財政部規范17.8萬億PPP項目庫 踩“七條紅線”將被清退

繼江蘇財政廳發布首個地方性PPP規范文件后，PPP再次迎來中央層面的嚴格規范。11月16日，財政部公布《關于規范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》對于新入庫項目、已入庫項目都進行了明確規范，要求存在下列情形之一的項目不得入庫：（一）不適宜采用PPP模式實施的項目；（二）前期準備工作不到位的項目；（三）未建立按效付費機制的新項目。

此外，《通知》還要求各級財政部門開展入庫項目集中清理工作，對于未按規定開展“兩個論證”、不符合規范運作要求、構成違法違規舉債擔保等五類項目以及屬于上述第（一）、（二）項不得入庫情形的，應予以清退。各省級財政部門應于2018年3月31日前完成入庫項目集中清理工作。

財政部數據顯示，截至9月末，全國處于準備、采購、執行和移交階段的PPP項目達6778個，總投資額約10.1萬億元，其中已落地項目2388個，投資額約4.1萬億元。經歷了幾年來的迅猛發展，PPP項目異化等帶來的問題受到高層關注。對于未建立按效付費機制的項目，包括通過政府付費或可行性缺口補助方式獲得回報，但未建立與項目產出績效相掛鉤的付費機制的；政府付費或可行性缺口補助在項目合作期內未連續、平滑支付，導致某一時期內財政支出壓力激增的；項目建設成本不參與績效考核，或實際與績效考核結果掛鉤部分占比不足30%，固化政府支出責任的。PPP模式中，政府依據公共服務績效評價結果向社會資本支付相應對價，保證社會資本獲得合理收益，這意味著，社會資本承擔運營并按照績效收費是PPP模式的核心。

中國投資咨詢公司咨詢總監周偉表示，此次的規定，對項目入庫標準設置了更為嚴格的要求，尤其是對于建立按效付費機制方面，標準更為詳細、明確，按效付費機制成為主角之一。周偉分析稱，強調建設成本要進行績效考核，并且實際支出與績效考核結果掛鉤部分占比至少要到達30%。這意味著對于社會資本提供的PPP全生命周期服務提出了更高的要求，強調建設質量與運營質量的相輔相成關系，倒逼社會資本重視建設質量，有效降低社會資本謀求施工利潤而不重視建設質量的風險，規避固化財政支出責任等問題。

PPP項目庫實行動態管理，有進有出，從數據上來看，近期退庫項目有所增多。財政部數據顯示，與去年末相比，2017年累計新入庫項目3933個，退庫973個，其中三季度退庫635個項目。此次，《通知》明確了不符合以下條件的已入庫項目將清退，包括未按規定開展“兩個論證”、不宜繼續采用PPP模式實施、不符合規范運作要求、構成違法違規舉債擔保、未按規定進行信息公開的項目等。endprint