供給側改革下的金融管理

朱鈺

摘要：金融業在一個國家和地區的經濟社會發展中占據重要地位，特別是對于我們這樣一個發展中國家。在供給側改革的背景下，推動金融業的發展，改革金融管理體制可以說是帶動一方經濟發展的前提和基礎。我國利用金融供給側改革等政策，使得我國經濟協調穩定發展，然而，金融領域的發展在我國的整體發展中占據重要地位，要想拉動社會經濟發展，就必須重視加強地方金融體制機制建設，做好地方金融業的管理工作。應從全局出發，更好地發揮部分的功能，搞好局部，從而達到使部分功能之和大于整體功能的理想效果，最終使整體功能得到最大發揮。

關鍵詞：供給側改革，金融管理，金融管理體制

十九大會議剛剛結束，從總體上看，我國當前的經濟比較穩定。2016年，我國GDP增速為6.7%，自2010年以來，雖然這個數值是最低的一年，但考慮全球金融危機的總體形勢，這個發展情況已經比較樂觀。

之所以我國經濟增長取得的成績基本令人滿意，主要是因為我國在固定投資方面增長迅猛，同時在進出口方面，我國更具主動權，嚴格控制進出口項目，增強與國際市場（如巴基斯坦等國家）的合作，特別是與“一帶一路”國家和地區的合作，使得新的業態在互聯網環境下不斷生成，新的服務方式也能夠有效補充當前不足，新興產業能夠滿足當前經濟的發展需要。

供給側改革，即供給側結構性改革，是我國的管理重點由需求管理到注重供給管理，解放和發展生產力，通過結構性調整的推進，減少無效供給和低端供給，取而代之以高效高端供給，去產能，去庫存，去杠桿，降成本，補短板。從金融服務的角度來看，金融各領域和部門都應該盡快將重心轉移到上述“三去一降一補”上去，積極協調各方面因素支持金融供給側改革。其中，在金融管理方面，也要注重在維護社會公眾利益的基礎上，以金融法律法規為準則，利用行政和法律手段，規范金融市場，監督金融機構，管理金融業務。金融監管是一種政府行為，對金融監管的規范以法理學和經濟學為依據，進行供給側改革，在整個金融業發展中至關重要。

早在“十二五”規劃中，我國對金融體制的改革就提出完善金融監管的體制機制，明確了具體要求，即加強金融監管，完善金融監管機構部門之間的監管機制，特別是完善地方政府對中小金融機構的監管機制，尤其是對金融風險要明確處置責任，強化管理。因此，對于我國的金融管理來講，加強地方金融體制的管理和建設至關重要，完善地方金融管理體制建設勢在必行。

一、目前地方金融管理的現存問題

目前我國各地方金融市場存在著融資渠道過于單一，金融監管體制不完善以及防御金融風險意識薄弱，金融市場法制建設不到位等問題。

1.金融融資渠道過于單一

隨著我國金融市場的不斷開放和完善，地方金融融資工具也呈現多樣化的發展趨勢，但勢頭緩慢，金融融資的主要渠道還是通過銀行貸款，而股票證券、國債期貨等其他形式的融資方式還未形成規模，使得我國各地方目前融資手段過于單一，這將對我國金融市場的穩定和發展起抑制作用。

2.金融市場的監管體制不完善

目前我國各地方金融市場的監管機構主要包括銀行監事會、證券監事會和保險監管，采用分業監管的管理模式。隨著我國金融市場的不斷發展，越來越多的金融衍生產品的出現使得三個監管部門之間的監管范圍不再清晰，三者之間逐漸趨于同化，從而誕生了協調合作的監管機制。這種監管機制雖然在一定的金融領域內起到了很好的效果。但是隨著金融業各種業務交叉范圍不斷擴大，特別是新興金融機構在不斷產生，金融環境在日趨復雜，這一監管機制并未具體劃分各監事會的區域職責，無法形成一個長期有效的監管機制，總是會出現重復監管和真空監管的局面，最終使得金融管理的效率大大降低。

3.金融市場法制監管不到位

目前我國各地方金融市場的法治環境并不完善，許多金融主體的權益無法得到法律保護。現階段，有些法律難以跟上時代的步伐。使之在金融管理領域缺乏一定的威懾力。此外，《刑法》對于金融詐騙等違反金融秩序的行為處罰力度過輕，這在一定程度上增加了金融業的風險，導致金融詐騙案屢見不鮮。

4.監管人員素質不高

要想使地方金融監管工作取得明顯效果，首先需要金融監管工作的長期開展，同時，監管人員隊伍要能吃苦、能戰斗，具有勇于創新、敢于奮斗的品質，不斷適應日益復雜不斷變化的工作環境。但是目前，地方金融監管隊伍并不能適應我國金融管理體制建設的現狀。主要體現在監管隊伍總體素質不高，并且這個因素已經成為制約地方金融監管體制發揮作用的主要因素。監管人員素質不高主要體現在數量不足和專業技能跟不上環境變化形勢兩點。

目前，地方的金融監管人員總量達不到需求數量。省級以下地方金融監管部門工作人員不足十人，即使是省級監管部門，也僅是十余人，數量難以滿足日益復雜的環境變化，造成地方金融監管不力。

監管隊伍的專業技能素質也難以滿足現實要求。許多地方的工作監管人員為金融財會專業的畢業生，僅有專業知識功底，但是對于日益復雜的金融監管環境，缺乏經驗，難以隨機應變，這種不適應性難以滿足地方金融監管的需要。

二、對于地方金融管理方面的建議

1.建立中央與地方統一的監管目標

首先，建立中央與地方上下統一的監管目標，目的是維持金融市場的穩定，降低金融市場風險；其次，上下統一的監管目標，要注意建立彈性監管目標，所謂彈性是指中央金融監管要給地方金融監管留有余地，使其有自由發揮的充足空間。地方金融監管也應考慮中央情況，為中央金融監管提供相應支持。

2.完善金融市場的監管體制

完善金融市場的監管，要認識到，監管權力的過度集中，會阻礙金融監管的創新，不利于整個金融體制的改革，對金融體制的發展起抑制作用，因此要著重做好金融管理的適當放權。應完善中央和地方的雙層監管機制。地方金融監管，要以中央金融監管的統一領導為核心指導下，根據自身實際，勇于創新，大膽突破，在金融監管體制改革中體現更多智慧。中央制定科學的監管方針政策，為地方金融監管明確方向以及技術支撐，而在實際的工作中予以放權，在具體事務中要充分激發地方金融管理的創造性，發揮地方金融管理的積極性。

3.提升金融市場的法制監管水平

隨著時代的發展，我國經濟逐步進入新常態時期，經濟穩定成為我國經濟的主要追求目標，而我國的宏觀經濟也存在一些問題。要想解決此問題則必須要實現供給側改革與經濟形勢的金融協同發展，才能有效應對當前經濟的發展形勢，才能提升供給側調控的作用，實現我國經濟在十九大以后的良好開局，在金融市場的監管過程中，要利用供給側改革，提升金融市場的法制監管水平。利用供給側改革的良好發展機會，加強政府宏觀調控以及法制建設，實現與民間金融的有效聯系，財政政策與貨幣政策雙管齊下，與金融協同協調發展，進一步整合金融資源，優化分配結構，提升經濟總量，為供給側改革提供更好的發展環境，從而進一步實現創新與協調的經濟發展，實現國富民安。

（1）注重財政政策與貨幣政策協調發展

財政政策和貨幣政策是供給側框架下金融協調的有效策略，只有財政政策和貨幣政策與金融監管機制協同發展，才能有效發揮金融市場的經濟調節作用，如果財政政策和貨幣政策不能實現協同發展，也無法有效落實供給側改革。

財政政策的成本比較高，對市場的作用力時效較長，短期無法實現對經濟的調節作用，因此要注重政策上的配合，財政政策應與貨幣政策實現互補的模式，利用貨幣政策能夠有效擴張市場的效力，與貨幣政策配合實現市場的調節作用。

另外，財政政策在相機抉擇的使用功能中，目的性很強，隨機性較高，應與貨幣政策協作，對風險問題予以重點調整，以實現財政政策與貨幣政策的“自動穩定器”作用效果。

（2）實現財政政策與貨幣政策的金融協同

從金融協同的定位角度來看，只有財政政策和貨幣政策共同發揮作用，才能實現金融協同，否則金融協同只能是參考量的作用，不能直接制定和實施主導政策。因此，財政政策和貨幣政策的配合過程一定要注重有效性，并分階段提升配合效率，加強政策之間的關聯性，保障政策實施的全面性、協調性。

另一方面，金融協同的獨立性也應納入財政政策與貨幣政策的配合應用考量中。在符合具體金融系統設計的基礎條件下，應注重金融協同的功能性和獨立性，并利用決策輔助，加強金融系統對外界環境的感知的敏感度，及時作出財政政策與貨幣政策信號上的反應，并能夠有針對性地為這種反應提出必要的反饋與修改。

4.加強金融監管隊伍的素質建設

加強金融監管隊伍的素質建設，最關鍵之處在于加強地方金融管理隊伍建設。各級地方政府要對地方金融監管工作予以重視，盡快的組織培養充足的人才，采用社會招聘，統一考試等手段，為地方金融監管體制的建設儲備專業金融監管隊伍。其次，要提高監管隊伍的整體素質。對于地方金融監管的相關人員，要進行定期的專業技能培訓，加強職業道德教育和培養，對于政策的改變與制定，要不定期聘請相關的專業人員講授，并組織進行內部交流與切磋，開展知識競賽、軟件操作競賽等多種活動，豐富地方金融管理隊伍的知識結構，扎實隊伍人才的知識掌握水平，提升地方金融管理人員的專業技能素質，增強金融監管人才的職業道德素質，使其身心素質及時滿足日益復雜的地方金融情況所需。

三、供給側改革下金融監管體制的重要意義

供給側改革的背景下，相關政策已經對機制和結構作出了相關規定，而在供給側改革的協調上，具體包括獨立運行機制和輔助運行機制兩個方面，供給側改革的標準化模式不僅要滿足貨幣政策與財政政策的運行需求，還應在不斷擴大的外部規模下與國家基礎投資與貸款業務配合。因此，供給側改革下金融監管機制的管理提升不僅能夠促進實現綠色金融，同時還能起到擴大政策的效果，進而促進我國產業的發展。

對于經濟的實體方面，金融監管體制的改革也有其重要性。有些領域由于供給側的結構性失衡，或者由于結構的特殊性，改革短期內無法收效，金融資源配置無法得到有效的配置，在供給與需求方面呈現結構性錯位，金融資源過于集中在國有壟斷部門，而在地方基層部門，資源匱乏，嚴重阻礙了金融服務的平均供給，束縛了市場主體的調節功能，金融領域的供給側結構改革顯得尤為迫切。

供給側改革下，對金融監管體制的完善，加速了供給側改革的推進，有利于加快去庫存進程，清理產能過剩，企業壞賬，鼓勵企業創新，增強市場主體的活力，使企業迸發新的能量以創造有效供給和開拓市場；有利于政府與市場這兩只看得見的手和看不見的手相結合，進一步明確政府的權力范圍，從而進一步完善市場機制；有利于深入貫徹落實“創新，協調，綠色，開放，共享”五大發展理念。

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