真實的權力主體的物質基礎。隨后我們黨頒布的第一部社會主義憲法，規定國家一切權力屬于人民，建立起人民代表大會制度的根本政治制度，并以此為基石建立起保證人民權力主體地位的政治協商制度、民族區域自治制度和基層民主自治制度等具有中國特色的制度體系，為人民當家做主、有效行使權力提供了制度保障。

（二）中國共產黨是實現人民群眾利益的工具。

馬克思恩格斯在《共產黨宣言》中曾公開宣稱：“無產階級的運動是絕大多數人的，為絕大多數人謀利益的獨立的運動。”[10]自此以后，為人民執政、依靠人民執政便成為無產階級政黨始終秉持的執政觀念。中國共產黨則始終堅持為人民執政、依靠人民執政的執政觀念，在黨的第一個綱領中提出“以無產階級革命軍隊推翻資產階級，由勞動階級重建國家”[1]的奮斗目標，力圖“把政治上、經濟上、社會上一切特權階級，完全打破……政治機關只是為全體人民，屬于全體人民，而由全體人民執行的事務管理的工具”[12]，指明由勞動階級重建的國家是人民進行事務管理的有效組織形式和實現人民利益的工具。

毛澤東指出：“人民要解放，就把權力委托給能夠代表他們的、能夠忠實為他們辦事的人，這就是我們共產黨人。”[13]是占人口百分之九十以上的廣大勞動群眾賦予了我們黨的執政權力，無論在何種情況下都要堅持把全心全意為人民服務作為根本宗旨，自覺把手中的權力用來作為實現人民群眾利益的手段和工具。對此，他又講：“我們（共產黨）是階級使用的武器，我們階級要勝利，就要選出先鋒隊來，群眾是從實踐中來選擇他們的領導工具，而以為‘我是何等人物！那就錯了。我們黨要使人民勝利，就要當工具，自覺地當工具。”[14]這一思想在黨的八大上被鄧小平表述為“工人階級的政黨不是把人民群眾當作自己的工具，而是自覺地認定自己是人民群眾在特定的歷史時期為完成特定的歷史任務的一種工具”[15]。在這里，以毛澤東和鄧小平為核心的黨的兩代領導人提出的“工具論”論斷，其實質是擺正黨同人民群眾的關系。endprint

后來，江澤民要求全體黨員干部“正確認識和對待手我們手中的權力”，“必須時刻記住自己手中掌握的權力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益，絕不能用來為個人或小集團撈取好處，絕不能損害人民的利益”[16]，在社會主義現代化建設中要真心實意、勤勤懇懇地為人民辦實事。“人民給我們權力，不是為了別的，就是為了要我們為他們辦實事，幫助他們解決實際問題。如果我們又要掌權，又不為人民辦實事，那還不如讓人們另請高明”[17]。自黨的十六大以來，胡錦濤要求全體黨員干部樹立“情為民所系、權為民所用、利為民所謀”的權力觀，領導和支持人民當家做主，建立健全保障人民群眾利益的制度體系，不斷推進社會主義制度自我完善和發展。后來他又多次強調：“堅持國家一切權力屬于人民，從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業。”十八大以來，習近平提出要“把權力關進制度的籠子里”，加強對權力的監督，讓權力真正做到在陽光下運行要求“各級領導干部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對權力，任何人行使權力都必須為人民服務、對人民負責并自覺接受人民監督，不想接受監督的人，不能自覺接受監督的人，覺得接受黨和人民監督很不舒服的人，不具備黨干部的起碼素質”[18]，杜絕讓權力變成牟取個人或少數人私利的工具。

四、堅持人民群眾發展主體論

馬克思主義認為人既是發展的出發點又是發展的歸屬和落腳點，發展的最終目的是實現人自身的利益和自身解放，成為自由全面發展的獨立主體。中國共產黨在長期的革命建設實踐中堅持和發展這一觀點，形成獨特的人民群眾發展主體理論，認為人民群眾既是發展的推動者又是發展成果的享受者。

（一）始終堅持人民群眾是發展的推動者，做到發展依靠人民。

我們黨一成立就自覺站在群眾中間，依靠群眾，從群眾中汲取智慧和力量。在井岡山時期，毛澤東就十分關注群眾的生活問題，提出要把解決群眾日常生產生活的柴米油鹽問題提上議事議程，通過發展生產、解決好群眾生活問題，從而贏得群眾的支持。在抗戰期間，毛澤東提出了“人民戰爭”思想，號召團結一切進步力量，組成抗日民族統一戰線，造成陷日本帝國主義于人民包圍的態勢，并高瞻遠矚地向全體人民宣傳最后的勝利必將屬于中華民族。這一思想在后來的七大發展為黨的群眾觀點和群眾路線。十一屆三中全會后，鄧小平號召解放發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，做出實行改革開放的偉大決策，極大地豐富了社會物質財富。在看到人民群眾日益增長的精神文化需要時又提出了建設社會主義精神文明，發展社會主義先進文化，把是否有利于人民生活水平的提高作為衡量黨的工作和政策的標準。江澤民在堅持建設好“兩個文明”的基礎上提出建設社會主義政治文明和加強黨的建設，把依法治國、堅持黨的領導和人民當家做主有機統一起來，尊重人民的主體地位，從法治和制度設計上肯定人民群眾的地位，緊緊依靠群眾把建設有中國特色的社會主義推向新世紀。在改革進入攻堅階段的關鍵期，胡錦濤在深刻總結人類社會發展的經驗和吸取西方工業化道路的發展教訓的基礎上提出科學發展觀，把以人為本作為科學發展觀的核心，堅持“五個統籌”，把加強社會建設納入社會主義建設總布局，形成“四位一體”的發展戰略思維。黨的十八大，以習近平同志為核心的黨中央提出堅持“五大”發展理念，始終堅持以人民為中心的發展思想，真正讓廣大人民群眾共享改革發展成果。縱觀黨的發展歷程，無不是緊緊依靠群眾、從群眾中汲取智慧和力量，依靠群眾的實踐活動推動社會進步和不斷實現自身價值的歷史。

（二）始終堅持發展為了人民，由人民群眾共享發展成果。

我們黨之所以依靠并領導人民群眾推翻“三座大山”，奪取政權，是因為“共產黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖”[18]，共產黨員“是一種特別的人，他們完全不謀私利，而只為民族與人民求福利”[18]。鄧小平堅持解放思想、實事求是，以政治偉人的智慧和卓越的眼光解決長期困擾人們的姓“資”姓“社”問題，將市場機制引入國內，發展商品經濟。在沿海地區率先進行改革試點，隨后擴大到內地，讓改革的春風沐浴著全體人民。十三屆四中全會后，江澤民提出把發展作為黨執政興國的第一要務，用發展的辦法解決前進中產生的問題，建立社會主義市場經濟體制，改革束縛生產力發展的舊的生產關系，大力建設政治文明，正確處理改革發展穩定的關系，堅持以人民群眾利益為本，在做大做好國民經濟“蛋糕”的同時又注重切好“蛋糕”，逐步完善分配體系，把發展帶來的成果分配給更多的人民群眾。十六大以來，胡錦濤堅持以人為本、執政為民的執政理念，提出全面建設小康社會，發展中國特色社會主義，貫徹落實科學發展觀，高度關注民生，下大氣力解決“三農”問題，實現農村稅費改革，免收農業稅，建設社會主義新農村；完善社會保障體系，大力構建社會主義和諧社會，妥善處理人民內部矛盾，協調人民利益關系，完善分配制度，更加注重公平正義，在實現科學發展的前提下，保證人民群眾共享改革發展成果，努力形成全體人民各盡其能、各得其所又和諧相處的局面。

新時期，習近平強調“實干興邦，空談誤國”，號召全黨上下擼起袖子、加油干，爭取“在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，使發展成果更多更公平惠及全體人民，在經濟社會不斷發展的基礎上，朝著共同富裕方向穩步前進”[18]，“讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平地惠及全體人民“[19]，依靠人民力量實現民族復興的中國夢。

從黨的幾代主要領導人關于人民群眾主體理論的繼承發展歷程來看，其中始終貫穿著一條主線，即人民群眾是歷史的創造者，是共產黨人始終依靠的力量。如果說毛澤東是從政治上實現了人民群眾的政治權益的話，那么鄧小平則是從生產力的解放和發展的角度為廣大人民群眾創造和提供豐富的物質基礎；如果說江澤民是從加強黨的建設出發，使黨始終成為人民群眾的忠實代表的話，那么胡錦濤則是堅持以人為本、尊重人民群眾主體地位，讓廣大群眾成為改革發展的利益主體和成果享受者，習近平則通過全面深化改革，讓廣大人民群眾真正成為社會發展的主體，享受各方面的社會權益，給他們創造更多出彩的機會，讓發展成果普惠全體人民群眾。endprint

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基金項目：本文為2016年度南充市社科研究“十三五”規劃項目（NC16C056）研究成果；西華師范大學2017年度基本科研業務費青年教師資助項目“中國共產黨群眾工作理論與實踐研究”（17D025）階段性成果。endprint