關于農村土地整治和建設的思考

周立健

摘 要： 大規(guī)模推進土地綜合整治，既是新形勢下緩解土地資源供需矛盾、加強耕地保護、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一項創(chuàng)新之舉，也是農業(yè)農村發(fā)展方式的重大轉變。本文首先闡述了農村土地的現(xiàn)狀，在此基礎上分析了農村土地整治的現(xiàn)實意義，最后針對目前農村土地整治的一些實際情況提出了一些建議與思考。

關鍵詞： 土地整治；土地利用率；農村建設；美麗鄉(xiāng)村

隨著現(xiàn)代化建設的推進，工業(yè)與農業(yè)爭地、城鎮(zhèn)與農村爭地、生產生活生態(tài)之間爭地將不斷加劇，土地資源供給緊約束的局面將更加凸顯。國家將土地整治作為破解現(xiàn)代化建設進程中土地利用問題的政策工具，作為夯實農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展基礎、促進農村發(fā)展的重要措施。為了提高土地的利用率，在農村依法對田、水、路、林、村進行綜合整治，即農村土地整治工作[1]。開展農村土地整治不僅能提高土地利用率，而且能夠促進農村建設、推動農村產業(yè)化發(fā)展、改善農村綜合治理環(huán)境。在下文中，我將結合永州農村的實際情況，闡述關于農村土地整治和建設的一些簡單思考。

1.農村土地的現(xiàn)狀

隨著城鎮(zhèn)化建設的擴大，在現(xiàn)今的農村，很多年輕勞動力都出門打工，只有年老人留守村莊。農村勞動力缺乏、種植經濟效益低等各種原因離開其在農村的住宅，使農村出現(xiàn)部分宅基地的閑置或廢棄，形成農村空心化現(xiàn)象（簡稱“空心村”）。當前不斷加劇的農村空心化問題不僅已經成為我國農村土地流失的重要原因之一，造成了稀缺的土地資源的極大浪費，同時也破壞了農村地區(qū)的人居環(huán)境，對我國新農村建設和城鎮(zhèn)化建設的健康運行的負面影響是巨大的。同時，農民對國家土地的法律法規(guī)不甚了解，這對土地管理帶來了一定的阻礙。

2.農村土地整治的現(xiàn)實意義

目前很多農村都是各家各戶單獨種植，生產效率低下，種植成本比較高，高效的現(xiàn)代化農業(yè)的推廣是非常有必要的。而現(xiàn)代化農業(yè)的發(fā)展首先必須進行農村土地的整合。為響應國家“建設社會主義新農村”的號召，農村土地整治也是勢在必行。

（1）有利于推進高標準基本農田建設

通過開展農田整合活動，對耕地、宅基地和集體建設用地進行復墾，不僅增加了有效耕地面積，而且改善了耕作條件。同時防止了耕地閑置撂荒現(xiàn)象，有效提高了土地利用率，為以后現(xiàn)代化農村打下堅實基礎。

（2）有利于優(yōu)化土地結構布局

結合城鄉(xiāng)體系建設規(guī)劃和新農村布局建設，適當調整和撤銷并入布局分散的自然村集體，對騰出的土地進行科學合理的開發(fā)，使騰退的宅基地、農村廢棄土地和閑土地進一步被利用起來，建設新的村集體，形成農村人口向著城鎮(zhèn)中心集中，產業(yè)向著聚集區(qū)集中，農業(yè)耕地向著集約化和規(guī)模化方向經營發(fā)展[1]。

（3）有利于推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，有利于提高農民群眾生活水平

農民生活寬裕的前提條件是生產發(fā)展和農民收入的提高。通過開展農村土地整治，引導農民開展規(guī)模化經營，加快農村土地流轉，實現(xiàn)農業(yè)機械化、規(guī)模化生產經營，提高現(xiàn)代農業(yè)科技和產業(yè)化水平。為農村地區(qū)配套完善的基礎設施，改善農村臟亂差環(huán)境，建設美麗鄉(xiāng)村。進一步健全醫(yī)療衛(wèi)生 、教育、文化娛樂、農村網(wǎng)格化信息系統(tǒng)、社會養(yǎng)老體系、商業(yè)網(wǎng)點等公共服務系統(tǒng)，更好地提升農民群眾生活水平和文化素質。

3.對農村土地整治建設的思考

農村土地整治是一項復雜性和綜合性很高的工作，其涉及面廣泛，工程量大。作為一名國土工作者，在平時的工作中，我也結合永州的實際情況對整治工作進行了一定的思考。

永州是一個農業(yè)為主的城市，農業(yè)人口點全市總人口的75%。它位于湖南省南部，瀟、湘二水匯合處，雅稱"瀟湘"。永州山地面積大，境內三面環(huán)山，地貌復雜多樣，河川溪澗縱橫交錯，山崗盆地相間分布。目前永州市已建設64個美麗鄉(xiāng)村農村示范村，512個環(huán)境重點整治村等，美麗鄉(xiāng)村建設已經全面鋪開，但等待開發(fā)的土地還有563萬畝，宜農荒地也是全省數(shù)量多的地區(qū)之一。因此，農村土地整治的任務任重而道遠。

3.1集思廣益、科學規(guī)劃

在整治前要聯(lián)合多部門（國土、農業(yè)、水利、環(huán)保、工商）進行充分的論證，俗話說：“沒有調查就沒有發(fā)言權”。通過深入實地了解調查，綜合分析整個治理項目的可行性。同時保證農民群眾為主體，多聽取農民群眾自己的意見，讓農民自己廣泛參與進來。

3.2優(yōu)化農業(yè)產業(yè)布局

根據(jù)永州當?shù)靥厣屯恋厍闆r，通過土地整治來優(yōu)化農業(yè)產業(yè)布局。例如：建設綠色生態(tài)林果園（梨園、草莓園、桔園等）、有機生態(tài)農業(yè)帶（有機蔬菜）、特色農業(yè)帶（永州有著名的“三香”——香米、香芋和香柚）以及鄉(xiāng)村旅游（零陵干巖頭村、江永上甘棠村、江華廟子源村、寧遠路亭村、大木源景區(qū)以及眾多的農家樂和休閑山莊）等。

3.3加大宣傳，嚴禁亂建

目前農民對土地法規(guī)很多不甚了解，存在未報即用、農村交通道路占用、工業(yè)項目違法用地、占用耕地建房等問題。農村違法用地情況如果任其發(fā)展，必將危及土地管理秩序。因此必須加大宣傳土地法規(guī)，嚴禁亂建。

3.4聯(lián)合實施農村土地整治

傳統(tǒng)土地整治項目存在農民參與力度不夠并且熱情不高、農民撂荒現(xiàn)象嚴重、沒有長遠規(guī)劃、整治質量不高、后期管理不到位等問題[2]。農民群眾聯(lián)合實施農村土地整治項目可以多個農戶聯(lián)合申請，經過統(tǒng)一規(guī)劃，并具有一定的產業(yè)支撐，共同經營的整治方式，這種方式便于管理規(guī)劃，同時，整治效率更高、效果更好。

3.5加強信息化管理，強化監(jiān)督管理

目前對于農村土地整治檔案管理一直重視力度不夠，導致它跟不上農村快速發(fā)展的步伐。實時跟進土地整治并進行檔案管理能及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，并提出解決辦法[3]。農村土地管理的信息化也必須提上日程。這必須加大農村硬件和軟件的投入，加大農村檔案管理員的培養(yǎng)。為保證土地整治工作公開、公平和公正，在項目實施過程中要強化監(jiān)督管理，確保操作規(guī)范，做好資金的監(jiān)督和審計，實現(xiàn)全民監(jiān)督。

農村土地綜合整治事關長遠、牽動全局，只有拓寬視野、整體謀劃、創(chuàng)新思路，統(tǒng)籌推進才能實現(xiàn)多贏效應。永州正致力于建設國家旅游城市和交通文明城市，那么土地整治是重中之重。

參考文獻

[1]徐霞.科學推進中國農村土地整治戰(zhàn)略分析[J].新農村：黑龍江，2017（2）：44-44.

[2]孫靜，周春蓉，譚顯龍，等.農民聯(lián)戶實施農村土地整治模式的重要意義——以重慶市為例[J]. 價值工程， 2012， 31（23）：292-293.

[3]王麗霞.農村土地整治檔案管理信息化建設探析[J].農家參謀，2017（12）.