實現科技創新與農業產業發展深度融合

許鐵敏

農業既是一個古老的產業，也是一個引領未來并決定著生物產業、新能源產業發展的現代產業，是一個隨著科技進步而不斷發生前沿變化的戰略性新興產業。加大農業科技創新力度，實現科技創新與農業產業發展深度融合，以技術進步實現內生增長，以創新驅動實現轉型發展，不斷提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，是建設資源節約型、環境友好型的現代農業，實現農業可持續發展的有效途徑。

一、全面理解領會習近平總書記關于農業科技創新思想體系

習近平總書記高度重視農業科技工作，黨的十八大以來，在許多會議和考察中就農業科技創新發表了一系列重要講話，提出了許多新理念、新論斷、新舉措。全面理解領會習近平總書記農業科技創新思想體系必須牢牢把握以下4個方面。

（一）農業現代化的關鍵在于插上科技的翅膀

習近平總書記在山東農科院考察時強調，“農業的出路在現代化，農業現代化關鍵在科技進步和創新；我們必須比以往任何時候都更加重視和依靠農業科技進步，走內涵式發展道路”。這體現了對農業創新規律的把握。

（二）農業科技創新的導向是解決矛盾和問題

習近平總書記在山東考察時強調，“矛盾和問題是科技創新導向，解決瓶頸制約始終是農業技術進步的主攻方向”。這為我們抓好農業科技創新、找準發展路徑指明了方向。

（三）農業科技創新的重要法寶是充分發揮集中力量辦大事的制度優勢

習近平總書記在全國科技創新大會上突出強調，“我們最大的優勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業的重要法寶。過去我們取得重大科技突破依靠這一法寶，今天我們推進科技創新跨越也要依靠這一法寶”。這為抓好農業科技創新提供了重要方法論。

（四）夯實農業科技根基關鍵要強化人才隊伍建設

習近平總書記在山東省農科院考察時強調，“農業農村人才是強農興農的根本，要加強農業科技人才隊伍建設，重點是提升基層農技人員素質，加強新型職業農民培訓，著力培育一大批種田能手、農機作業能手、科技帶頭人等新型職業農民。”這一重要論述把人才作為農業科技創新的根本，為加強農業科技人才隊伍建設提供了重要遵循。

二、科技創新在農業產業發展中的作用

（一）加快農業科技創新是推進農業供給側結構性改革的基礎

農業科技創新按照產業導向、科技驅動、產科融合，政府支持、企業主體、市場運作的要求，通過建設一批現代農業產業科技創新中心，推進農業技術集成、創新要素集聚、龍頭企業集群、特色產業集中，是增強農業供給側結構性改革的新動能。

（二）加快農業科技創新是建設現代農業的先導力量

農業科技創新通過創新機制，推動產學研用結合，充分聚集科技、市場、基地、人才、信息等資源，發揮財政、金融及產業政策效用，加強農業科技創新與推廣力度，培育新型職業農民，打造現代農業產業技術示范樣板，是提升農業現代化水平的先導力量。

（三）加快農業科技創新是轉變農業發展方式的重要支撐

建立資源節約型、環境友好型農業產業體系，是實現大國農業轉型的重要價值取向，也是我國履行減少碳排放國際義務的責任擔當。中國在《溫室氣體減排協議》中承諾，到2030年前停止增加二氧化碳排放。這必將給農業結構調整帶來巨大轉型壓力，從而倒逼節能、減排、綠色、低碳等農業可持續技術創新的快速發展。

三、科技創新在農業產業發展中還存在不足

“十二五”期間，我國農業科技突破了一批重大基礎理論、方法和核心關鍵技術，集成推廣了高效、節能、綠色等大批配套生產技術，數字農業、智能裝備制造等方面也取得了積極進展，整體科技水平大幅躍升，呈現出領跑、并跑、跟跑“三跑并存”的局面，對現代農業發展提供了有力支撐。但與發達國家相比，我國農業科技仍有較大差距，農業科技工作中仍存在不少體制機制問題，制約著農業科技創新及其成果的轉化應用。

（一）農業科研投入總量不足，科研人員花費的精力“創收大于創新”

農業作為公益性、基礎性的產業，其科研投入與其基礎地位很不相稱，沒有在公共財政支出中得到應有體現。一是投入強度偏低；二是財政基本支出嚴重不足，科研人員花費的精力“創收大于創新”；三是項目穩定性支持比例過低，科研人員忙于“攬活”。

（二）農業科研管理機制不完善

一是國家部委、科研單位、項目實施組織（課題組）之間分工不明確，造成“越位”、“缺位”并存。二是科研項目多頭管理，造成課題重復、“一果多用”。三是“節點式”經費管理不適應農業科研的要求。

（三）農業科研隊伍流失、拔尖人才嚴重缺乏

農業科技創新的關鍵在于要有一支高素質的人才隊伍，然而，農業科研單位由于研究條件差、待遇低，人才流失較為嚴重。

四、實現科技創新與農業產業深度融合的路徑

隨著產業鏈、創新鏈結合的日趨緊密，創新資源整合力度的進一步加強，構建以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的技術創新體系，是克服我國農業科技產學研用結合不緊問題的重要途徑。

（一）發揮農業科技創新工程的基礎作用。要重點聚焦政府關心、社會關注和農民關切的難點熱點科技問題，重點開展農業生物資源收集保存與共享利用、農業資源環境與質量安全長期定位監測、動植物重大疫病監測、農業檢測和數據分析共享平臺、農業科技智庫等創新任務。重點圍繞生物種業、農業智能裝備、農業資源與生態環境、畜禽疫病防控、農業信息化、農產品加工、農產品質量安全等十大領域，瞄準關鍵共性核心技術，著力突破制約農業產業轉調升級的重大科技問題。要改革傳統科研模式，建立新型協同創新機制，面向農業高校、農科院所、龍頭企業等創新力量開放，跨單位、跨學科、跨領域組建科研協同創新團隊，打破單兵作戰和單項技術創新的模式，構建更加高效的科研體系，實現農科教緊密結合、產學研相互銜接。

（二）扎實推進國家農業科技創新聯盟建設

在國家農業科技創新聯盟的建設運行過程中，要堅持三個原則：一是堅持科技創新和制度創新“雙輪驅動”。二是堅持發揮行政領導和科技主導兩個積極性，充分利用行政資源和科技資源，調動管理人員和科技人員的積極性。三是堅持科技創新“頂天”和“立地”兩個導向，既要在基礎和前沿領域取得理論突破，又要在新技術、新工藝、新產品上取得突破，為現代農業發展提供 有效的科技供給。

（三）加強農業科技創新技術的研究與示范

大力推進育繁推一體化，提升種業自主創新能力，保障國家種業安全；深入推進種業領域科研成果權益分配改革，探索成果權益分享、轉移轉化和科研人員分類管理機制；實施現代種業提升工程和種業自主創新重大工程，全面推進良種重大科研聯合攻關，培育和推廣適應機械化生產、優質高產多抗新品種，加快主要糧食作物新一輪品種更新換代；強化企業育種創新主體地位，加快培育具有國際競爭力的現代種業企業。

（四）加強農業科技創新人才隊伍建設

組織實施科技特派員創新創業工程，打造千萬規模的科技特派員隊伍，大力培育新型職業農民；打造“星創天地”，發展壯大法人科技特派員等新型農業生產經營主體，推進行業和區域集群創業及全產業鏈創業；依托國家農業科技園區，推動農業科技、金融、品牌公共服務平臺建設，加快構建新型農業社會化科技服務體系，解決農業科技成果轉化“最后一公里”的問題。

實現科技創新與農業產業發展深度融合，既代表農業科技的創新方向，也代表農業產業的發展方向，并推動新一輪農業發展變革。只有不斷推進農業科技創新的自主性，不斷引導傳統農業產業更新換代，才能提高中國農業發展的核心競爭力。

（作者單位：中央農業廣播電視學校）endprint