筑牢廉政“防火墻” 打造“陽光科技”

彭程+俞萍+穆蘭

摘要：近年來，隨著科技項目、扶持資金增多，全國各地科技系統(tǒng)腐敗案件呈現(xiàn)多發(fā)高發(fā)態(tài)勢。目前，經(jīng)張家港市科技局負(fù)責(zé)的科技扶持資金單筆小則幾百元，大則千萬元，種類多達(dá)56種，其中上級43種，本級13種，主要包括高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)品、科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)社會發(fā)展、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)、科技成果獎勵等申報以及科技積分辦理等。為加強(qiáng)科技扶持資金廉政風(fēng)險預(yù)防，今年上半年，市科技局以打造“陽光科技”為目標(biāo)，突出監(jiān)督預(yù)防重點(diǎn)，全面梳理權(quán)力運(yùn)行流程，深入排查黨風(fēng)廉政風(fēng)險，筑牢思想、流程、技防、制度四道“防火墻”，初步形成了一套行之有效、實(shí)用管用的科技扶持資金廉政風(fēng)險預(yù)防管理的工作措施。

一、建平臺陣地、抓學(xué)習(xí)教育，筑牢干部職工思想防線

圍繞強(qiáng)化科技扶持經(jīng)費(fèi)使用中廉政預(yù)防，通過落實(shí)宣傳教育舉措，筑牢干部職工廉政思想防線。一是搭建宣傳平臺。緊扣廉潔文化進(jìn)機(jī)關(guān)建設(shè)，積極搭建廉政宣傳平臺。在市科技局微信公眾號開設(shè)“科技清風(fēng)”專欄，大力宣傳廉政典型，開展警示教育，引導(dǎo)干部職工以正反典型為警戒，強(qiáng)化在科技扶持資金上不想腐、不敢腐的思想警示。二是開辟教育陣地。結(jié)合新的辦公環(huán)境布置，建設(shè)廉政文化走廊、廉政讀書角，將每周四定為黨風(fēng)廉政“固定學(xué)習(xí)日”，組織學(xué)習(xí)黨紀(jì)條規(guī)，組織黨員干部開展“廉石之光？陽澄清波”微言博語話廉政活動，針對“張主任的故事”中的故事情節(jié)，開展微寄語討論，集中觀看焦點(diǎn)訪談《科研經(jīng)費(fèi)不是唐僧肉》，常敲木魚，常念“緊箍咒”。三是組織專題活動。以創(chuàng)建市級廉政文化建設(shè)示范點(diǎn)為抓手，豐富活動形式，組織廉政主題活動，先后開展了“紅五月廉政教育基地行”、“七一黨建革命教育基地行”、中層干部宜興監(jiān)獄警示教育、參觀市“六廉樓”等專題活動，筑牢干部職工拒腐防變思想防線。

二、建工作機(jī)制、抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)，規(guī)范權(quán)力行使運(yùn)行流程

抓住科技扶持資金申報審批重點(diǎn)環(huán)節(jié)，全面梳理廉政風(fēng)險點(diǎn)，調(diào)整完善權(quán)力行使運(yùn)行流程。一是建立項目推薦專家評審機(jī)制。對申報項目未達(dá)限額數(shù)的全數(shù)推薦，超過限額數(shù)時組織專家評審?fù)扑]，防止申報推薦過程中的外部干擾，有效提高項目申報質(zhì)量。目前已對高新技術(shù)產(chǎn)品、省重大科技成果轉(zhuǎn)化項目、省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)計劃項目等6類上級限額申報項目設(shè)立了專家評審?fù)扑]環(huán)節(jié)。二是落實(shí)項目評審分級監(jiān)督機(jī)制。上級項目專家評審由局紀(jì)檢組全程監(jiān)督；本市級科技計劃項目、科技獎勵評審立項按照《張家港市科技計劃項目管理辦法》、《張家港市科學(xué)技術(shù)獎勵辦法實(shí)施細(xì)則（試行）》實(shí)施，市紀(jì)檢監(jiān)察、財政等多部門監(jiān)督評審過程；科技創(chuàng)新積分獎勵，由市發(fā)改、經(jīng)信等各成員單位分工審核，市紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督積分辦理過程。三是實(shí)行項目立項民主討論機(jī)制。市級科技計劃項目，根據(jù)專家評審結(jié)果，由局務(wù)會民主討論擬立項項目；市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)市長獎、科技合作貢獻(xiàn)獎由各相關(guān)部門組成評審委員會民主討論確定擬獎項目并公示，有效防止項目評審、經(jīng)費(fèi)兌現(xiàn)暗箱操作、權(quán)力濫用和“個人說了算”等行為。

三、建技防系統(tǒng)、抓痕跡管理，打造公開透明監(jiān)察平臺

突出信息化在科技扶持資金監(jiān)管中的作用，設(shè)計開發(fā)軟件系統(tǒng)，加強(qiáng)流程痕跡管理。一是建成科技計劃項目評審監(jiān)察系統(tǒng)。探索開發(fā)張家港市科技計劃項目管理系統(tǒng)及監(jiān)察平臺，通過網(wǎng)上發(fā)布信息、網(wǎng)上受理材料、網(wǎng)上專家評審、網(wǎng)上公示立項、網(wǎng)上中期檢查、網(wǎng)上結(jié)題驗收等全流程網(wǎng)上公開透明流轉(zhuǎn)和動態(tài)電子監(jiān)察，達(dá)到了規(guī)范程序、提升效率、增強(qiáng)廉政風(fēng)險防范能力的目的；根據(jù)不同的項目類型選擇合適的評估方法，重點(diǎn)對計劃執(zhí)行、收益情況、外部貢獻(xiàn)等3個方面評估，建立了科學(xué)、可行、易操作的科技計劃評估體系，實(shí)現(xiàn)了對科技計劃實(shí)施效果及科技經(jīng)費(fèi)使用效益的科學(xué)評判。借助該平臺已成功組織6個年度市級科技計劃評審，立項項目746項，立項公示實(shí)現(xiàn)零投訴。二是建成專利資助登記審核系統(tǒng)。為解決專利資助數(shù)據(jù)量大、人工審核易錯漏、審核過程難監(jiān)控等問題，探索開發(fā)了專利資助登記系統(tǒng)，通過專利資助數(shù)據(jù)導(dǎo)入系統(tǒng)、申請單位在線注冊認(rèn)領(lǐng)、系統(tǒng)自動抓取網(wǎng)上信息、線下審核申請材料等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了對專利資助在線申請、智能比對、自動統(tǒng)計和流程痕跡管理，避免了人工審核效率低、審核易錯漏等人為因素對資助政策執(zhí)行不到位的影響。目前已通過該系統(tǒng)完成了3個年度超過7910件專利資助的在線申請審核統(tǒng)計工作，專利資助審核正確率100%，專利資助辦理效率提升了30%以上。三是建成科順通積分登記審查系統(tǒng)。2015年張家港市在全國率先探索開展企業(yè)科技創(chuàng)新積分管理，制定實(shí)施了《張家港市企業(yè)科技創(chuàng)新積分管理辦法》及計分標(biāo)準(zhǔn)。按照企業(yè)申請、部門審核、評分統(tǒng)計、網(wǎng)上公示、政府審批等環(huán)節(jié)，完成了積分辦理工作。針對積分辦理中人工審核效率低、痕跡管理難等不足，整合各類科技計劃信息，2016年探索開發(fā)了“科順通”系統(tǒng)，建立了積分管理綜合服務(wù)平臺，完成了企業(yè)在線申請、部門分工審核、系統(tǒng)統(tǒng)計匯總，做到了對積分申請、審核過程權(quán)力行使痕跡追蹤。

四、建廉政制度、抓責(zé)任落實(shí)，織密科技資金管理籠子

以科技扶持資金監(jiān)督為重點(diǎn)，推進(jìn)科技系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立健全廉政制度，分解落實(shí)廉政責(zé)任。一是強(qiáng)化黨風(fēng)廉政責(zé)任。落實(shí)“兩個”責(zé)任，將黨風(fēng)廉政責(zé)任寫進(jìn)科室目標(biāo)責(zé)任狀，年初主要領(lǐng)導(dǎo)與分管領(lǐng)導(dǎo)簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書、與科室負(fù)責(zé)人簽訂科室目標(biāo)責(zé)任狀，分管領(lǐng)導(dǎo)與分管科室成員簽訂廉政責(zé)任承諾書，形成逐級負(fù)責(zé)、層層落實(shí)、相互監(jiān)督、相互促進(jìn)、干部職工人人有擔(dān)子、有壓力的黨風(fēng)廉政建設(shè)共建氛圍，降低了科技扶持資金管理中的廉政風(fēng)險。今年7-8月，全面開展中層干部談心談話活動，局紀(jì)檢組與各科室負(fù)責(zé)人進(jìn)行專題談話，全面查找風(fēng)險防控點(diǎn)，劃清紅線，明確底線。二是制定黨風(fēng)廉政禁令。在嚴(yán)格落實(shí)上級八項規(guī)定等文件基礎(chǔ)上，圍繞如何處理與企業(yè)、服務(wù)對象之間關(guān)系，制定了“五不準(zhǔn)”廉政禁令，在進(jìn)一步調(diào)整完善后形成了“六項廉政禁令”。制定實(shí)施《在公務(wù)活動中廉潔自律的規(guī)定》，以科技扶持資金事項為重點(diǎn)，采取自檢自查、專項檢查、明察暗訪等方式，開展對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)抽查督查，維護(hù)了政策制度的嚴(yán)肅和權(quán)威。三是暢通監(jiān)督投訴渠道。主動接受人大政協(xié)對包括科技計劃項目管理、科技經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督，建議、提案答復(fù)辦理滿意率連年100%；堅持科技項目評審結(jié)果、科技積分統(tǒng)計結(jié)果網(wǎng)上公示、媒體公示制度，接受社會監(jiān)督；通過12345、科技工作微信群、QQ群，參加政風(fēng)行風(fēng)熱線節(jié)目等多種途徑，接受企事業(yè)單位和群眾關(guān)于科技扶持資金方面的咨詢和意見。內(nèi)外部監(jiān)督的開展和相關(guān)制度的落實(shí)，杜絕了科技扶持資金廉政風(fēng)險發(fā)生。

參考文獻(xiàn)：

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