廠辦集體企業(yè)改革問(wèn)題初探

延慧芳

摘 要： 近年來(lái)，東北地區(qū)7個(gè)城市進(jìn)行了廠辦集體企業(yè)的改革試點(diǎn)，從進(jìn)展情況看，遇到很多困難和問(wèn)題。進(jìn)一步推進(jìn)廠辦集體企業(yè)改革，必須堅(jiān)持以產(chǎn)權(quán)改革為核心，徹底明晰廠辦集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，多渠道籌集改革資金，最大限度維護(hù)職工利益，并充分發(fā)揮政府的推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞： 廠辦集體企業(yè)；改革；產(chǎn)權(quán)關(guān)系

隨著市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善以及國(guó)有企業(yè)改革的不斷深化，廠辦集體企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，同時(shí)有大量的廠辦集體企業(yè)停產(chǎn)和職工失業(yè)，已經(jīng)成為制約國(guó)有企業(yè)深化改革和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，要想有效推進(jìn)廠辦集體企業(yè)改革，就要充分發(fā)揮政府的推動(dòng)作用，明確產(chǎn)權(quán)，多渠道籌集改革資金，維護(hù)職工的合法權(quán)益。

一、廠辦集體企業(yè)的歷史

廠辦集體企業(yè)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的歷史性產(chǎn)物。上世紀(jì)八十年代，知識(shí)青年大批返程，為了安置知識(shí)青年以及國(guó)有企業(yè)職工子女、親屬就業(yè)，由國(guó)有企業(yè)批準(zhǔn)并資助，成立了一些依附于主體國(guó)有企業(yè)的附屬性企業(yè)，現(xiàn)在成為廠辦集體企業(yè)。長(zhǎng)期以來(lái)，廠辦集體企業(yè)依托主體國(guó)有企業(yè)生存，但近些年來(lái)，多數(shù)主體國(guó)有企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)面臨困境，廠辦集體企業(yè)就舉步維艱。為減輕主體國(guó)有企業(yè)的負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)改革，政府在逐年推進(jìn)廠辦集體企業(yè)的改革。改革總體目標(biāo)是，通過(guò)制度創(chuàng)新，體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，使廠辦集體企業(yè)與主體國(guó)有企業(yè)分離，成為產(chǎn)權(quán)清晰、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體，以減輕主體國(guó)有企業(yè)負(fù)擔(dān)，為進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)造條件。

二、廠辦集體企業(yè)改革面臨困難

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，我國(guó)東三省共有廠辦集體企業(yè)4835戶，中央企業(yè)的廠辦集體企業(yè)3069戶，占總數(shù)的64%。資產(chǎn)合計(jì)818億元，凈資產(chǎn)合計(jì)-17.5億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率102%，整體上虧損11.6億元，拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)共計(jì)20.9億元。由此可見(jiàn)，東三省廠集體企業(yè)亟待改革。經(jīng)分析研究，改革主要面臨以下問(wèn)題：

一是人員問(wèn)題。在東北地區(qū)，因?yàn)榇罅科髽I(yè)辦社會(huì)問(wèn)題的存在，廠辦集體企業(yè)涉及大量人員的安置處置，東北三省集體企業(yè)目前在冊(cè)職工合計(jì)114.4萬(wàn)人，其中在崗職工合計(jì)36.2萬(wàn)人，離崗職工78.1萬(wàn)人，退休職工25萬(wàn)人，其中享受社保的職工合計(jì)19萬(wàn)人，占總數(shù)的76%。集體企業(yè)職工身份特殊，既不屬于完整意義上的國(guó)有企業(yè)職工，有沒(méi)有土地不屬于農(nóng)民，參照國(guó)企改革的有關(guān)政策，廠辦集體企業(yè)改革要切實(shí)理順勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)職工身份進(jìn)行置換并給予相應(yīng)的補(bǔ)償。這就涉及兩方面問(wèn)題，職工補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償資金的來(lái)源。確定補(bǔ)償范圍，首先需要明確是否包括在崗、離崗、退休人員等。同時(shí)，集體企業(yè)職工與主辦國(guó)企還存在交叉任職的情況，關(guān)系復(fù)雜且難于梳理。對(duì)補(bǔ)償問(wèn)題，還存在地區(qū)和企業(yè)不同導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難以等同的情況。如何協(xié)調(diào)好不同地區(qū)、企業(yè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同的問(wèn)題，同樣存在困難。即使僅僅給予補(bǔ)償，即所謂的買斷工齡，也是不夠的，還必須解決職工的社會(huì)保障問(wèn)題，這是職工安置的難點(diǎn)之一。另外，廠辦集體企業(yè)下崗職工再就業(yè)要比國(guó)企下崗職工再就業(yè)更加困難。

二是改革資金缺乏。廠辦集體企業(yè)資金缺口巨大，其中包括拖欠職工工資、欠繳社保費(fèi)等眾多名目。廠辦集體企業(yè)凈資產(chǎn)根本不足以支付這些費(fèi)用。例如，在原計(jì)劃于2010年底實(shí)現(xiàn)的鞍鋼與本鋼的實(shí)質(zhì)性重組中，由于廠辦集體企業(yè)職工21萬(wàn)人，如果這20多萬(wàn)人的安置費(fèi)以一年每人1萬(wàn)元計(jì)算，就是20億元，每人5000元就是10億元，錢從哪里來(lái)，這是問(wèn)題也是難題，直接延后了鞍鋼與本鋼的合并進(jìn)程。

三是產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜。由于種種歷史原因，廠辦集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系非常復(fù)雜，嚴(yán)重影響企業(yè)的改革進(jìn)程。從企業(yè)資產(chǎn)來(lái)源上說(shuō)，廠辦集體企業(yè)資產(chǎn)主要來(lái)自主辦國(guó)有企業(yè)投資、以主辦國(guó)有企業(yè)名義取得的貸款、主辦國(guó)有企業(yè)提供場(chǎng)地及設(shè)備、職工集資等。如：主辦國(guó)有企業(yè)為扶持集體企業(yè)的發(fā)展，從資金、生產(chǎn)場(chǎng)地、設(shè)備等方面為其提供便利，廠辦集體企業(yè)甚至是無(wú)償占有和使用這些資產(chǎn)。同時(shí)，集體企業(yè)資產(chǎn)也被調(diào)用、挪用、侵占的現(xiàn)象也大量存在。所以，理清企業(yè)的資產(chǎn)關(guān)系十分困難，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，企業(yè)必須明晰和理順關(guān)系，以體現(xiàn)參與各方的利益，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。而廠辦集體企業(yè)復(fù)雜模糊的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，嚴(yán)重不適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境的變化，是導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入困境的一個(gè)重要原因。

三、解決改革難題的方法初探

本人基于長(zhǎng)年對(duì)廠辦集體企業(yè)的工作和研究，認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面解決問(wèn)題：

一是合理界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系。對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基本正常的廠辦集體企業(yè)，依據(jù)國(guó)家主輔分離、輔業(yè)改革正常，直接脫離母體，面向社會(huì)吸納經(jīng)營(yíng)者、技術(shù)骨干、職工和社會(huì)資本，開(kāi)辦股份合作制企業(yè)，廠辦集體企業(yè)與主體國(guó)有企業(yè)之間在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)發(fā)生的債權(quán)、債務(wù)可進(jìn)行技術(shù)處理，在集體企業(yè)凈資產(chǎn)不足以安置職工時(shí)，由主體國(guó)有企業(yè)予以減免，并按規(guī)定報(bào)批后沖減國(guó)有權(quán)益，同時(shí)盡可能將主體國(guó)有企業(yè)的投入、目前由廠辦集體企業(yè)占有和使用的資產(chǎn)，界定為廠辦集體企業(yè)所有，對(duì)主業(yè)調(diào)用集體企業(yè)資產(chǎn)的情況，給予足夠補(bǔ)償。由于廠辦集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題復(fù)雜，針對(duì)不同情況合理界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系。對(duì)那些試圖保留的集體企業(yè)，應(yīng)突破集體資產(chǎn)只能公有的限制，把現(xiàn)代集體經(jīng)濟(jì)定性為合作經(jīng)濟(jì)，按照一定區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)者所有、聯(lián)合經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)勞動(dòng)群眾集體所有、集體企業(yè)職工勞動(dòng)群眾集體所有的不同邊界，來(lái)明晰集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體。在資產(chǎn)的處置上，改革應(yīng)優(yōu)先考慮集體企業(yè)的困難，盡可能采取政策傾斜，支持將當(dāng)初由主辦國(guó)有企業(yè)投入、目前由廠辦集體企業(yè)占有和使用的資產(chǎn)，界定為廠辦集體企業(yè)所有，對(duì)主辦廠調(diào)用集體企業(yè)資產(chǎn)的情況，主辦國(guó)有企業(yè)應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，給予大集體足夠的補(bǔ)償。對(duì)可重組改制的大集體企業(yè)，應(yīng)積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體的多元化。多數(shù)廠辦集體企業(yè)尤其是那些規(guī)模較小的集體企業(yè)，應(yīng)主要實(shí)行民營(yíng)化，采取出售、管理層拍賣等形式進(jìn)行徹底的產(chǎn)權(quán)改革。

二是多渠道籌集改革資金。廠辦集體企業(yè)改革資金，由國(guó)家和主體國(guó)有企業(yè)共同承擔(dān)，借鑒國(guó)有的企業(yè)化解金融債務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)廠辦集體企業(yè)金融債務(wù)進(jìn)行打包回購(gòu)或出售，補(bǔ)充改革成本缺口，盡最大努力提供財(cái)政支持。產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)作為資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的一個(gè)渠道，能有效避免暗箱操作和腐敗行為。因此，廠辦集體企業(yè)在資產(chǎn)變現(xiàn)時(shí)，應(yīng)充分利用產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，以獲得盡可能多的收入，彌補(bǔ)改革資金的不足，對(duì)地處黃金地段的集體企業(yè)地產(chǎn)，可充分利用城市擴(kuò)張所產(chǎn)生的級(jí)差地租，以增值收益彌補(bǔ)改制成本缺口。

三是切實(shí)發(fā)揮政府的推動(dòng)作用。考慮到廠辦集體企業(yè)的特殊性，對(duì)多數(shù)面臨關(guān)閉破產(chǎn)的改制企業(yè)，政府應(yīng)盡可能多地承擔(dān)企業(yè)改革成本。對(duì)企業(yè)的內(nèi)債，政府應(yīng)盡最大努力幫助企業(yè)清償，減少企業(yè)在補(bǔ)償安置職工問(wèn)題上的資金缺口，對(duì)企業(yè)的外債，采取核銷、債轉(zhuǎn)股等辦法加以解決，促使企業(yè)盡快完成改革。對(duì)職工安置和補(bǔ)償問(wèn)題，應(yīng)突破現(xiàn)有政策的限制，盡可能將更多的職工納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍，以改善他們的生活水平。

四是改革內(nèi)部機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。通過(guò)改革，使一些在市場(chǎng)上仍有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)在市場(chǎng)中生存和發(fā)展。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上擺脫對(duì)主體國(guó)有企業(yè)的依賴，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。充分利用新機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)自行生存發(fā)展。所以，不論改制后企業(yè)采取何種性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)組織形式，作為市場(chǎng)主體，都必須通過(guò)自身的努力，在市場(chǎng)中求生存，求發(fā)展，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上擺脫對(duì)主辦廠的依賴，積極采用新技術(shù)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新，以提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。更為重要的是，改制企業(yè)還應(yīng)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善公司治理結(jié)構(gòu)，建立健全各項(xiàng)制度，形成有效的決策機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，從而為企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展構(gòu)建一個(gè)有效的運(yùn)行機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

[1]周放生 集體企業(yè)改革 敢問(wèn)路在何方 《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2014-4-20.endprint