略談唐代監(jiān)察官員管理制度之錄用制度

王勇+楊雅迪

摘 要： 監(jiān)察官員管理制度是政治制度的重要組成部分，它對(duì)維護(hù)封 建統(tǒng)治，防治腐敗產(chǎn)生了積極效應(yīng)。而唐代則形成了一整套嚴(yán)密的監(jiān)察體制和監(jiān)察官員管理制度，對(duì)監(jiān)察官的錄用、考核等方面都作出了具體明確的規(guī)定。本文主要就唐代監(jiān)察官員錄用制度進(jìn)行分析，并進(jìn)一步探究得出唐代監(jiān)察官管理制度得以有效運(yùn)行的保證性因素。

關(guān)鍵詞： 唐代；監(jiān)察；監(jiān)察官

在專制主義中央集權(quán)明顯強(qiáng)化的唐代，監(jiān)察機(jī)關(guān)已發(fā)展成為獨(dú)立的系統(tǒng)，并形成了嚴(yán)密完備的監(jiān)察體制和監(jiān)察官員管理制度，但再完整的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，再好的制度也需要優(yōu)秀的官員來運(yùn)作。監(jiān)察官員素質(zhì)的高低一定程度上決定著監(jiān)察職能能否正常發(fā)揮，是監(jiān)察制度發(fā)揮作用的參數(shù)。因此，建立和完善規(guī)范的制度對(duì)于加強(qiáng)監(jiān)察官管理起著至關(guān)重要的作用。唐朝對(duì)監(jiān)察官嚴(yán)格的選任標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上保證了監(jiān)察官員隊(duì)伍的良好素質(zhì)，從監(jiān)察主體上保證了監(jiān)察功能的有效發(fā)揮。

一、嚴(yán)格的資格條件

唐朝的監(jiān)察官員品秩雖卑，但卻手握重權(quán)，地位很重要，正所謂“位卑權(quán)重”。他們的職責(zé)關(guān)系到政治理亂，關(guān)系到國家統(tǒng)治，正是這種特殊身份和地位，決定了監(jiān)察官員應(yīng)具備的特殊要求和嚴(yán)格的篩選標(biāo)準(zhǔn)。

（一）政治品格

所謂政治品格即要求監(jiān)察官員必須具備清正剛直、嫉惡如仇、正直無私、敢言能言等品質(zhì)。反之，“懦弱之人，懷忠直而不能言；疏遠(yuǎn)之人，恐不信而不得言；懷祿之人，慮不便身而不敢言?！边@些人則不能入選。所以，監(jiān)察官員首先必須要具備社會(huì)的良知與正義感。唐太宗在位時(shí)，曾問魏征，君主怎樣才明，怎樣就暗。魏征回答：“兼聽則明，偏聽則暗”，并舉出秦二世、梁武帝和隋煬帝偏聽偏信以致亡國的歷史教訓(xùn)。唐太宗很贊成這個(gè)說法，他對(duì)臣下說：“人要自見其形，必用明鏡；君要自知其過，必待忠臣。若君主自以為是，不聽勸告，臣下逢迎討好，君亡了，臣也不能獨(dú)存”。其次，監(jiān)察官還必須具備不懼風(fēng)險(xiǎn)、崇尚名節(jié)的品質(zhì)與節(jié)氣。歷史上因進(jìn)諫而危及生命的實(shí)例屢見不鮮。唐代吳兢曾上書曰：“自古人臣不諫則國危，諫則身危。臣愚食陛下祿，不敢避身危之禍。比見上封事者，言有可采，但賜束帛而已，未嘗蒙召見，被拔擢。其忤旨，則朝堂決杖，傳送本州，或死于流貶”。由于唐代統(tǒng)治者將正直作為選任監(jiān)察官的主要標(biāo)準(zhǔn)，所以涌現(xiàn)出一大批“嫉邪忿佞”“極言切諫”的監(jiān)察官員。

（二）學(xué)識(shí)修養(yǎng)

學(xué)識(shí)是選任官吏的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。唐代為適應(yīng)封建官僚政治發(fā)展的要求，科舉選官進(jìn)一步制度化、法律化，經(jīng)皇帝特別下詔，特設(shè)賢良方正、直言及諫客，網(wǎng)羅所謂非常人才。監(jiān)察官的主要職責(zé)是參與國家大政方針的制定，監(jiān)察百僚的品行和實(shí)績，其特殊權(quán)限決定了監(jiān)察官必須具備良好的文化素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，唐朝諫官中科舉出身的約占監(jiān)察官吏總?cè)藬?shù)的百分之四十左右。史書記載：“褚遂良博涉文史，尤工隸書……遷諫議大夫兼知起居事。太宗嘗問曰：‘卿知起居，記錄何事，大抵人君得觀之否？遂良對(duì)曰：‘今之起居，古左右史，書人君言事，且記善惡，以為鑒誡，庶幾人主不為非法。不聞帝王躬自觀史。太宗曰：‘朕有不善，卿必記之耶？遂良曰：‘守道不如守官，臣職當(dāng)載筆，君舉必記。”

（三）為官經(jīng)歷

除人品和學(xué)識(shí)外，為官經(jīng)歷也是選任監(jiān)察官不可或缺的條件之一，唐初就明確規(guī)定御史必須從有歷政經(jīng)驗(yàn)者中選用?！缎绿茣肪硭奈濉哆x舉下》記載：“凡官，不歷州縣不擬臺(tái)省?！薄短茣?huì)要》卷六二《御史臺(tái)下》記載：“其御史須曾在州縣理人官者，方得薦用?！?地方州、縣是唐朝基層部門，州、縣屬官有基層工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，熟悉地方行政業(yè)務(wù)，熟悉官場陋習(xí)，了解民俗風(fēng)情，從地方屬官中選任監(jiān)察官，有助于實(shí)行有效的監(jiān)察。由此可見，唐朝統(tǒng)治者選拔官吏十分重視御史的為官經(jīng)歷。如果御史缺乏處理實(shí)際政務(wù)的能力和經(jīng)驗(yàn)，則難挑大梁，更談不上通過御史行使監(jiān)察職能以提高監(jiān)察效能，實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)察了。當(dāng)然，為了確保監(jiān)察官的素質(zhì)，唐朝還禁止起用曾被處分的“有贓累”經(jīng)歷的官員為監(jiān)察官。

此外，年富力強(qiáng)、體貌純厚也是選任監(jiān)察官的標(biāo)準(zhǔn)之一，監(jiān)察官過于年輕缺乏經(jīng)驗(yàn)易輕薄，年逾老邁衰頹遲鈍易保守，所以監(jiān)察官的年齡應(yīng)該適中。

二、規(guī)范的選任權(quán)限

唐代監(jiān)察官的選任方式多為敕授制。據(jù)《通典·選舉三》記載：“凡旨授官悉由于尚書，文官屬吏部，武官屬兵部，謂之銓選，惟員外郎、御史及供奉之官則否?！币簿褪钦f，無論是御史臺(tái)長官、御史大夫、御史中丞，還是一般監(jiān)察官，都由皇帝親自選任。中宗時(shí)期，為了革除武則天自選御史之弊，景龍?jiān)觌妨?，御史人選由御史臺(tái)長官與尚書、門下兩省共同商定，玄宗、肅宗時(shí)改為宰相自擇，皇帝敕授。

三、苛刻的回避制度

中國古代的選官回避制度中，很早就對(duì)監(jiān)察官有專門的規(guī)定，其回避范圍比一般行政官吏更廣。監(jiān)察官員不得與其親屬形成職務(wù)上的監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，唐朝嚴(yán)格規(guī)定現(xiàn)任宰相的親戚子弟不得充任臺(tái)諫官，以避免父有過，子不便彈劾。憲宗時(shí)，太子司儀郎杜從郁曾被拜為左補(bǔ)闕、左拾遺，最后因其宰相之子的身份“改他官”。宣宗時(shí)，宰相鄭朗、崔慎按規(guī)制將自己的弟子鄭言、杜蔚由諫官左拾遺的位置改為太常博士?！短屏洹芬?guī)定：“凡同司聯(lián)事，及勾檢之官，皆不得注大功以上親”，即凡在同一部門職責(zé)相聯(lián)者，及負(fù)監(jiān)察職能的勾檢官與同署官員之間，不得有“大功”以上親屬關(guān)系。

四、諫官選任的特殊性

言諫制度發(fā)展到唐代已趨于成熟，諫官成為一個(gè)特殊系統(tǒng)，形成諫官體系。諫官所肩負(fù)的職責(zé)和一般官吏有所不同，自然選任也有其自身的特殊性。諫官主要是對(duì)郡主言行，國家方針進(jìn)行諫議，其職位之特殊，責(zé)任之重大，而諫官因直言進(jìn)諫而蹈不測之禍在古代屢見不鮮。但冒死諫言，效忠國家的諫官也層出不窮，所以諫官的選任始終備受矚目。司馬光認(rèn)為，諫官選任應(yīng)擇不畏權(quán)貴，品性耿直，剛正不阿，注重名節(jié)者；另外，一旦諫官發(fā)現(xiàn)有違法官吏，要立即撰寫奏折，所以要求諫官不僅應(yīng)具有一定為官之德，也要有一定的文史素養(yǎng)，“用名儒宿德，以任其職”是唐代諫官選任一直沿用的原則。

“得人者昌，失賢者亡”。監(jiān)察官員的素質(zhì)影響著監(jiān)察制度的運(yùn)作。打鐵還需自身硬，監(jiān)察官員作為“治官之官”，自身必須能夠經(jīng)得起檢驗(yàn)，經(jīng)過嚴(yán)格的考核選拔，出眾者終成監(jiān)察官員。

當(dāng)下，我們要發(fā)揮監(jiān)察制度的效用，就必須高度重視監(jiān)察人員的綜合素質(zhì)。首先就是要完善選拔制度，增加選拔渠道和方式，注重監(jiān)察人員的德才方面的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察人員的定期和不定期考核，對(duì)違法亂紀(jì)和自身素質(zhì)不合格的人員予以相應(yīng)處罰，嚴(yán)防“燈下黑”，以高素質(zhì)的監(jiān)察隊(duì)伍保證監(jiān)察活動(dòng)的順利實(shí)施。

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