民族區域自治地方電子政務建設的動因

陳井平

摘要：本文對民族區域自治地方電子政務建設的動因進行了探究和分析，從政治、經濟和文化三個方面找到了電子政務建設的必要性。基于此，本文還對民族區域自治地方電子政務的建設提出了相關的建議。

關鍵詞：民族區域自制；地方電子政府；動因

1.民族區域自治地方電子政務建設的動因

1.1政治原因

暴徒打砸搶燒等突發意外事件在邊疆少數民族地區要多于內地，再結合內地的群體性事件來看，參加暴亂的人的普遍共性是對現實和政府解決問題的方法不滿等。在傳統觀念的影響下，民族地區群眾往往將政府放在很高的位置，在他們看來政府是完美無缺的，對于群眾的問題，他們總是能夠及時地了解和解決。但是，事實上，群眾在政府部門辦事的過程之中總需要花費較多的時間，這是由于地方政府重疊的部門和較低的辦事效率，以及民族區域自治地區的語言交流困難，交通條件落后等造成的。因此政府在民眾心目中的地位就受到了影響，在為民眾和政府之間埋伏下了矛盾。因此，加快電子政務發展的步伐，不僅能夠對民族團結產生積極的影響，還能夠推動社會朝著和諧的方向發展。除此之外，建設民族區域自治地方電子政務能夠將民族自治地方和平發展的良好形象在互聯網平臺下展示給全世界。更重要的是，電子政務在民族自治地方政治中發揮著舉足輕重的作用。對“民族自治地方社會發展風險預警信息系統”的建立能夠對社會風險有著提前的認知。當危機發生時，政府間的信息傳遞能夠在建立的“應急指揮系統”的幫助下對各方力量進行快速地調動。

1.2經濟原因

在有些人看來，在落后的民族區域自治地區電子政務的建設是毫無意義的。這種觀點指出了不平衡的經濟發展，但是卻缺乏發展的戰略眼光。眾所周知，民族區域自治地方的電子政務建設環境惡劣的根本原因是落后的經濟，然而，導致該地方經濟落后的主要原因就是信息的匱乏。任何地區經濟發展都要依賴迅捷互動的信息。因此民族區域自治地方想要獲得更多的信息量，對電子政務的建設就顯得尤為重要。在電子政務的背景下，民族區域自治地方的信息獲取的能力和效率能夠得到提高，經濟和社會的各個領域得到協調發展等。

從經濟效益來看，民族區域自治地方推動政府建設，一方面，中間層次得到了減少，行政效率得到提高，行政成本得到了縮減。另一方面，國家的財政收入會在管理有效的社會經濟生活中得到增加，避免不必要的損失的現象發生。從服務效益來看，政府的直接經濟收入不會在提供的各種電子服務中得到增加，但是企業和公眾將會從中受益良多，那么社會和民眾就會更加愛戴我們的政府，增強它的威信。由此可見，電子政務建設不能忽視對社會效益和經濟效益兩者之間關系的處理，只有處理好了這兩者的關系，那么電子政務雙重目標就能夠得到實現。

1.3文化原因

人們的內心和精神受到所在地區文化潛移默化的影響。文化的意愿能夠促進發展，民族區域自治地方的文化建設能夠被電子政務所推動，并且能夠在電子政務的幫助之下，對民族區域自治地方的風俗文化進行展示和宣傳。電子政務是一種對人們的生產和生活產生了巨大影響的革命性力量，它自身的優勢是非常顯著的：巨大的信息量和較快的傳播速度。社會生產力和社會結構在電子政務的推動下得到了極大地提高和深刻地轉變。民族自治地方政府信息在電子政務的推動下加快了共享的步伐。政府在知識和思想等方面的引導的深度很顯著的。毫不夸張地講，電子政務是人類文明的重大進步，這主要是基于最廣泛意義上的知情權被民族區域自治地方的人們所獲得了。

2.民族區域自治地方電子政務建設的對策

2.1從民族地區的實際出發，制定總體規劃

和發達地區相比，大部分民族區域自治地方的經濟是較為落后的，故而在對電子政務進行建設的時候一定要有選擇地進行，且對工作重點進行明確。找到首先實施電子政務的領域是極其重要的。故而，調研規劃工作一定要有秩序地開展，找到優先發展的領域。對于少數民族地區的電子政務建設，專門的電子政務領導機構的成立顯得尤為重要，因為這能夠使得整體把握電子政務的發展成為現實。其次，為了充分地發揮各方面的積極性，必須要對上下左右的關系進行正確地處理。最后要給予電子政務戰略規劃足夠的重視。

2.2拓寬思路，多渠道融資

只有在大量的建設資金的保障下，電子政務的建設才能夠順利地開展。民族自治地方的財政主要依靠中央政府的專項財政轉移支付等。故而，對電子政務建設的資金問題的解決是極其必要的。民族自治地方的電子政府建設的資金來源可以從兩個方面來考慮。國家應當加大財政轉移支付和相關專項資金的投入力度，以及對該地區所需要的基礎設施的投入進行不斷地加大。另一方面，民族區域自治地方的政府可以采取積極的措施對外資進行吸引，共同參與其電子政務的建設。

2.3實施信息人才戰略，全面培育民族地區人力資本

對人才資源的開發可以通過培養和引進這兩種方式來實現。近些年來，民族區域自治地方由于對外部人才引進的過度依賴卻對本土人才的培養有所忽視從而使得人才流失現象變得嚴重了。對民族區域自治地方的人力資本從多方位來培育。首先，可以對民族區域自治地方的公務員能力的培養進行不斷地加強。對于該地區的公務員，素質再造是極其重要的，可以通過在崗培訓等形式來實現。對公務員的學習動力和學習效果進行提高和增強，從而使其成為支持民族區域自治地方電子政府發展的堅實的人才力量。另一方面，對民族區域自治地方公眾的信息化水平進行提高。民族區域自治地方應該在現代教育中充分地發揮電視、廣播和網絡資源，對遠程教育的作用進行不斷地發揮。民族區域自治地方落后的師資隊伍和不高的教育水平使得其對遠程教學的重視程度很高。將信息化應用技能普及到民族區域的人民群眾中。

2.4結合民族地區實際，建立健全績效評估機制

民族自治地方的政務建設需要充分地考慮如何將經濟效益和社會效益最大化。電子政務建設績效評估體系的建立能夠在一定程度上促進自治地方電子政務的健康發展。進一步地將，對于所有電子政務的工作人員的政績考核范疇之中應當涵蓋著電子政務建設和使用的效益水平。除此之外，電子政務指標體系應當科學合理，并且要在實踐中不斷地對這些措施進行完善。

3.結束語

全文從政治、經濟和文化三個方面對電子政務建設的動因進行了闡述，并對民族區域自治地方的電子政務建設提出了幾點對策，總結如下：從民族地區的實際出發，制定總體規劃；拓寬思路，多渠道融資；實施信息人才戰略，全面培育民族地區人力資本；結合民族地區實際，建立健全績效評估機制

參考文獻：

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內蒙古農業大學哲學社會科學基金項目，項目名稱：《民族區域自治地方電子政務建設研究》，項目編號：2010yb7