淺談當前消防監督執法中存在的問題及對策

胡曉光

摘 要： 消防執法和消防監督工作是消防部隊的重要職責，基層消防部門更應為為提高全社會消防安全意識、預防各類火災事故發生做出貢獻，當前受到改革和其他一些因素的影響，當前基層公安消防部門的執法工作仍存在著一些問題，結合工作實際，談談存在的問題，提出相應對策。

關鍵詞： 消防監督；執法；問題；對策

一（一） 、當前消防監督執法中存在的問題

1、業務素質不高，人員數量不足。城市經濟快速發展，高層建筑、地下工程以及大型城市綜合體也斷的增加，需要基層消防監督執法人員必備更為專業的知識。但從目前消防監督執法人員業務素質上看，在基層公安消防部門執法工作的很多是從院校或是新入職的地方大學生，沒有系統學習過消防專業知識。部分消防監督執法人員缺乏事業心，業務能力不強，不能及時發現和督促整改火災隱患，對法律法規及消防技術規范、標準條文把握不準，在執法中對法律法規及消防技術規范、標準條文的運用不夠靈活、準確，甚至法律條款引用錯誤，制作的法律文書不規范。 基層公安消防監督執法人員較少，執法程序和法律文書任務重。由于我國消防屬于現役體制，部隊人員交流頻繁，又有復員、轉業等問題，這種體制決定了人員不可能長期固定，往往是工作剛熟悉了就該復員或轉業了。在實際工作中，稍微繁瑣一點的工作都需要相對穩定的業務人員才能完成，但基層公安消防監督執法人員在崗時間較短，往往同一業務要更換幾個經辦人，造成業務中斷等現象的發生；其次，審核、驗收、火調這些崗位都要求有很高的專業性，往往是熟悉了業務的人員，不久就被調走了。

2、部分執法人員的法治觀念不強。在具體的消防監督執法過程中，消防監督執法人員出現有法不依，執法不嚴，違法不究的現象。對于違反消防法律法規的單位和個人，少數消防監督執法人員礙于親屬、熟人、上下級關系，不去嚴加追究，以權謀私，搞“上有法律、下有對策”，執法標準因人而異，因時而異。

3、服務意識不強，工作職責不明。維護最廣大人民群眾的根本利益，是消防工作的重要工作。但是個別消防監督執法人員宗旨服務意識不強，不能做到以人為本、公正執法、一心為民，辦事效率低下，對群眾來訪、舉報投訴漠不關心，任意拖延，以執法者自居，高高在上，對群眾冷、硬、橫、推、拖。 我國消防監督管理實行屬地、分級管理原則，二級以下消防安全重點單位歸公安分局、派出所列管。但一些派出所警力缺少，其工作重點又是社會治安和一般刑事案件，民警對日常消防監督等工作具體操作還存在一定難度。還有地方政府及其所屬部門的消防工作職責，雖然《消防法》都有所規定，但是實際中很少有具體的責任落實和責任追究，所謂的責任追究也只是等到發生重特大火災時才對相關責任人的失職行為進行追究。

4、法律法規體系不完善，監督制約機制有待完善。當前，我國相關的規章以及不同的法規之間仍然存在著矛盾和沖突，其配套的法律、法規還不夠完備，沒有形成較嚴密的、強有力的法律運作體系，在執法中難免出現法規沖突、法律真空的情況，給執法工作帶來一定困難。經濟的快速發展，消防工作也受到全社會越來越多的重視，基層公安消防部門的權力也越來越大，但群眾的法律意識普遍較低，消防執法系統內部又沒有建立完善的監督機制，于是一部分基層執法人員以權謀私，違法亂紀，導致執法腐敗。解決當前基層。

二、消防監督執法工作的下一步措施

1、嚴把源頭，做好審核、驗收工作。對于各類場所和單位一定要把好審核、驗收的源頭，特別是重點單位和重要場所的消防安全，歷來是消防監督管理的重點。由于這些場所一旦發生火災，危害極大，極易造成重大人員傷亡和財產損失，甚至影響社會的穩定。所以必須加強對此類場所在使用或者開業前的檢查，把住好源頭，有效的遏制此類火災的發生。

2、加強業務培訓和法治教育.加強對相關法律、法規、規章的學習和研究，提高基層公安消防監督執法人員的素質和執法水平。針對消防執法中暴露出來的問題，大力開展法律法規教育的學習和培訓，提高消防執法人員對法律規范的認知程度和實際運用的能力；同時狠抓消防監督人員的知識更新，提高執法人員的業務知識和法律素質，以適應新形勢下消防監督執法工作的需要。強化執法意識，加強執法監督，提高消防監督執法隊伍整體素質和辦案能力。按照“誰主管、誰負責”和“誰辦案、誰審批、誰負責”的原則，一級抓一級，一級對一級負責，增強消防執法的責任感；積極組織開展的法治教育專項活動，同時認真進行總結，評估工作效果，找出差距和不足，特別是重點總結執法工作中的不足，提出相應的整改措施，不斷提高執法水平。

3. 端正執法思想，完善工作責任機制。端正執法思想，牢固樹立執法為民的觀念。基層公安消防部門執法人員要認真學習貫徹“三個代表”重要思想，堅定理想信念，增強為人民服務的意識，從根本上解決好“為誰執法，為誰服務”的問題。在日常監督執法工作中一定要時刻牢記全心全意為人民服務的宗旨，做到情為民所系，權為民所用，利為民所謀，為群眾做好事、辦實事、解難事，以與時俱進的精神，不斷加強和改進消防執法工作。建立健全的工作責任機制，做到層次清晰、責任明確。按照國家的法律、法規，把任務層層分解，抓責任逐級落實，通過檢查、督促、考核等措施，把消防安全責任落實到基層，對各單位執法工作的目標管理實行責任制，定期進行執法考核。

4、加強消防宣傳教育培訓。基層公安消防監督執法人員數量有限，工作職能又大，要想取得以一當十的效果，加強消防宣傳，提高單位“四個能力”建設水平，使消防管理社會化是首要的選擇。這就要求充分發揮各宣傳媒體和輿論宣傳工具，加大消防宣傳經費的投入，廣泛宣傳消防法律法規、消防常識、消防科技知識、火災和搶險救援等情況，尤其是充分利用報刊、電臺、電視、網絡等新聞媒體加強宣傳教育，吸引廣大群眾關注，并參與到消防工作之中，提高全民的消防安全素質。

5、完善法律法規修訂制定、修改和補充有關法規、規范。充分考慮現實的實際情況，解決當前存在的問題，也考慮歷史遺留問題，既保證法規、規范的時效性、嚴肅性，也要做到法規、規范的合理性、可行性的行政法規、技術標準和規范相結合的消防法規體系。

6、強化監督制約機制建設。本著有法必依、執法必嚴、違法必究的原則來實施消防監督。建立責權明確，相互配合，相互制約，高效運行的消防監督制約機制，對權力的行使予以監督，按照行政許可法的規定，促進消防機構向有效、法治、服務、透明、公正的轉變；同時深入開展“警務公開”工作，公開消防監督程序、行政許可范圍，公開投訴電話，自覺接受群眾的監督，增強執法工作透明度。

總之，作為消防監督執法部門，要與時俱進，不斷創新以適應當前形勢的工作，善于捕捉各種消防信息，使這些信息能靈活運用到自己的消防監督工作中。作為監督執法人員要不斷更新觀念，立足工作實際需要，正確行使法律賦予的權力，端正執法思想，堅持執法為民，不斷規范消防監督執法工作，提高自身的監督執法工作的水平和質量。

參考文獻

[1]王亮；；我國消防法律法規體系存在的問題及對策分析[J]；法制與社會；2012年29期.

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