軍隊(duì)物資招標(biāo)采購評標(biāo)方法探析

孫長東

摘要：軍隊(duì)物資采購在整個軍事后勤服務(wù)中起著非常重要的作用，為保證定標(biāo)的科學(xué)性和公平性。本文主要介紹了最低評標(biāo)價法、綜合評分法，性價比法在物資采購招標(biāo)過程中的運(yùn)用，并分別給出實(shí)例進(jìn)行說明，以提高組織招標(biāo)采購、分析評標(biāo)過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為的能力。

關(guān)鍵詞：軍隊(duì)物資；招標(biāo)采購；評標(biāo)方法

評標(biāo)是決定最終招標(biāo)采購結(jié)果的重要環(huán)節(jié)。《軍隊(duì)物資招標(biāo)管理規(guī)定》明確規(guī)定，軍隊(duì)物資招標(biāo)采購的評標(biāo)方法分為最低評標(biāo)價法、綜合評分法和性價比法。在招投標(biāo)活動中，價格一般是評標(biāo)的核心內(nèi)容，是評價投標(biāo)的一種衡量標(biāo)準(zhǔn)或尺度。不同的采購項(xiàng)目，其評標(biāo)辦法也應(yīng)當(dāng)有所不同。然而，在物資采購具體活動中，也出現(xiàn)過同樣的采購項(xiàng)目，由于采用的評標(biāo)方法不同，其結(jié)果也是不同的現(xiàn)象。以計(jì)算機(jī)采購為例，對于CPU、硬盤、內(nèi)存、顯示器等主要配置技術(shù)參數(shù)完全相同的計(jì)算機(jī)，因各自品牌不同，品質(zhì)各有千秋，價格大相徑庭，采用不同的評標(biāo)辦法，其結(jié)果完全不一樣。若采用最低評標(biāo)價法，則價格最低者中標(biāo)；若采用綜合評分法，則很可能由規(guī)模較大而價格不一定較低的供應(yīng)商中標(biāo)；如采用性價比法，則對大品牌產(chǎn)品極為有利。所以在評標(biāo)過程中具體選擇哪種評標(biāo)辦法在一定程度上直接影響著評標(biāo)的結(jié)果。本文試對三種評標(biāo)方法作一探討。

一、最低評標(biāo)價法

最低投標(biāo)價法是指在滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價格要素評定最低報(bào)價，以提出最低報(bào)價的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或中標(biāo)供應(yīng)商的評標(biāo)方法。

在評標(biāo)過程中，物資采購機(jī)構(gòu)需要事先確定采購項(xiàng)目的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，評標(biāo)委員會以評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，評定出投標(biāo)價格最低的投標(biāo)方中標(biāo)。采用此種方法評標(biāo)，需要在招標(biāo)文件中明確各種因素對投標(biāo)報(bào)價的影響。因此，物資采購機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件時要考慮周全，評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)要制定詳細(xì)，以避免招標(biāo)過程中發(fā)生爭議。根據(jù)不同的采購項(xiàng)目，物資采購機(jī)構(gòu)在確定采用最低評標(biāo)價法評標(biāo)時，其評審的方法可以選擇三種形式。

一是以標(biāo)底為評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。開標(biāo)前，物資采購機(jī)構(gòu)可以預(yù)先確定一個標(biāo)底，評標(biāo)時當(dāng)合格最低投標(biāo)報(bào)價未超過標(biāo)底時即可評標(biāo)。

二是以標(biāo)底為參考標(biāo)準(zhǔn)。物資采購機(jī)構(gòu)在開標(biāo)前確定了標(biāo)底，但標(biāo)底僅為參考。評標(biāo)時，如果投標(biāo)報(bào)價超過此參考標(biāo)底，但評標(biāo)委員會認(rèn)為其報(bào)價合格時，也可進(jìn)行評標(biāo)。

三是無標(biāo)底評標(biāo)。物資采購機(jī)構(gòu)對采購項(xiàng)目沒有事先確定標(biāo)底或參考標(biāo)底時，則需在評標(biāo)前分析合格最低標(biāo)的報(bào)價是否合理，合理時即可進(jìn)行評標(biāo)。分析報(bào)價是否合理，不能只看總價，還需要審查單價及各項(xiàng)費(fèi)用的構(gòu)成的合理性。因此，必須在招標(biāo)文件中規(guī)定供應(yīng)商投標(biāo)時須列明那些項(xiàng)目的單價、費(fèi)用構(gòu)成等供采購機(jī)構(gòu)審查。

設(shè)有標(biāo)底的招標(biāo)方式能否成功，標(biāo)底的正確性是核心。雖然標(biāo)底的計(jì)算和確定由專家做出，并經(jīng)過了審查復(fù)核，但也可能出現(xiàn)系統(tǒng)誤差，如果誤差方向和幅度與某個投標(biāo)人的報(bào)價誤差方向與幅度相同，則該投標(biāo)人可能成為最接近標(biāo)底的報(bào)價；如果某投標(biāo)人按招標(biāo)文件編制的報(bào)價誤差很小，幾乎接近理想的無誤差的程度，但標(biāo)底的誤差反而可能導(dǎo)致投標(biāo)報(bào)價超出有效范圍。因此，在評標(biāo)過程中應(yīng)當(dāng)?shù)瘶?biāo)底的作用，只須提出一個評價的標(biāo)準(zhǔn)和方法較為妥當(dāng)。

二、綜合評分法

在最大限度地滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，評標(biāo)時對招標(biāo)文件中規(guī)定的各種因素，比如投標(biāo)報(bào)價及價格構(gòu)成、標(biāo)的物的質(zhì)量技術(shù)性能及適應(yīng)性、投標(biāo)人的財(cái)務(wù)狀況、投標(biāo)人的信譽(yù)程度、投標(biāo)人的業(yè)績和供貨能力、投標(biāo)人的服務(wù)質(zhì)量和承諾、投標(biāo)文件對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度等，進(jìn)行綜合評審，以評分總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或中標(biāo)供應(yīng)商的方法為綜合評分法。

采用綜合評分法，要將影響評標(biāo)的各種因素給予相應(yīng)的比重或者權(quán)重以分值體現(xiàn)，通過打分的方式進(jìn)行綜合評定。因此，各種因素在整個評標(biāo)總分中所占比重（權(quán)重）的劃分，是保證評標(biāo)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。

一是要規(guī)范評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。在《軍隊(duì)物資招標(biāo)管理規(guī)定》中，對評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容及其比重或權(quán)值有了原則性的規(guī)定，但這些規(guī)定必須細(xì)化，至少要做到以下三點(diǎn)：1、突出采購項(xiàng)目的特點(diǎn)。無論采購哪一類物資，都有一個特定內(nèi)容和特定的用途，相應(yīng)地總有其特殊的要求。2、增強(qiáng)評標(biāo)的操作性。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中的內(nèi)容要便于獲得，易于測算。對需要供應(yīng)商提供的應(yīng)在標(biāo)書中作出明確的規(guī)定，對供應(yīng)商不能提供的數(shù)據(jù)，采購機(jī)構(gòu)應(yīng)提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)和資料。3、定量與定性相結(jié)合。堅(jiān)持以定量分析為主，以定性分析為輔，對一些習(xí)慣上進(jìn)行定性分析的指標(biāo)要盡可能變?yōu)榱炕笜?biāo)。

二是要建立評估機(jī)制。建立由專家組成的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)評估、咨詢小組，對通用性較強(qiáng)的物資采購項(xiàng)目，可由專家根據(jù)不同用途分別制定統(tǒng)一的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。同時要建立統(tǒng)一的產(chǎn)品、企業(yè)狀況數(shù)據(jù)庫，可由總部物資采購管理部門組織，共享工商、稅務(wù)、勞動、統(tǒng)計(jì)、銀行等部門的數(shù)據(jù)，為評標(biāo)的量化提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。

三是要公開評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)?！盾婈?duì)物資招標(biāo)管理規(guī)定》明確規(guī)定評標(biāo)方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在招標(biāo)文件中事先規(guī)定。但有些招標(biāo)文件中往往僅公布評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容而不公布比重或權(quán)值；或僅公布評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)而將制定的評標(biāo)細(xì)則不予公布；有的在答辯會、開標(biāo)過程中沒有把審議評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)作為一項(xiàng)必經(jīng)程序。要公開評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)至少做到在招標(biāo)文件中公布評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及其比重或權(quán)值；有評分細(xì)則的應(yīng)同時予以公布，未事先公布的不得作為評標(biāo)的依據(jù)；在答辯會或開標(biāo)儀式上要對制訂評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)作出解釋及接受供應(yīng)商的質(zhì)詢等。

四是要規(guī)范評標(biāo)行為。必須規(guī)范評審專家的評標(biāo)行為，在評標(biāo)前集體討論評標(biāo)辦法，統(tǒng)一評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，確定具體評審方法，在評標(biāo)過程中對評分情況要作出書面的說明。同時要加大評審專家?guī)旖ㄔO(shè)，不斷更新專家?guī)烊藛T數(shù)量，細(xì)分專家的評審專業(yè)，嚴(yán)格按程序選擇專家，不斷提高評審專家的工作質(zhì)量。

三、性價比法

評標(biāo)委員會按照要求對投標(biāo)文件進(jìn)行評審后，計(jì)算出每個有效投標(biāo)人除價格因素以外的其他各項(xiàng)評分因素，比如采購項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、性能和質(zhì)量情況、供應(yīng)商財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)和業(yè)績、生產(chǎn)能力、售后服務(wù)等的匯總得分，并除以該投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價，以商數(shù)（評標(biāo)總得分）最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或中標(biāo)供應(yīng)商的評標(biāo)方法為性價比法。

采取性價比法進(jìn)行評標(biāo)，與綜合評分法比較相近，但最根本的區(qū)別或關(guān)注點(diǎn)在于采購項(xiàng)目的性能和價格。在實(shí)際操作中，必須著重做好兩個方面的工作。

一是要做好投標(biāo)人的資格性和符合性審查。具備良好資質(zhì)的供應(yīng)商是保證采購質(zhì)量的基礎(chǔ)。對投標(biāo)人資格性和符合性審查，一方面要搞好資格性審查。重點(diǎn)審查投標(biāo)人是否具有穩(wěn)定良好的財(cái)務(wù)狀況和市場信譽(yù)，是否具有雄厚的技術(shù)力量，是否具有較為完備的售后服務(wù)體系，其產(chǎn)品是否具有較強(qiáng)的市場占有率等。另一方面要搞好符合性審查。重點(diǎn)從投標(biāo)文件對招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)情況進(jìn)行審查，保證入圍的投標(biāo)方案均符合采購要求。

二是要確定采購項(xiàng)目技術(shù)性能部分的評判要點(diǎn)。性價比法，重點(diǎn)在采購項(xiàng)目的性能與價格兩個方面。因此，對采購項(xiàng)目的技術(shù)性能，要制定統(tǒng)一明確的標(biāo)準(zhǔn)，通過分值進(jìn)行量化。如采購項(xiàng)目是否符合國標(biāo)或軍標(biāo)；通用性產(chǎn)品有無國家強(qiáng)制性質(zhì)量認(rèn)證證明文件；招標(biāo)人提供的采購項(xiàng)目的其他優(yōu)點(diǎn)等等。通過將采購項(xiàng)目的技術(shù)性能部分進(jìn)行量化打分，能夠分辨投標(biāo)人提供的采購項(xiàng)目質(zhì)量的好壞和技術(shù)方案的優(yōu)劣，從而選擇出最好的供應(yīng)商。

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