淺談燃料集中競價采購過程的監督方法

梁萬鵬

摘 要： 近年來，隨著國內經濟發展步入新常態，煤炭市場逐漸由賣方市場轉變為買方市場。在發電企業成本構成中，燃料成本占發電成本的比重超過50%，對燃料成本的控制能力將直接影響發電企業的盈利能力和市場競爭能力。火電企業各自采購燃料、自行支付煤款的傳統管理模式已難以滿足企業進一步降低煤價、提高風險防控能力的要求，因此對燃料管理體制和運行機制進行改革，實現燃料集中管理、集約化經營成為了我們的必然選擇。本文就燃料集中采購、統一管理后，如何實現全過程監督，真正達到防控風險目的，從監督的方法、內容、重點等環節進行了分析闡述。

關鍵詞： 集中采購；監督方法；監督重點

為推動燃料廉潔風險防控工作，切實發揮監督作用，促進企業規范管理，強化工作風險預警機制建設，規范燃料經營管理工作秩序，保障燃料經營管理工作依法、依規進行，我認為要從以下幾方面進行。

一、燃料入廠煤管理監督的主要方法。

（一）直接參與法。組織監督人員直接參加考察供應商煤場、市場調研、入廠煤接卸等工作，及時掌握第一手情況，發現問題，糾正偏差。

（二）遠程監督法。利用燃料管理視頻監控系統，對入廠煤接卸、采樣、制樣、化驗等工作流程進行實時在線監督，或利用監控系統回放功能進行抽查監督，及時發現燃料采制化管理環節中的異常情況，增強監督工作隱蔽性和震懾力。

（三）化驗對比法。燃料管理部與監察審計部、黨風廉政監督員按照國標進行采樣，采集入廠煤單車煤樣、卸煤溝煤樣、供應商煤場煤樣，以及存查煤樣等，通過雙方化驗結果比對分析，查找可能存在管理漏洞。

采用化驗對比法進行監督的，比對值以燃料管理部化驗結果為基準，監察審計部高于燃料管理部的，為正；化驗結果低于燃料管理部的，為負。

低位發熱量（縮寫為Qnet，ar，單位為千卡/千克）作為對比核心數據，低位發熱量比對值在負200千卡/千克至正200千卡/千克范圍內為合理誤差。對比值小于等于負150千卡/千克的，監察審計部將化驗報告單通報至燃料管理部，由燃料管理部內部進行預警動作；小于負200 千卡/千克的，由監察審計部按照《公司入廠煤存查煤樣、一般分析試驗煤樣抽查管理辦法》填寫《存樣提取申請表》，由燃料管理部負責人簽字后提取存查煤樣再次化驗，仍然小于負200 千卡/千克的，監察審計部下達監察建議書，由燃料管理部作出說明分析；大于正200 千卡/千克的，由監察審計部作出說明分析。

（四）因果分析法。對燃料管理行為進行科學分析，查找產生問題的原因，或推斷可能產生的結果，采取控制措施。

（五）效能審查法。利用效能監督和審計等手段，審查燃料管理投入的資源、產生的效益、實現的預期工作目標，監督履職效能的發揮，督促嚴格落實工作職責。

二、監督的主要能容

（一）對管理規范制定和完善情況的監督。

1.每年監督審查管理規范性一次，檢查是否結合公司實際制定了燃料管理方面的崗位職責、工作標準、業務管理辦法、業績考核辦法等管理規范，是否針對入廠煤環節形成了有效的管理規范體系，是否及時進行了修訂。

2.檢查燃料管理辦法是否符合集團公司最新的管理規定。

（二）對管理制度規范執行情況的監督。

檢查燃料管理各環節中是否存在有制度不執行或執行不到位的情況，是否存在損害公司利益的情況。在日常工作中進行監督檢查。

（三）燃料管理相關部門和工作人員是否存在不愿接受或不配合監督的行為。

三、監督的重要環節及重點

（一）供應商準入監督

1.對供應商資質的監督。準入供應商應擁有合法手續，準入前須提供企業法人營業執照、稅務登記證、開戶許可證、國家組織機構代碼證、企業法人授權的委托證書及身份證、資信證明材料、其它補充材料原件；

2.對供應商分類的監督。相關專業部門應按省公司燃料供應商分類原則，將分類情況錄入燃料電子競價平臺，對中長協供應商是否經省公司批準進行監督；

3.對供應商遴選過程的監督。參加公司供應商遴選的相關會議，對研究供應商準入、遴選等工作進行監督。

（二）競價、議價過程監督

1.對網上發布競價采購公告內容進行監督。競價公告監督的內容主要包括：采購數量、煤種、質量要求、交貨地點、驗收方式、獎罰標準、價格定義（車板價、平倉價，兩票或一票等）、結算方式、結算及付款期限等；

2.對公司競價工作的初次銜接、再次銜接等網上報價過程進行監督；

3.對二次報價前制定最高限價方案及相關會議紀要確定的最高限價落實情況進行監督；

4.對競價排序是否按照“同質低價格優先、同價高熱值優先、同價低硫低水優先”原則進行監督；

5.對是否按“低價優先”原則實現網上競價交易進行監督；

6.對議價和中長協采購工作的全過程進行監督，參與議價和中長協采購合同談判，對談判過程的合理、合規性進行監督。

（三）煤炭采購計劃監督

1.對采購計劃是否按照競價、議價和中長協商務談判結果編制進行監督；

2.對出現煤炭采購計劃與競價、議價及中長協商務談判結果不相符或發生變更等情況，是否履行審批程序進行監督。

（四）合同簽訂過程監督

1.對煤炭購銷合同是否按規定流轉審批進行監督；

2.對煤炭購銷合同相關條款是否按照競價、議價結果以及煤炭采購計劃簽訂進行監督；

3.對煤炭購銷合同的簽訂、履行、變更、解除的全過程進行監督。

（五）燃料調運監督

1.對燃料調運工作落實采購計劃情況進行監督；

2.針對入廠煤量偏離采購計劃較大的情況，對調運部門情況分析的合理性進行監督。

（六）入廠煤驗收監督

1.督促駐廠辦事處對入廠煤驗收各環節的工作進行監督；

2.視情況對入廠燃料數量、質量驗收進行抽查監督，提出監察意見及相應整改措施。

（七）商務處理過程監督

1.參與公司商務糾紛相關會議，對商務糾紛處理過程進行監督；

2.參與解決商務糾紛的聯合采樣、制樣、化驗和計量等全過程監督，確保公平、公正、公開；

3.對商務處理意見是否經總經理辦公會研究通過，是否履行報批手續進行監督；

4.對商務糾紛處理結果的執行情況進行監督。

（八）煤炭結算及付款監督

1.對煤炭結算及付款情況進行定期抽查；

2.對是否依據入廠計量、化驗數據及合同質價協議條款和商務糾紛處理結果結算進行監督；

3.參加公司每月召開的資金平衡會，對資金平衡會確定的付款計劃落實情況進行監督。

（九）供應商評價監督

1.按照公司供應商評價的相關規定，對供應商評價過程進行監督，確保評價結果公平、公正；

2.對存在弄虛作假和評價結果不合格的供應商是否按要求退出合格供應商情況進行監督。

四、結束語

總之，通過以上的闡述足以證明了在燃料采購過程防范風險的必要性，只有強化監督檢查，才能真正實現燃料采購的公平、公正，實現陽光化、透明化采購，才能使發電企業和供煤企業實現雙贏。

參考文獻

[1]趙尚榮.對創新煤礦企業經營管理工作的幾點認識[J].價值工程，2011年21期.

[2]洪泳澤、王文亮.加強煤質管理，提高企業效益[J]；化學工程與裝備；2011年08期.