困境升級聯合體系

錢明

為解決教育資源短缺矛盾，有效滿足基層黨員、干部學習需求和農業技術推廣需要，1980年農業部、教育部、中組部、財政部等10個部委聯合發起成立中央農業廣播電視學校。經過多年不懈努力，學校已由單一舉辦中專學歷教育的學校發展成為集教育培訓、技術推廣、科學普及和信息傳播等多種功能為一體、體系相對完整的綜合性農民教育培訓機構。據不完全統計，37年來，開展中專學歷教育414萬人，中專后繼續教育15萬人，聯合辦學60萬人。一大批學員已成為農業科技示范戶、種養加能手、農村經營能人、能工巧匠、農村基層干部和鄉村農技推廣服務人員，一批優秀學員被評為全國勞動模范、“三八”紅旗手、杰出青年農民、種糧大戶、農村優秀實用人才等。

困境

農廣校應時代需求而生，中職教育是農廣校的立校之本，中職教育在體系發展史上留下了濃墨重彩的一筆。然而，近年來，學校中職辦學面臨一些困境。主要表現在：一是政策支持不穩定。就目前情況看，農廣校中等職業教育大部分學員沒有明確納入享受國家助學政策和免學費政策范圍，主要靠地方政府的政策支持。這些支持政策多是農廣校積極努力爭取的結果，目前只有少部分省安排財政專項支持農民職業教育。二是招生難度加大。隨著城鄉一體化發展步伐的不斷加快，農業實際從業人數不斷下降。教育的快速發展，也讓老百姓享有了更多自主選擇權，社會輕農觀念較為普遍，這些讓農廣校的中職辦學面臨新挑戰，年招生數量不斷下降。2014—2015年，全國31個省、市（自治區）中有8～10個省、市（自治區）未招生，占比已接近1/3；個別傳統的招生大省，已連續四、五年停招。三是學員分散管理難。與圍墻內學生學習方式和教育方法不同，參加農廣校中職教育的多數是農村基層干部、農業從業者，學習僅是其一項業余活動，不少學員對參學重視不夠。教學主要采取“半農半讀”“集中教學+分散自學”等方式進行，與圍墻內學校相比，日常管理相對松散；學員“農忙務農、農閑務工”，流動性大，正常教學秩序受到影響，學員日常管理有一定難度。四是教學質量不到位。從基層情況看，目前農廣校教師或多或少存在“一心只讀圣賢書”的情況，教學活動圍繞書本轉，教學水平、業務能力特別是指導農業生產的能力有欠缺；課前缺乏充分調研和準備，教學內容、形式與生產實際需求“距離遠”，教學活動缺乏有效的吸引、凝聚、激勵機制，一定程度上影響學員參學的主動性。五是培訓效果評價難。在傳統辦學理念、思維模式里，招生數量、規模是評價中職辦學成效的主要指標。由于農廣校中職教育招生對象、辦學形式等的特殊性，農廣校中職教育應堅持“圍繞產業辦專業，辦好專業促產業”的原則，將學員學習前后“規模是否擴大、產量是否提高、品質是否提升、效益是否增加”和“形成產業村、打造產業帶、引領產業發展”作為主要評價目標，與傳統追求數量的辦學評價標準而言，這是“高難度動作”。

升級

要化解中職教育的困境，需要各級農廣校中等職業教育辦學轉型升級。主要是以下四個“升級”。一是辦學思想要升級。教育資源短缺時代“參加中職教育就是拿學歷、拿文憑”的1.0版的思想應升級為“以學歷教育為載體，通過規范、系統的持續教育，培育適應時代發展需求的，有學歷、愛農業、懂技術、會經營的新型職業農民”的3.0版。辦學過程中，“怕苦為難”“等靠要”“短平快”“輕視中職辦學”的思想應該摒棄，多些責任意識、危機意識、競爭意識，教育以質量為先，學員需求為先，“不忘初心，方得始終”。二是招生辦法要升級。傳統“為招生而招生”“為完成任務而招生”的思想和強調“面上宣傳”的“大劃拉”招生辦法應升級。現在，農廣校迫切需要樹立精準聚焦理念，中職教育需要圍繞新“三農”發展需要，在深入調研、找準教育需求的基礎上，通過“產業引導”“訂單培養”等模式、方式，開展精準化、個性化招生、教育。三是支持服務要升級。單一的課堂教學已不能滿足學員需求。提升中職辦學吸引力，需要遵循農民學習特點和規律，大力推行送教下鄉，實行農學結合、彈性學制，緊密結合當地主導產業找準切入點，把教學辦班和人才培養辦進產業密集度較高的村，辦進農民組織化程度高的農民合作社、農業龍頭企業，辦進引領示范帶動效應強的優勢產業帶、科技園（區），結合農時季節、農業生產節奏合理安排教學內容和教學活動，方便農民就地就近接受職業教育，在田間地頭、農業產業鏈上培養人才，教師走出課堂，走進生產一線，走進學員心坎里，走到“三農”最需要的地方，為學員提供技術、信息、品種、模式乃至心理輔導等多方位的服務。四是師資隊伍要升級。農廣校是農民成長的搖籃，首先要培養教師的愛農情結，教師要愛農村、愛農民，這樣才能成為學員最信任的人，教學才會取得“事半功倍”的效果；我們要不斷提升教學水平，提升指導農業生產的能力，既做“農民”、也做“教師”，既做“教育家”、也做“農學家”，既做理論家、也做實干家。各地方要積極組織開展師資培訓、教學競賽、崗位練兵等活動，不斷提高教育培訓能力和新型職業農民培育水平。

聯合

農廣校中職教育要取得新進展，在獨立自主原則基礎上，還要走聯合辦學之路，堅持聯合“上下左右”——“上”就是本級農廣校的上級農廣校、上級主管部門、上級黨委政府；“下”就是本級農廣校的下級黨委政府、下級機關部門、下級農廣校、鄉鎮村組；“左”就是本級農廣校的同級兄弟農廣校、同級黨委政府、同級機關部門；“右”就是本級農廣校同級的職業學校、社會辦學機構。各地方農廣校可以積極與農業、組織、教育、人社、扶貧、林業等部門人才培養需求對接，通過聯合招生、聯合辦學、聯合培養等方式開展中等學歷教育，多渠道提升招生吸引力，穩步擴大招生規模，開辦中職教學班。

體系

經過37年的建設，全國已經基本形成了中央、省、市、縣四級建制，五級辦學的辦學體系。不完全統計，目前體系內有中央校1所、省級校36所、地（市）級校302所、縣級校2113所，中職鄉村教學班10553個，專職教師1.5萬余人。年均招生數萬人，統開專業24個，地方性專業數十個，體系具有明顯規模優勢。走出困境，更需要發揮集體的力量、群策群力。一是凝聚體系。委托省級校承辦片區會議，開展經常性招生、教學、成果等的交流活動，并以此為平臺，實現信息、經驗、資源的溝通、交流、共享，增強體系凝聚力、向心力。中央校、省校需開展經常性基層調研活動，通過基層走訪、接地氣，了解真實情況；同時，經常邀請基層一線教學、管理人員進京、進省匯報做法和工作，讓“民間高手”的“絕招”得到展示、推廣。二是面向體系。堅持問題導向，從體系發現問題，針對中職辦學中存在的難題，以課題的形式，立足、面向體系尋求方案。三是服務體系。建立相對穩定的專家隊伍。圍繞系統共性問題開展研究，圍繞辦學、教學全程開展研究；提出提高教師專業技能水平和實踐教學能力的措施；研究農廣校系統職業教育的專業人才培養目標、教學基本要求和人才培養質量評價方法，對專業設置、教學計劃制定、課程開發、教材建設提出建議；參與農廣校系統職業教育教學基本文件、專業教學標準制定工作；組織農廣校系統相關專業教學經驗交流活動。

（作者系江蘇省農業廣播電視學校泰州市分校校長）endprint