民族區(qū)域自治地方電子政務(wù)建設(shè)與服務(wù)型政府建設(shè)

陳井平

摘要：民族區(qū)域自治地方電子政務(wù)建設(shè)是極其必要的。從經(jīng)濟(jì)效益來看，民族區(qū)域自治地方推動電子政務(wù)建設(shè)，一方面，中間層次得到了減少，行政效率得到提高，行政成本得到了縮減。另一方面，國家的財(cái)政收入會在管理有效的社會經(jīng)濟(jì)生活中得到增加，避免不必要的損失的現(xiàn)象發(fā)生。從服務(wù)效益來看，企業(yè)和公眾將會從中受益良多，那么社會和民眾就會更加其政府，增強(qiáng)它的威信。除此之外，民族區(qū)域自治地方還要推動服務(wù)型政務(wù)的建設(shè)進(jìn)程。本文對這兩個方面進(jìn)行了分析和探究，做出了相關(guān)的建議。

關(guān)鍵詞：民族區(qū)域自治地方；電子政務(wù)建設(shè)；服務(wù)型政府建設(shè)

1.推動民族區(qū)域自治地方電子政務(wù)建設(shè)的對策

1.1立足實(shí)際，對電子政務(wù)的有序發(fā)展進(jìn)行整體把握

少數(shù)民族自治地方的電子政務(wù)建設(shè)的起步是比較晚的，這就更加需要民族區(qū)域自治地方的政府在對電子政府的工作戰(zhàn)略制定的過程中，不能照搬理論，脫離地方的實(shí)際情況。民族區(qū)域自治地方的資金是有限的，電子政務(wù)想要在所有領(lǐng)域都得到發(fā)展是不可能實(shí)現(xiàn)的，故而，對優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域的查找顯得尤為重要，這個過程就需要大量的調(diào)研和規(guī)劃。在對電子政務(wù)進(jìn)行建設(shè)的時候，民族區(qū)域自治地方應(yīng)當(dāng)理性地規(guī)劃其未來的走向，這就需要有專門的電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，從而能夠整體地把握電子政務(wù)的有序發(fā)展。

1.2想辦法解決電子政務(wù)建設(shè)的資金問題

大量的建設(shè)資金能夠保障電子政務(wù)建設(shè)工作的持續(xù)開展。除了加大中央政府的傾斜和積極吸收外資，民族區(qū)域自治地方還可以利用B00外包模式，在這多渠道融資的背景下，民族區(qū)域自治地方電子政務(wù)建設(shè)的財(cái)政壓力就能夠得到一定程度地緩解。BOO模式也就是建設(shè)-擁有-運(yùn)營模式，具體來說就是工程的設(shè)計(jì)、建設(shè)和維護(hù)等工作是由企業(yè)來完成的，企業(yè)擁有硬件設(shè)備和軟件系統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)。政府部門的工作就是對這些產(chǎn)權(quán)的使用權(quán)進(jìn)行費(fèi)用的支付，并對整體工作進(jìn)行宏觀地調(diào)控。事實(shí)上，在民族區(qū)域自治地方培養(yǎng)一個開發(fā)和維護(hù)電子政務(wù)的隊(duì)伍是很困難的，運(yùn)用這種外包模式，能夠大大地緩解政府的財(cái)政壓力。在項(xiàng)目的建造和維護(hù)的過程中，企業(yè)也能夠?qū)崿F(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益。在這種情況之下，雙贏的局面就會出現(xiàn)了，電子政務(wù)建設(shè)的工作就會處于良好的狀態(tài)之中。除此之外，更重要的是，政府外包之后能夠?qū)⒂邢薜木ν渡碛谄渌聵I(yè)當(dāng)中，這對民族區(qū)域自治地方服務(wù)型政府的建設(shè)有著深刻的影響。

2.推動服務(wù)型政府建設(shè)的對策

2.1強(qiáng)化政府經(jīng)濟(jì)管理績效

2.1.1加強(qiáng)績效管理的立法工作

政府經(jīng)濟(jì)管理的績效的保障可以通過對法律的使用來實(shí)現(xiàn)。民族區(qū)域自治地方要完善政府經(jīng)濟(jì)管理績效的相關(guān)政策以及推進(jìn)與政府經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)的立法進(jìn)程，能夠使得政府民族區(qū)域自治地方經(jīng)濟(jì)管理的績效朝著既定的軌道發(fā)展，朝著目標(biāo)的方向前進(jìn)，這個目標(biāo)就是績效的規(guī)范化和制度化。第一件事情就是通過法律對政府經(jīng)濟(jì)管理績效的地位進(jìn)行確立，民族區(qū)域自治地方政府能更好地開展評估工作，從而經(jīng)濟(jì)管理的水平得到極大地提高。緊接著，要對政府經(jīng)濟(jì)管理績效的權(quán)威性進(jìn)行認(rèn)可和樹立，這個過程同樣要有法律的參與和輔助。同時給予相關(guān)績效管理部門的調(diào)查和評估權(quán)力且不斷地進(jìn)行明確補(bǔ)充和完善。除此之外，也要對所調(diào)查和評估之后的結(jié)果進(jìn)行及時地反饋，對于現(xiàn)行的相關(guān)制度存在缺陷且不足的地方及時地清理。在這種情況下，政府的經(jīng)濟(jì)管理工作才能得到改進(jìn)。

2.1.2對評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行完善

不斷地完善評估民族區(qū)域自治地方政府經(jīng)濟(jì)管理績效的相關(guān)機(jī)構(gòu)。評估事業(yè)想要得到極大地發(fā)展就必須依賴有效的評估體制，然而一個有效的評估制度在實(shí)踐中需要不斷地建立和完善。這個過程主要需要兩個具體步驟。第一步，綜合性和權(quán)威性的評估機(jī)構(gòu)的建立。第二部，在第一部完成的基礎(chǔ)上，以它為主題，再分別設(shè)置三個分支機(jī)構(gòu)。

2.1.3引進(jìn)企業(yè)和公眾參與的機(jī)制

想要保證對我國民族區(qū)域自治地方政府經(jīng)濟(jì)管理的績效的評估主體具有多元特征，且也要凸顯我國政治的民本意識，一個有效的辦法就是對企業(yè)和公眾參與的機(jī)制進(jìn)行引進(jìn)。公眾的關(guān)注和參與能夠促進(jìn)我國政府經(jīng)濟(jì)管理績效的改進(jìn)進(jìn)程和提供相關(guān)的建設(shè)性策略。政府經(jīng)濟(jì)管理的績效的評估在公眾的關(guān)注和參與之下得到來自企業(yè)和公眾的要求和建議，在這樣的情況之下，政府的開支、行為和承諾都會被公眾監(jiān)督且協(xié)助著。公民的積極參與活動站在經(jīng)濟(jì)管理績效的立場上來說能夠滿足社會企業(yè)的需求，這主要是由于政府所有工作的目標(biāo)就是為了幫助社會得到利益。公民在使用監(jiān)督權(quán)利的時候表現(xiàn)出來了他們不僅僅是政府的服務(wù)對象，更是協(xié)助政府工作、架構(gòu)政府問題的主體。企業(yè)作為為社會帶來了巨大財(cái)富的主體，他們在參與對政府經(jīng)濟(jì)管理的評估的過程之中能夠構(gòu)建企業(yè)和政府之間的聯(lián)系，從而更好的建立一個良好的政府企業(yè)關(guān)系。

2.2健全政務(wù)公開機(jī)制

民族區(qū)域自治地方服務(wù)型政府所提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)和公眾的利益密不可分，因此對政府公開制度進(jìn)行不斷地健全顯得尤為重要。對公共服務(wù)信息進(jìn)行及時地發(fā)布，從而最大程度地滿足公眾的知情權(quán)，在這種情況之下，民族區(qū)域自治地方的公眾政治生活參與的責(zé)任感和積極性就會得到增強(qiáng)和提高，從而能夠?qū)φ\(yùn)行的低效和腐敗現(xiàn)象最大程度地避免。

2.3調(diào)整政府職能結(jié)構(gòu)和健全政府職責(zé)體系

民族區(qū)域自治地方的政府要將公共服務(wù)的提供放在重要的位置上。民族區(qū)域自治地方的政府所有一切的工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是基于公眾的利益，只有認(rèn)真地履行公共服務(wù)的職能，公眾日益增長的需求才能夠得以滿足。民族區(qū)域自治地方的政府還要對各級政府公共服務(wù)的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行確定，避免政府間推諉扯皮從而限制公共服務(wù)的效能增強(qiáng)的現(xiàn)象發(fā)生。

3.結(jié)束語

立足實(shí)際，對電子政務(wù)的有序發(fā)展進(jìn)行整體把握和想辦法解決電子政務(wù)建設(shè)的資金問題是民族區(qū)域自治地方電子政務(wù)推動的兩個對策。而對于建設(shè)服務(wù)型政府，本文也給出了相關(guān)的對策：強(qiáng)化政府經(jīng)濟(jì)管理績效；建立政務(wù)公開機(jī)制和調(diào)整政府職能結(jié)構(gòu)和健全政府職責(zé)體系。

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內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)哲學(xué)社會科學(xué)基金項(xiàng)目；項(xiàng)目名稱：《民族區(qū)域自治地方電子政務(wù)建設(shè)研究》 ；項(xiàng)目編號：2010yb7